深入社區聆聽牢騷
2004年陽春三月，市財政局綜合處副處長、中國民主建國會溫州市委常委、市政協委員陳建民攜著“兩會”的春風，肩負“六大員”的職責，風塵仆仆地來到了甌海區景山街道西山社區。盡管在下基層之前做了比較充分的準備，比如參加市里組織的“萬名干部下基層培訓會”，自己制定了詳細的開展工作的方案，但初到社區的情形還是讓陳指導員唏噓不已。許多人風言風語說“干部下基層就是做做樣子，是個擺設”。聽到這些牢騷，他心里很不是滋味。怎么辦？必須用自己的實際行動打消基層群眾的疑慮，用真心和真情來打動他們，贏得他們的信任。不久，陳建民自費買了瓜子、水果，召集社區的干部群眾開了征求意見的茶話會。會上他向大家介紹了干部下基層的職責、任務，表示在一年中要接受街道黨委的領導，協助配合居委會工作，并敬請各位監督。陳指導員的調查研究工作就在這樣的氣氛中開始了。
在最初的兩個多星期的時間里，陳建民入戶走訪20多戶，召開座談會3個，迅速進入狀態，了解實情。西山社區地處城郊結合部，轄區內戶籍戶口704戶，2146人。常住戶數及出租房1622戶，4996人。轄區內樓幢52幢，1708套。支部黨員65人，平均年齡達68歲，社區在職黨員140多人。社區工作人員4人，資產僅有一套82平方米的商品房，集辦公、黨員活動、老人活動為一體。社區一年辦公經費僅5000元，難以維持正常的社會服務需要。在4月初的一次街道工作例會上，陳指導員向街道黨委及有關領導匯報了調查了解的情況，作了“居委會存在的十大問題及其建議”的發言，讓與會同志深感意外，下基層干部這種求真務實的作風也深深地打動了長期在一線工作的同志。這十大問題是：拆遷戶安置問題，山體滑坡問題，環境衛生臟亂差問題，居委會經費緊缺問題，老人和黨員活動場地問題，黨員活動內容單一問題，居民生活困難人數較多問題，社區停車難問題，外來人員管理問題，創建文明社區問題等。問題找出來了，下一步就看行動了。陳指導員這時心里已經打起了“小算盤”！
雷厲風行實事說話
陳建民性格較為直爽，他認準的事，就一定會想方設法去促成辦好。其實早在下派之前，他就擬定了初步的計劃，他堅信謀而后動才會無往而不利。按照先易后難的原則，他把黨建問題作為辦實事的切入點。他看到居委會的電腦不能上網的情形，就回到局里爭取處室領導的支持，把自己原工作處室的辦公經費節省下來一部分，為居委會安裝了寬帶，使居委會干部也能及時了解國內外新聞，使黨建信息也通到了居委會。他還組織黨員傳達學習“兩會”精神和“效能革命”情況，中央和省委1號文件精神。他了解到一些老黨員由于家庭困難，活動范圍一直以來只有在西山社區一帶走走，不大清楚溫州這幾年的發展變化，就決定策劃一個以“溫州一日游”為主題的黨員活動。他積極出面聯系黨建活動共建單位，在市冠盛汽車零部件制造有限公司的大力支持下，于4月16日組織65名黨員游覽了世紀廣場、會展中心、博物館、江濱路、火車站等市內著名建筑景觀，讓老黨員開闊了視野，了解了溫州現代化建設的新發展，堅定了全面建設小康社會的信心。為建立扶貧幫困機制，陳指導員帶頭捐款，發動社區在職黨員募捐3000多元，走訪慰問了最困難的5位黨員家庭。
