改革開放20多年來，嘉興民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展迅猛，民營(yíng)中小企業(yè)從無到有，從一家一戶的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展到集團(tuán)公司，民營(yíng)中小企業(yè)無論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都取得了飛速發(fā)展，已經(jīng)成為嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。嘉興民營(yíng)中小企業(yè)的迅猛發(fā)展是改革開放的產(chǎn)物，也是改革開放的成果，更是嘉興市委、市政府和各級(jí)主管部門不斷進(jìn)行民營(yíng)中小企業(yè)軟環(huán)境供給的結(jié)果。
經(jīng)過改革開放20多年來的努力和發(fā)展，嘉興民營(yíng)中小企業(yè)已經(jīng)完全擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“從屬于”國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位，成為嘉興國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和推動(dòng)嘉興社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主力軍。民營(yíng)中小企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)嘉興社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，起到了巨大的推動(dòng)作用。
嘉興民營(yíng)中小企業(yè)軟環(huán)境供給的歷程，從實(shí)質(zhì)上說，就是嘉興民營(yíng)中小企業(yè)軟環(huán)境供給創(chuàng)新和變遷的過程。嘉興民營(yíng)中小企業(yè)軟環(huán)境供給創(chuàng)新和變遷的持續(xù)演進(jìn)，成為推動(dòng)嘉興民營(yíng)中小企業(yè)健康發(fā)展的重要力量。嘉興民營(yíng)中小企業(yè)軟環(huán)境的供給可能出現(xiàn)在各種層次上，如個(gè)人的供給、團(tuán)體的供給、地方政府的供給和國(guó)家的供給等等。但顯然地方政府和國(guó)家的供給是嘉興民營(yíng)中小企業(yè)軟環(huán)境供給中最重要的，地方政府和國(guó)家既可以創(chuàng)造嘉興民營(yíng)中小企業(yè)軟環(huán)境供給的需求，同時(shí)又可以增加其供給。從改革開放20多年來嘉興民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，嘉興民營(yíng)中小企業(yè)軟環(huán)境供給從總體上說是有效的，已經(jīng)成為嘉興民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要條件。
同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著時(shí)代的發(fā)展和國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，嘉興民營(yíng)中小企業(yè)軟環(huán)境供給也存在著一定的不足，這些不足已經(jīng)影響了嘉興民營(yíng)中小企業(yè)的健康發(fā)展。由此，嘉興民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展前景就成為關(guān)注的問題。努力解決嘉興民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展過程中的軟環(huán)境供給障礙、實(shí)現(xiàn)嘉興民營(yíng)中小企業(yè)軟環(huán)境供給創(chuàng)新，就成了當(dāng)前嘉興市委、市政府和各級(jí)主管部門迫切需要解決的當(dāng)務(wù)之急。
一、嘉興民營(yíng)中小企業(yè)軟環(huán)境供給的障礙
1、政策環(huán)境障礙
近幾年，嘉興出臺(tái)了不少促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但離真正落實(shí)還有一定距離。民營(yíng)中小企業(yè)從一定程度上講是政策經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)，如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者思想深處存在的一些障礙不徹底清除，不把工作真正落到實(shí)處，要想獲得很大的突破是很難的。
目前，政府對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的服務(wù)還不夠。據(jù)我們調(diào)查，只有12.3%的企業(yè)認(rèn)為政府部門在為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)方面較好，有65.6%的企業(yè)認(rèn)為是一般水平。嘉興民營(yíng)中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)較為沉重，與外資企業(yè)相比，民營(yíng)中小企業(yè)法定的稅賦過重且稅收優(yōu)惠政策不平等。從對(duì)問卷調(diào)查的分析可以看出，80%以上的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為稅收政策是企業(yè)最需要的政策支持之一，表現(xiàn)為：（1）現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)的促進(jìn)力度不足，稅收優(yōu)惠政策的目標(biāo)不明確，缺乏系統(tǒng)性和指導(dǎo)性，通過稅收優(yōu)惠來支持和鼓勵(lì)哪些方面的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展缺乏導(dǎo)向性。（2）稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面窄。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要是針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和外資企業(yè)，而對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)，幾乎不存在稅收優(yōu)惠，從而不能充分實(shí)現(xiàn)稅收的引導(dǎo)、激勵(lì)作用，體現(xiàn)不出稅收優(yōu)惠力度。（3）稅收優(yōu)惠方式比較單一。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠主要是所得稅優(yōu)惠，而在R&D費(fèi)用扣除、固定資產(chǎn)折舊、投資減免、延期納稅等方面缺乏實(shí)質(zhì)性的間接優(yōu)惠措施。
