市委會課題組   主要撰稿人：魯丹萍


引言
黨的十七大報告中指出：統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。提高扶貧開發水平。堅持農村基本經營制度。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。溫家寶總理在十屆人大五次會議所作政府工作報告中提到：“努力增加種養業、林業收入，積極發展農村二、三產業，特別是農產品加工業，大力推進農業產業化經營，支持龍頭企業發展，壯大縣域經濟，拓寬農民就業增收渠道”。2007年中央“一號文件”也指出：“繼續發展小城鎮和縣域經濟，充分發揮輻射周邊農村的功能，帶動現代農業發展，促進基礎設施和公共服務向農村延伸”?？h域經濟的內涵在全面建設小康社會和建設社會主義新農村的進程中越來越豐富?！笆蟆币詠?，縣域經濟與農產品加工、農業產業化、小城鎮建設、勞動力有序轉移、增加農民收入、建設全面小康社會、建設社會主義新農村等工作緊密結合。發展壯大縣域經濟，是新時期統籌城鄉發展、從根本上解決"三農"問題的戰略舉 措，是小城鎮建設、增加農民收入、全面建設小康社會、建設社會主義新農村的重要內容?？h域經濟承擔著眾多的歷史重任，可以說，發展壯大縣域經濟是一個歷史性的選擇。溫州有縣域單位8 個，即溫州市所轄的瑞安市、樂清市、洞頭縣、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、文成縣和泰順縣8個縣（市）。面積10597平方公里，占全市總面積89.9％；人口615.92萬，占全市總人口81.4％?？h域經濟是溫州區域經濟的重要組成部分。進一步增強縣域經濟實力，不僅是縣域自身發展的訴求，也是全市發展大局的需要。現在面臨溫州的第三次跨越，提升溫州的縣域經濟發展水平有很重大的意義。
一、我市縣域經濟發展狀況
“十五”以來，我市縣域經濟總體上保持了平穩較快發展。尤其是近三年，在國家宏觀調控背景下，各縣（市、區）貫徹落實科學發展觀，圍繞市委提出的建設“三個溫州”、實施“三次跨越”的戰略目標，從各地實際出發，統籌區域、城鄉發展，積極推進產業結構調整優化，自我發展的能力進一步增強，為下一步又好又快的發展打下了良好基礎。
（一）經濟綜合實力明顯增強，人民生活顯著改善
2006年，八縣（市）地區生產總值為1054.88億元，占全市地區生產總值的57.41 %，比“九五”期末的2000年增長557.36億元；縣域農村居民人均純收入5895元，高出全國百強縣平均水平。 2006年度中國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）評估中，我市有二個縣（市）入圍，其中樂清、瑞安分別名列第20和21位，競爭力等級為A級。
（二）產業結構調整取得一定成效，造就了一批有競爭力的名牌產品和特色產業
縣域三次產業結構調整成效明顯，農業在國民經濟中的比重逐步下降，工業繼續高速增長。初步統計，2006年八縣市非農產業的比重，除文成、泰順、洞頭三縣以外，其他五縣市均接近或超過90％，最高的為永嘉、瑞安和樂清，分別為96.24％、96.19％和96.06％。八縣市規模以上工業企業共計3448家，年產值超億元企業161家，超十億元企業8家；無區域性企業集團82家；有17家躋身全國民營企業500強，4家企業跨入中國企業500強行列；八縣市共獲得21個國家級產業基地稱號；擁有中國馳名商標7枚，名牌產品14個，省著名商標84枚，省名牌產品71個。