對能辦即辦的事，陳指導員從不推托，雷厲風行。對那些背景復雜，一時難以解決的事，他也絕不含糊，發揮啃硬骨頭的精神，爭取件件有落實有回音。針對社區內洗頭房涉嫌色情服務的問題，他多次向街道反映，得到街道領導的高度重視，4月21日街道會同區公安、執法、衛生等部門聯合舉行“掃黃打非大行動”，依法取締了相關營業場所。但是由于對出租房的管理不到位，洗頭房不正常營業問題出現了反復。為了加強管理有關部門在陳指導員的建議下，進一步落實了房主的管理責任，并在一個月內開展了兩次依法取締的大行動，有效地凈化了社區文化環境。居委會對面樓梯過道下面的狹窄空間里住著一位老人，由于生活困難沒有住房，只能在樓梯下安身。在炎熱的夏天，經常穿一短褲走來走去，附近居民意見很大。就這個問題，陳指導員多次向街道反映，向區下基層辦反映，并得到區委組織部陳芳銘部長的關注，最終由居委會和街道共同出資，妥善解決了老人的居住問題。關于山體滑坡問題，是西山路改擴建時劈山造路形成，每逢下雨之前就要攔路障告誡危險，治標不治本。經陳指導員向區里反映，撥款25萬元以解燃眉之急。這些錢相對于根治的總費用120萬來說，只算是杯水車薪。今年8月“云娜”臺風來襲，5處出現不同程度塌方，引起市委陳艾華副書記的高度重視，在西山路召開了現場辦公會，責成市、區兩級財政各出一半，徹底解決山體滑坡隱患。關于社區環境臟亂差問題，有一個客觀因素，外來人口多，社區內沒有公共廁所，隨地大小便情況時有發生。這些情況反映到街道，得到了有關部門的重視，目前正在落實規劃選址。最難解決的就是部分拆遷戶的安置落實問題，西山路改擴建之后行政區劃發生了變化，安置問題真正成了歷史遺留問題，解決起來有一定難度，目前這個問題已經得到胡劍謹區長的重視，區里也正在清理歷史遺留問題，相信不久的將來會在區政府的大力協調下有個圓滿的解決。
下基層半年多以來，類似這樣的實事、小事不勝枚舉。為緩解社區的困難，擺在陳指導員面前最大的難題就是如何解決辦公經費緊張的問題。好在有派出單位的堅強后盾，相關單位的大力支持，市財政局石文秀局長看望下派干部時親自送來20000元。同時他積極聯系有關部門也籌借到8000元，各部門的雪中送炭讓陳指導員的信心倍增，底氣更足。
精誠所至金石為開
在采訪陳建民時，我問他一個問題：下基層以來，你感觸最大的是什么？他不假思索地回答：看到老百姓生活的艱苦，看到社區工作人員的無私奉獻，感觸頗深。他說社區工作人員是最基層的干部，每月收入只有600元，但干的工作并沒有比我們少，他們是在默默地奉獻啊！我注意到他在“下基層干部工作計劃安排表”上這樣寫道：“1、全面了解情況，要帶著愛民、為民的感情去工作，絕不能擾民添亂。2、以誠懇的態度，深入基層，了解基層，要知道群眾在想什么、盼什么，當好調研員。3、……”陳指導員是這樣寫的，在實際中也正是這樣做的，作為一名下派干部，他心中始終裝著群眾的疾苦，帶著愛民為民的感情腳踏實地地工作，隨著一件件實事的落實，一點一滴社區面貌的改善，說“下派干部只是走走過場”的風涼話少了，和指導員交心的多了，如今在西山社區一個最響亮的稱呼就是“指導員”。
我問陳指導員：最讓你感動的事是什么？他給我講了兩件小事，回憶起來仍是感慨不已。一天，支部的一名70多歲的老人向他吐露了埋在心底20多年的往事。那時國家計劃生育政策抓得相當緊，措施也很嚴厲。在老人家的隔壁住著一外地來的婦女，帶一小女孩，是其姐姐的女兒。被街道當做計生對象，抓去結扎。在抓人的那天，老人在場為這名外地婦女講了幾句話，街道干部認為他是多管閑事，把他也打了。老人不服，到處投訴求說法，此事經派出所調查了解，結論與街道的說法基本一致，認為就是他多管閑事，反映到哪里都沒用。后來派出所領導又升任市里的領導，老人說每當在電視上看見這位領導露面的時候，都想不通，這樣的人怎么能當領導呢？老人說陳指導員為民辦事有勁頭、有魄力、有辦法，要求為其20年前的舊事平反。老人當年為了他人的事仗義執言，自認為理直氣壯，卻遭到政府部門的打擊，沒有人為他說一句話，這口怨氣竟一直憋在心里20多年。李強書記在干部下基層動員大會上曾講過，如果不能為老百姓辦實事，聽聽他們的牢騷，讓老百姓發發怨氣也是好的。