2、融資環(huán)境障礙
商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的支持力度還不夠。據(jù)我們對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的抽樣調(diào)查，當(dāng)前，支持嘉興民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的主要金融機(jī)構(gòu)是城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，但它們的支持力度與民營(yíng)中小企業(yè)在嘉興社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位極不相稱。由于近些年通貨緊縮，中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加劇，不少金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位發(fā)生了轉(zhuǎn)移。國(guó)有商業(yè)銀行則普遍實(shí)行了授權(quán)授信制度，強(qiáng)化了各單位的一級(jí)法人地位，上收或部分上收了各基層行的信貸權(quán)，部分縣市支行已經(jīng)沒有多大的貸款權(quán)力，在客觀上增加了嘉興民營(yíng)中小企業(yè)依靠商業(yè)銀行解決資金問題的難度。通過抽樣調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在目前融資體制下，有四分之三的民營(yíng)中小企業(yè)認(rèn)為從金融機(jī)構(gòu)較難或很難獲得貸款。這就極大地阻礙了嘉興廣大民營(yíng)中小企業(yè)的融資熱情，進(jìn)而影響了廣大民營(yíng)中小企業(yè)做大、做強(qiáng)。
為民營(yíng)中小企業(yè)融資服務(wù)的擔(dān)保和信用體系還不健全。長(zhǎng)期以來，由于嘉興民營(yíng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)戶素質(zhì)普遍不高，企業(yè)公信力不足、信用水平低等原因，導(dǎo)致嘉興民營(yíng)中小企業(yè)融資困難。此外，嘉興社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，信用度較低，抵押擔(dān)保機(jī)制不健全，尤其是社會(huì)信用體系不完善等，也是造成民營(yíng)中小企業(yè)很難得到金融服務(wù)支持的原因。另外，嘉興民營(yíng)中小企業(yè)大多是從家庭企業(yè)起步的，至今仍然保留著濃厚的家庭、家族色彩，缺少規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，使得金融機(jī)構(gòu)難以對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)估，也不符合《貸款通則》有關(guān)條款所要求的貸款條件。加之民營(yíng)中小企業(yè)自有資本少、融資費(fèi)用高、抵押擔(dān)保機(jī)制不健全，因而很難得到金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。據(jù)抽樣調(diào)查，嘉興約80%以上的民營(yíng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不健全，90%以上的民營(yíng)中小企業(yè)缺乏足夠的經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)部門承認(rèn)的財(cái)務(wù)報(bào)表和良好的連續(xù)經(jīng)營(yíng)記錄。
由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)意識(shí)的影響，嘉興金融部門的“恐私”心理相當(dāng)普遍。在嘉興，大部分的銀行貸款首先給了大型企業(yè)和外資企業(yè)，然后輪到優(yōu)質(zhì)民營(yíng)中小企業(yè)，最后才輪到一般民營(yíng)中小企業(yè)。出于對(duì)貸款所負(fù)責(zé)任，信貸人員在具體操作中十分謹(jǐn)慎，表現(xiàn)為盡量限制對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的貸款數(shù)額、貸款手續(xù)繁雜、抵押條件苛刻、對(duì)抵押品要求過嚴(yán)、抵押率過低等。根據(jù)我們對(duì)問卷調(diào)查的分析，90%以上的民營(yíng)中小企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在仍然很難得到貸款或者說得到足夠的貸款。因此，在造成嘉興民營(yíng)中小企業(yè)融資難的諸多因素中，對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)在意識(shí)形態(tài)內(nèi)或制度性上的歧視仍然是其中的一個(gè)主要原因，這種長(zhǎng)期形成的對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的偏見是不可能在短期內(nèi)得到徹底根除的，也就必然會(huì)影響民營(yíng)中小企業(yè)的融資途徑。
3、服務(wù)環(huán)境障礙
近年來，雖然嘉興在大力營(yíng)造民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系供給方面取得了很大的成績(jī)，促進(jìn)了民營(yíng)中小企業(yè)的快速發(fā)展，但是在完善民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系供給方面還存在著許多的問題，并已成為制約民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙之一。