尤為重要的是，大部分縣市均形成了支柱和特色產業，并正在向集群化和高端化邁進。瑞安市著力培育汽車摩托車配件、機械、電子、高分子材料及其制品等支柱產業。樂清沿104國道集聚了高低壓電器、服裝、機械、鉆頭、精密模具等產業，沿海產業帶主要有清江、蒲歧的水產品加工和黃華——七里港的船舶制造業。永嘉沿江經濟帶呈現強勁的發展勢頭，泵閥、鞋類、服裝等產業支撐著全縣的工業增長，沿江六鎮以占全縣22.7%的面積和43.8%的人口，創造了全縣99.1%的工業總產值。蒼南在保持印刷業、塑料工業、紡織、食品加工等原有支柱產業地位的同時，機械儀表、不銹鋼制品成為新的經濟增長點。平陽則圍繞改造提升傳統產業，形成了皮革制革、塑料包裝、商務禮品等支柱產業。柳市的電器、虹橋的電子配件、甌北的泵閥、龍港的印刷、靈溪的塑編、塘下的汽摩配等在全國市場占有重要地位。總的看來，縣域工業經濟在一定程度上呈現出高級化和重型化的趨勢，尤以樂清、瑞安、永嘉等縣市表現得較為明顯。
（三）城市化水平進一步提高，經濟強鎮成為縣域發展的戰略支撐
在縣域的城市化進程中，中心城鎮和經濟強鎮成為資源集聚的重要平臺。全市20個重點鎮集聚了182.62萬人口和1112.98億元的工業總產值，實現財政一般預算收入49.974億元，分別占全市的24.34%、31.39%和24.39%。縣域中心城市（城鎮）服務功能得到強化。瑞安、樂清、平陽等縣域中心城市發展較快，在教育、醫療、科研、人居等方面進步明顯。 經濟強鎮充分發揮農村城鎮化的排頭兵作用。20個重點鎮平均鎮區面積為10.36平方公里，平均人口9.13萬人，比2000年都有明顯的擴大和增加。電力、通訊、市政建設達到一定水平。
（四）發展前景更加明朗，形成了自求突破自我發展的態勢
從全市發展的戰略布局看，隨著區域交通條件的進一步改善，土地資源比較充裕的平陽、蒼南等縣將可以更多的承接市區以及瑞安等地的產業轉移，臨港工業的興起使地處甌江口的洞頭、樂清南翼和地處鰲江口區的蒼南、平陽有可能成為我市經濟新的增長極。從各縣域經濟發展的總體思路看，各縣市基本上都能從自身特點和優勢出發，宜工則工，宜農則農，宜游則游。傳統產業的科技含量和產品檔次明顯提高，新興產業發展前景看好，高新技術產業正被列為產業培育的重點。從解決土地等資源瓶頸制約的努力看，正通過調高企業進區門檻，提高建筑容積率來提高單位土地的集約利用水平；通過大規模的淺灘圍困，將顯著增加土地后備資源，緩解全市及有關縣（市）的用地困難。從加強科技投入和人才引進看，縣級政府及企業明顯加大了人才引進與科技投入力度。 
二、我市縣域經濟的基本特點
1．縣域經濟舉足輕重, 民營經濟迅速發展
溫州縣域的經濟快速發展，已經成為國民經濟發展中最具活力的一個亮點。 成功的溫州模式，即完全依托市場，結合市場需求，走的是大力發展鄉鎮企業、民營經濟，通過塊狀經濟振興縣域的好路子。改革開放以來，溫州民營經濟異軍突起，部分區域的民營經濟呈現出“一村一品、一鄉一品”的塊狀經濟發展特點，如永嘉橋頭鎮的紐扣生產基地，平陽水頭鎮的皮革基地，樂清白象的低壓電器基地，泰順茶葉等。集群經濟的發展對溫州縣域經濟發展和增強經濟綜合實力發揮了積極作用。
2．縣域經濟發展不平衡，呈“二極三層次”格局