想到這些，陳指導員絲毫不敢怠慢，先仔細傾聽了老人的訴說，充分體會理解老人的心情，又耐心地勸慰開導一番。其實類似這種情況，下派干部只要做一名合格的聽眾，事情就解決了一半，人家未必真要我們解決實質性問題，關鍵是要看我們的態度。陳指導員還勸慰老人說：每個人都有犯錯誤的時候，領導也不例外，這么多年過去了，人家也許早就不記得了；而我們作為受了委屈的當事人，也應該多往寬處想想，犯不上每天背著沉重的包袱，自己跟自己過不去。寬恕別人是一種美德，也讓自己生活得更快樂。最后老人心平氣和地走了，臨走時還說了一些感謝的話，他說從此心中的一塊石頭算是落了地。經過這件事以后，陳指導員更加嚴格要求自己，他說我們干部對群眾的態度一定不要粗暴，不要官僚主義，否則漫不經心的一件小事就有可能損壞黨員干部的形象，傷老百姓的心。
還有一天開過支部會的陳指導員接到一個神秘的電話，對方問他明天下午是否有空，十點三十分在公交西山路站頭等他。第二天，他準時赴約，人家把他領到家里，反映了兩件事情：一是公交站頭附近小偷很多，社區治安也混亂，建議組建志愿者隊伍加強防盜；二是居委會辦公條件太差，建議把山地前一塊空地征過來，解決辦公用房。這兩項提議既有問題分析又有對策建議，可操作性強，閃耀著群眾智慧的光芒。提議者說，陳指導員有能力、有辦法，能幫我們搞好，雖然以前就有這個想法，但總有顧慮而沒說。提起這件事情，陳指導員深有感觸地說，百姓信任你才會拿你當知心朋友，才會對你傾訴，才會向你提建議，這樣一來我們身上的擔子就更重了，也激勵我們努力為群眾多做些事情。
再接再厲為民滿意
下基層已經半年多了，容易做的實事好事已經做了不少了，下一步如何繼續深化指導員工作呢？七·一前夕，李強書記在西山社區調研指導時要求下派干部要為建設“平安溫州”、“平安村莊”、“平安社區”中獻計獻力。談到下半年的工作打算，陳指導員滿懷信心，他說要著力辦好三件事：一是辦好一所青少年法制心理學校，加強未成年人思想道德建設；二是抓緊落實居委會辦公用房及停車場建設問題，解決居委會的后顧之憂；三是策劃一次大型的扶貧幫困活動，讓愛心充滿社區。
9月10日上午，西山社區彩旗飄飄，人頭攢動，西山社區青少年法制心理學校成立儀式隆重舉行，市政協副主席朱貴遠、區委組織部部長陳芳銘、區委組織部副部長王益平、市下派甌海聯絡組副組長戴吉林、市民建副主委胡向東、景山街道黨工委書記黃碎濤等領導同志到會祝賀并講話。談起成立法制心理學校的緣由，陳指導員說由于今年發生了震驚全國的馬加爵一案，他在3月召開的兩會上就曾提出《學校應加強對學生的心理教育》的提案，后經李強書記指示精神的啟發，覺得社區應該在促進青少年思想道德建設方面有所作為，于是他把這個想法與街道領導溝通并引起關注，期間還得 到市政協委員青少年維權專家金海輝、浙江金克明律師事務所、景山中小學校等社會力量及有關部門的積極響應與大力支持，西山社區青少年法制心理學校就這樣籌建起來了。
法制心理學校的宗旨就是充分運用實踐育人的手段，不斷開辟未成年人思想道德建設的新途徑。積極推廣案例式教育、問題式教育的方式，加強與未成年人的交流、溝通和互動，注重培養未成年人自主選擇和辨別是非的能力。積極動員和組織未成年人參與校外社區未成年人組織，為未成年人接觸社會、了解社會、參與社會提供有效途徑和廣闊舞臺，使未成年人在組織中學會處理人與人、人與社會、人與自然的關系，推動未成年人成長環境的優化。任務和目標已定，下一步陳指導員準備通過開展心理咨詢、請專家授課、參加社區活動等方式來提高社區青少年的法律意識，促其身心健康成長。 （作者系:萬名干部下基層甌海聯絡組信息員）