第一，民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系還不健全、不完善。眾所周知，健全的民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系能夠充分發(fā)揮會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)所、咨詢公司、租賃公司、物流中心、保險(xiǎn)公司等中介組織的作用，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)、資金融通等方面對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐功能，從而達(dá)到提高民營(yíng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，改善其產(chǎn)品質(zhì)量，降低其經(jīng)營(yíng)成本之目的。但從嘉興目前民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系供給的現(xiàn)狀來看，還與以上健全的民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系目標(biāo)存在著比較大的差距。
第二，民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系還不規(guī)范。只有規(guī)范化的民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系供給，才能真正為民營(yíng)中小企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)和提供支持。根據(jù)我們的問卷調(diào)查，“在您認(rèn)為嘉興最急需規(guī)范的中介行業(yè)這一問題上，80%以上的企業(yè)基本上認(rèn)為所有的中介服務(wù)行業(yè)都需要規(guī)范，認(rèn)為嘉興民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系規(guī)范程度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。”
第三，民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系還不和諧。從嘉興目前的社會(huì)服務(wù)體系現(xiàn)狀來看，根據(jù)我們的問卷調(diào)查，有70%多的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)服務(wù)體系、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)未發(fā)揮應(yīng)有的作用。概括起來說，當(dāng)前嘉興民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系供給不和諧主要體現(xiàn)在：在民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系供給中，各種民營(yíng)中小企業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)各自為政現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，還沒有形成一種統(tǒng)一、和諧、共同為民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展提供統(tǒng)一服務(wù)的良好局面。這就造成了民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系供給的一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力還不能競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉還不能充分涌流。
第四，民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的指導(dǎo)思想還不清晰。從嘉興目前民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的現(xiàn)狀來看，其在職能、組織構(gòu)架、運(yùn)作方式等方面還存在著許多的問題，這些問題的存在或多或少地都必然和指導(dǎo)思想不清晰有很大的關(guān)系。
第五，民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系對(duì)社會(huì)資源整合能力還不強(qiáng)。目前，嘉興民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系中大量的民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有建立起來，或者說還沒有很好地組織起來為廣大民營(yíng)中小企業(yè)服務(wù)，根據(jù)我們的問卷調(diào)查，在“您認(rèn)為嘉興市最急需的中介行業(yè)這一問題中，有85%以上的企業(yè)基本上將所有包括廣告類、會(huì)展類、項(xiàng)目策劃類、信息咨詢與市場(chǎng)調(diào)查類、技術(shù)服務(wù)類、行業(yè)專業(yè)組織、中介代理類、會(huì)計(jì)服務(wù)類和法律服務(wù)類9類中介行業(yè)都選上了”，這充分說明嘉興民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系還比較欠缺，對(duì)社會(huì)資源整合能力還不強(qiáng)。
第六，民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系還缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是任何組織長(zhǎng)足發(fā)展的必備條件，但從嘉興民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系供給的現(xiàn)狀來看，目前民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系供給普遍還缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，短視行為還相當(dāng)嚴(yán)重，所有這些，都不利以民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系供給的健全和完善，也就勢(shì)必會(huì)影響其對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)提供服務(wù)的力度，從而必然會(huì)影響民營(yíng)中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