在我市8個縣域單位，各地區的縣域經濟差距巨大?？h域經濟發達的樂清和瑞安為第一層次，永嘉縣、平陽縣、蒼南縣居第二層次， 洞頭縣、泰順、文成的縣域經濟水平十分落后。市區與縣（市）之間的發展差距在拉大。以市區與經濟發展處于全市中游水平的平陽縣比較，地區生產總值這一指標的差距1990年前者是后者的3.46倍，1995年是4.55倍，2000年是4.83倍，2005年是6.36倍。發達縣（市）與欠發達縣的發展速度落差更加明顯。泰順在2004年全省25個欠發達地區中人均生產總值排名最低，相當于全省平均水平的21.3%，僅相當于全省最高的紹興縣的10.9%。以樂清與泰順比較，兩者GDP之比1990年是4.28:1，1995年是8.80:1，2000年是12.03:1，2005年是13.44:1；農民人均純收入之比1990年是2.20:1，1995年是2.89:1，2000年是2.57:1，2005年是2.83:1。 
3.縣域經濟產業層次低，要素供求矛盾比較突出
總的來說，文成、泰順還處于工業化初期階段，在產業的初始選擇上，由于受各方面條件的限制，在引進產業的層次上不能寄望過高。在工業比較發達的縣（市）中，產業結構差異不明顯，“小而全、小而散、小而低”現象仍然比較突出，產業分布“宏觀集聚、微觀分散”，資源利用率較差，可持續發展能力有待提高。傳統產業如服裝、鞋類、皮革、塑料制品等仍占相當高的比例，而此類產業正面臨來自中西部地區同類企業的過度競爭，利潤空間日益縮小，環境壓力日益增大。從樂清、瑞安等市情況看，幾年前看好的汽摩配、低壓電器的競爭優勢也在弱化。據了解，3年前瑞安塘下的汽摩配平均利潤在50%左右，目前已降至10%左右，低壓電器的情況也與此相似，提高產業層次已成為當務之急。平陽的工業產業形態基本上仍停留在上世紀90年代初的狀態，演進不很明顯。第一產業除了洞頭的海水養殖業以外，其他地方在農業產業化方面一時還看不到明顯的亮點。第三產業缺乏新型業態的快速成長，旅游業作為第三產業的一大新增長點，對GDP的拉動力不強。 
當前我市的土地、電力等要素制約是全省最嚴重、最突出的；人均水資源擁有量低于全省平均水平，水質性、區域性缺水狀況嚴重；環境污染加劇的趨勢仍未得到根本性遏制。人才資源不足、科技創新能力不強，正成為制約縣域經濟新一輪發展的瓶頸。
4．縣鄉財政比較困難,  難以支撐又好又快發展
在八個縣（市）中，多數縣反映財政狀況令人擔憂。文成、泰順2006年的財政一般預算收入分別只有2.31億元和 2.15億元。2006年，地方財政一般預算支出全市人均1899元，而同期永嘉、平陽、蒼南的地方財政一般預算支出分別是104413萬元、93375萬元和131506萬元，人均分別只有1159元、1097元和1062元，扣除財政剛性支出，可支配財力非常有限。這無疑影響了對城鎮建設、教育、科技、文化等方面的投入，削弱了當地的發展后勁。同時，鄉鎮財政赤字現象普遍。在經濟發達的柳市、龍港等鎮，所得到的財政額只是該鎮域內預算內財政總收入的10－20%，義務教育經費支出是鎮財政支出的大頭，約占縣財政撥給的50%左右。近幾年，因土地出讓金、計劃生育社會撫養費等收入減少，鄉鎮機構人員增加等因素，財政赤字和債務規模還在繼續擴大。
三、縣域經濟發展的基本思路和主要原則 
（一）基本思路
1、指導思想 。縣域經濟就是協調發展城鎮和鄉村經濟，既承載著農村發展的重擔，又肩負著城鎮化進程的重任。發展縣域經濟，就是要按照“突出重點、整體規劃、統籌安排、穩步推進”的指導思想，最大限度地利用既有基礎資源，以縣城和重點鎮為突破口，吸引農民到城鎮居住、就業，變農民為市民，逐步帶動二、三產業向小城鎮集中，通過城市化實現區域經濟發展的集約化、產業化和現代化。發展縣域經濟，協調城鄉發展，關鍵在于中心鎮的建設。 
2、目標任務。 在優化經濟結構和提高經濟效益的前提下，縣域經濟保持較快增長?？h域經濟發展目標見表1。到2010年，全市縣域GDP總量由2006年的1059億元增加到1729 億元以上， GDP過200億元的縣(市)由2006年的2個增加到4個左右；縣(市)平均財政總收入由2006年的14.49億元增加到20億元以上，地方財玫收入過20億元達到4個；城鎮居民可支配收入分別由2006年的21716元增加到27416 元，農村居民人均純收入由2006年的7543元增加到9523元。
表1   2010年縣域經濟發展目標
單位：億元 項目指標 瑞安市 樂清市 洞頭縣 永嘉縣 平陽縣 蒼南縣 文成縣 泰順縣 總計 生產總值GDP 450 500 52 215 186 253 38 35 1729 地方財政收入 25 58 5 22.7 18.2 20.6 3.66 3.6 156.76
3、避免走入三大誤區
一要走出“縣級政府經濟圈”的誤區?？h域經濟的規律性是“區域化”，縣域經濟是區域經濟。許多地方發展縣域經濟囿于一個縣域行政邊界之內的設計、運作，形成“縣級政府經濟圈”現象。突出表現在：縣域工業結構雷同，發展路子互相照搬，在政策優惠上互相拼殺，在資源整合上互相掣肘，在產業區域分工上不協調等。
縣域經濟是一個區域性、開放性兼備的經濟體系。發展縣域經濟要跳出“縣域行政邊界”，將縣域經濟與區域經濟融匯，從區域發展空間入手來謀劃自身的發展戰略。一是立足自身的區位優勢、資源優勢、成本優勢、后發優勢、產業基礎等，找準縣域在區域內的定位、在全國的定位；二是主動融入區域經濟，主動參與區域內的產業分工、產業協作，在區域范圍內獲取、組織和配置資源。
二要走出“干部經濟”的誤區?？h域經濟的規律性是“民主性”，縣域經濟是“民主經濟”?？h域經濟在許多地方呈現出政府超強干預模式、干部經濟模式、政績經濟模式、指標經濟模式，發展思路受領導干部個人影響大，往往是新官新思路，新年新口號。縣域經濟要大發展，需要領導干部進行“自我革命”，自覺放棄權力，管企業更要看市場、管事務更要搞服務、管計劃更要謀規劃。把握縣域經濟的“民主性”，放手發展個體私營經濟，讓所有人充分發揮創造潛能，培育充滿生機和活力的市場主體，形成“老百姓經濟”：千家萬戶的自我積累、千家萬戶的自覺投入、千家萬戶的走向市場、千家萬戶的研究管理、千家萬戶的創造財富、千家萬戶的承擔風險。老百姓經濟是縣域經濟快速增長的主要推動力量。政府發揮的應是“經濟促進性作用”，主要體現在：首先，制定“秩序規則”，維持一個公平、公開、公正的市場競爭秩序；其次，制定“過程規則”，在市場失靈或競爭失靈時采取與市場一致的過程政策，目的在于最低限度地介入經濟過程，在于為市場競爭打通道路，并以此為限。    三要走出“全能經濟”的誤區?？h域經濟的規律性是“特色性”，縣域經濟是特色經濟。各縣域的歷史人文、產業基礎、自然稟賦不同，決定了縣域產業發展的差異性。要研究比較優勢，跳出“全面發展”的圈子，在產業發展戰略選擇上，堅持特色型原則，重點利用特有條件發展特色產業，利用優勢資源發展優勢產業。在特色的基礎上形成“溫州特色產業集群經濟”。   （二）基本原則 　  回顧溫州縣域經濟的發展歷程，總結各地創造的經驗，進一步發展和壯大縣域經濟，應把握好以下五個原則：  　  一是因地制宜原則。各個縣(市)的地理區位、資源稟賦、交通條件、勞動力素質、科技教育和經濟發展程度各不相同，必然形成各自的優勢和劣勢，決定了各自的發展思路和產業開發的重點。針對多數縣(市)結構趨同，經濟特色不明顯的情況，要在吃透縣情的基礎上理出思路，選好主導產業，找準突破點，實行重點開發，努力探索適合本縣情況的增長模式。同時，根據全省的戰略部署，把縣域放在“三大區域四大基地”的總體布局中定位，從拓展集群經濟效應出發，從資源優勢中培育特色，從傳統產品中篩選品牌，下功夫打造自己的特色產業。 
二是城鄉統籌原則。統籌城鄉經濟社會發展，是十六大提出的一個大思路；大舉措。目前，城鄉關系不順，城鄉差距過分懸殊。其原因在于長期存在的城鄉分割的二元結構體制。2006年，溫州地區城鎮居民人均可支配收入同農民人均純收入之比為2.88:1，高于全國3.28:1的水平，而且呈現出繼續擴大之勢。解決現階段的“三農”問題，繁榮農村經濟，必須通過統籌城鄉經濟社會發展，加大對縣域經濟的投入，逐步縮小城鄉差距和工農差距，使城市和農村相互促進、協調發展，實現城鄉人民共同富裕。 
三是開放帶動原則。面對經濟全球化和方興未艾的科技革命，發展落于人后的我省縣域更要解放思想，打破封閉意識，樹立“縣外就是外”的全方位開放觀念，借助外力求發展，著力把縣域經濟融入國際國內大市場。放手引進大中城市和發達地區的資金和技術，引進并購資金，彌補當地生產要素的缺口。鼓勵農民進縣城，聚集鎮，走出去，充分調動農民投資興業的熱情，帶動本地經濟的發展。最重要的是選好并推出在國內外有市場、本地有資源、生產有基礎的好項目，主動爭取外來資本和民間資本的投入，全力以赴搞好招商引資工作。 
四是可持續發展原則?？h域經濟的發展不能以浪費資源和犧牲環境為代價。實施可持續發展，必須處理好資源開發與環境保護的關系，增強環保意識，從源頭抓起，推進生態環境保護與治理，使社會、經濟、環境協調發展；嚴格控制人口增長，提高人口素質。切實減輕農民負擔，依法保護農民的合法權益，激發農民的積極性和創造性；不斷完善適應生產力發展要求和促進縣域經濟快速增長的各項具體政策，推動縣域經濟的持續穩定發展。 
五是創新原則。只有不斷創新，才能使縣域經濟充滿活力。一是觀念創新。領導干部要把解放思想作為永恒的主題，帶頭破除僵化、封閉的思維模式，祛除再干也趕不上發達地區的畏難消極情緒，樹立敢為人先、與時俱進的觀念，所想、所說、所干始終體現“三個有利于”標準和“三個代表”的重要思想，真正把發展作為富民強縣的第一要務。二是制度創新。堅持農村市場化取向的改革，消除制約生產力發展的體制性障礙；廢止和修訂一切不符合市場經濟運行規則的制度和規定，創造一個有利于縣域經濟穩定發展的制度環境。三是領導方式和方法創新。創建服務型政府，變文件指導為深入實際，變直接干預為提供服務，變忙于應酬為超前籌謀，做到心中有數，手中有招，講究效率，追求實效。 
四、對策研究
縣域經濟是區域經濟的基礎層次，工業經濟是縣域經濟的重要基石。實現“第三次跨越”，重點在強鎮、潛力在強鎮、希望在強鎮。我們必須堅持以科學發展觀為指導、以加快社會主義新農村建設為目標，以新型工業化和新型城市化為支撐，以深化改革為動力，按照因地制宜、突出重點、梯次發展的原則，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作，全面提升經濟強鎮的整體實力和綜合競爭力， 充分發揮中心鎮的龍頭帶動作用，促進城鄉經濟社會快速、協調和可持續發展，為實現“第三次跨越”奠定堅實的基礎。根據前階段的調研，當前要突出以下幾個工作重點。
1、主動對接，融入溫州都市經濟圈
一觀念上要對接。圍繞“共同跨越”的目標，以工業化為主導，以城鎮化為依托，以開放為手段，大力實施強縣強鎮戰略，整體推進區域聯動發展；二交通要對接。繼續實施“康莊工程”，通過建設甬臺溫鐵路、溫福鐵路、甬臺溫高速復線、104國道溫州段，實現縣域經濟與溫州都市圈經濟的無縫對接；三產業上要對接。圍繞打造沿海產業轉移承接基地，大力發展生態工業。建好都市后花園，圍繞打造旅游休閑度假基地，大力發展生態旅游。發展現代服務業，努力把旅游業培育成為帶動第三產業全面繁榮的龍頭產業。以做好“山上、海上、晚上”文章為重點，整合旅游資源，發揮國家級風景名勝區、森林公園和世界地質公園等知名旅游品牌的作用，強化中心城區旅游配套功能，啟動甌江旅游度假區的規劃建設，促進旅游業與商貿業發展、甌越文化建設的互動融合，形成旅游業發展的綜合優勢。
2、撤并一批鄉鎮，力爭有更多重點鎮進入全國千強鎮
按照“小政府、大社會”的模式，打破“上下對口”的設置原則，根據地方實際需要撤并鄉、鎮，歸類整合設置如綜合發展、產業經濟、運輸、環境保護、市場監管等部門，以此為基礎改革政府管理體制，優化組織結構和權力配置，精簡政府工作人員。在職能部門實行決策、執行與監督職能相分離。將部分政府公共服務職能向非政府組織轉移，充分發揮各類非政府組織在公共服務中的特殊作用，通過出租、外包、招標等方式將部分公共產品和公共服務的生產委托社會組織提供，從根本上遏制政府規模膨脹。
鎮強縣強則市強，鎮富縣富則民富。撤并一批鄉鎮，力爭有更多重點鎮進入全國千強鎮?，F在不少地區鄉鎮過小過多，應當結合縣、鄉機構改革，有計劃、有步驟地推進這項工作。要圍繞片區的整合，統籌規劃產業布局、城鎮體系布局、社會事業布局和基礎設施建設布局，適時合理調整鄉鎮區劃，推動產業集聚、企業集群和土地集約利用，促進產業布局由點狀、線狀向塊狀布局的轉變，進一步提高板塊經濟強度和產業集聚程度。強化規劃引導，優化產業布局，依托特色產業、龍頭企業，加快發展園區經濟、鎮域經濟、板塊經濟。以板塊經濟作為縣域經濟的主載體，規劃整合一批經濟板塊，形成中心城區、產業片區、工業園區以及一批重點中心鎮和特色鎮組成的縣域生產力布局體系。
3、強化中心鎮經濟發展的產業支撐
積極支持引導中心鎮培育各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮等，做強做大中心鎮優勢特色產業。制訂相應扶持政策，支持中心鎮加快工業園區建設，吸引優勢工業企業向中心鎮集聚。加大招商選資力度，突出抓大企業、大集團、大項目，以大項目來帶動發展。大力推進自主創新，深入實施品牌戰略，加大企業技術改造力度，積極培育主導產業。完善產業鏈，建立服務平臺，形成一批特色產業和強勢產業，促進塊狀經濟向產業集群轉變。優先解決土地指標問題，支持工業園區推進標準廠房建設，大力發展中小企業。充分利用中心鎮的區位優勢發展商貿、物流、金融保險、產品研發、信息咨詢等服務業。以市場為導向調整農業產業結構，大力發展高效生態農業，著力培育各類專業合作組織，形成農副產品的生產、加工、銷售和出口基地，促進農業現代化。
4、建立一批縣域投融資平臺
成立縣級及鎮級政府投資性公司，作為城市建設、經濟和社會發展的投融資平臺。針對鄉、鎮基礎設施建設落后，資金缺乏，投資渠道單一，融資主體缺位的突出問題，進一步拓寬與平臺企業的合作領域，將支持縣域經濟的發展全面納入合作范圍。重點支持縣域經濟，糧食生產、農村基礎設施、農村社會事業、農業資源開發，經濟適用房、廉租房，教育和醫療等解決人民基本生活保障問題的項目。強化平臺企業的綜合功能，使之成為全面支持地方經濟發展的主力軍。
5、通過大開放促進縣域民營經濟大發展
民營經濟是縣域經濟發展的主力軍。縣域經濟以民營經濟為主體。民營經濟對調整縣域經濟結構，培育縣域新的經濟增長點，增加就業和保持社會穩定具有積極的作用。要大力推行招商選資，把“以民引外、民外合璧”作為提升我市民營經濟的重要路徑，認真做好搭臺、牽線、架橋文章，引進更多的先進技術、先進管理和海外智力，引導上規模企業與國際大企業大集團進行嫁接，實現優勢互補、內外聯動、合作共贏，努力打造縣域經濟發展的“雙引擎”。
6、因地制宜，突出特色求發展
按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的發展思路，從有利于發揮區域優勢、形成區域特色出發，按照自然地理條件、產業空間布局和社會發展要求，堅持規劃先行，科學界定功能分區，逐步形成地區優勢和特色產業集群，推動經濟、社會和環境協調發展。
宜農則農。將蒼南、洞頭、平陽、樂清、瑞安沿海一帶規劃為優質水產養殖區。文成、泰順、永嘉以無公害水產養殖基地和蔬菜基地為核心發展基地型農業、無公害型農業和悠閑觀光型農業，實現連片發展、特色發展，推進農業的產業化、效益化、規?；推放苹?。  宜工則工。 整合樂清、永嘉、瑞安、平陽、蒼南沿線工業資源，建設和壯大產業集群。充分發揮中國電器之都等“國字號”產業金名片的作用，加快經濟開發區、工業園區和產業功能區建設，廣泛應用高新技術、先進適用技術改造提升傳統產業，發展形成工業電器、電子信息等國際性產業集群，壯大五金工具、休閑服裝、圣誕禮品、煤機等特色產業。通過統一規劃、一線拓展、合理布局，實現工業發展從粗放型向集約型轉變，促進產業集群加快發展、可持續發展。
宜商則商。以縣域各大市場為主載體，引入知名商貿企業，通過外引內聯，凝聚更濃厚的商業氣氛，培育和壯大浙南商圈。
宜游則游。以雁蕩山、楠溪江、百丈 飛云湖景區為主體，延伸兩翼，深化內涵，將溫州縣域建設成為觀光、休閑、度假、商務會議四位一體的重要旅游目的地。正確處理工業發展與旅游業的關系，立足各自定位，實現資源共享、優勢互補、品牌共建、發展共贏。
7、鼓勵縣域企業、個人“走出去”
政府部門圍繞創造環境和條件，改善支持企業方式，誘導企業“走出去”的積極性。加大向縣域外“走出去”的步伐，積極發展勞務經濟和外向型經濟，努力提高縣域經濟的外向度和競爭力。
溫州農業“走出去”是推進農業生產要素市場化的過程，是在更大范圍內優化配置農業資源的探索，也是面向全國進行結構調整的嘗試。發展“走出去”農業切合溫州實際，是溫州農業發展的戰略性選擇，對提升溫州農業產業層次，提高農業效益，增加農民收入具有重要作用，必須始終不渝地抓下去。政府要進一步搞好“走出去”農業的發展規劃，加強引導服務，做好政策扶持和引導服務，拓寬“走出去”農業的發展空間和領域，
8、 多管齊下，轉移和消化農民
貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，努力建設富裕、文明、民主、和諧的社會主義新農村。進一步優化農業結構和區域布局，穩定糧食生產，大力發展高效生態農業，增強農業綜合生產能力和農產品競爭力，提升現代農業發展水平。積極發展農村二、三產業，推進農村經濟結構調整，促進農村勞動力轉移。
深入實施“農民知識化”工程，把培訓農民作為轉移農民、減少農民、致富農民的根本性措施來抓，努力打造優質勞務培育基地，加快農村富余勞動力轉產轉業，實現農民在走出去中創收致富。大力發展來料加工業，不斷擴大來料加工的覆蓋面，實現農民在擴大就業中增收致富。大力推進下山移民，以整村搬遷為重點，引導和鼓勵偏遠農戶遷移下山、異地發展。進一步完善結對幫扶機制，下移扶貧重心，認真落實針對一村一地、一家一戶的幫扶措施，實現農民在增強發展能力中脫貧致富。以做大中心村為目標，優化村莊布局，建設一批富有鄉村特色的新型村莊。大力推進示范村、整治村建設。