第七，民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系運(yùn)作模式還缺少創(chuàng)新。當(dāng)前，嘉興民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系普遍還是以實(shí)體方式進(jìn)行運(yùn)作，成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系發(fā)展的實(shí)踐證明，以實(shí)體的方式運(yùn)行的民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，可能存在無法滿足民營(yíng)中小企業(yè)的需要、不能充分利用社會(huì)資源、公益性活動(dòng)難以保證等問題。因此，嘉興民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系供給必須在組織模式和服務(wù)方式上有所創(chuàng)新，積極探索新的運(yùn)作方式和服務(wù)方式，努力提高其服務(wù)能力，最大限度地來滿足民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的迫切需要。
二、創(chuàng)新嘉興民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境的對(duì)策建議
1、政策環(huán)境供給創(chuàng)新
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》是改革開放20年來第一個(gè)專門鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，必須切實(shí)加強(qiáng)嘉興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，進(jìn)一步研究制定關(guān)于鼓勵(lì)和支持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平，從而進(jìn)一步完善民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
第一，嘉興市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須從戰(zhàn)略高度上重視民營(yíng)中小企業(yè)軟環(huán)境創(chuàng)新。從戰(zhàn)略高度重視民營(yíng)中小企業(yè)軟環(huán)境創(chuàng)新必須妥善處理好大企業(yè)與民營(yíng)中小企業(yè)的關(guān)系。過去，在嘉興經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，關(guān)注較多的是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整，而對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整重視不夠。由于片面地強(qiáng)調(diào)大企業(yè)、大公司、大項(xiàng)目的地位和作用，而對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)、中小公司、小項(xiàng)目則有所忽視，使得嘉興的企業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理。其實(shí)，政府對(duì)待民營(yíng)中小企業(yè)并非無所作為，借鑒世界各國(guó)或地區(qū)發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，民營(yíng)中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須得到政府的有效支持，建立一套行之有效的民營(yíng)中小企業(yè)政策扶持體系，是政府的理當(dāng)之責(zé)、份內(nèi)之事。何況嘉興的競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在大企業(yè)也體現(xiàn)在民營(yíng)中小企業(yè)身上，兩者功能互補(bǔ)，缺一不可。發(fā)展與大企業(yè)配套服務(wù)的民營(yíng)中小企業(yè)是提升大企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證，大企業(yè)的發(fā)展離不開民營(yíng)中小企業(yè)的幫助，民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略同大企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略同等重要。
第二，要進(jìn)一步推動(dòng)扶持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。首先，要完善稅收政策，調(diào)整不公平的稅賦，取消不合理收費(fèi)。對(duì)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)要避免重復(fù)征收所得稅。對(duì)尚處于創(chuàng)業(yè)階段的非公有制中小企業(yè)要給予一定的稅收支持，實(shí)行減免稅政策；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，要通過收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制或財(cái)政補(bǔ)貼，吸引非公有制中小企業(yè)進(jìn)入；技改貼息應(yīng)當(dāng)對(duì)非國(guó)有企業(yè)一視同仁，清理不公平稅負(fù)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅政策。其次，要對(duì)已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策狠抓落實(shí)，依法保護(hù)非公有制中小企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。再次，要加大對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的征地優(yōu)惠政策。對(duì)民營(yíng)中小優(yōu)勢(shì)企業(yè)因技改需要征用土地，市土管部門在年度用地指標(biāo)中應(yīng)優(yōu)先予以考慮，并主動(dòng)配合企業(yè)向上辦理審批手續(xù)。
第三，要建立扶持的考核辦法。首先，建立市培育扶持民營(yíng)中小優(yōu)勢(shì)企業(yè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組。其次，對(duì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)中小企業(yè)，采取目標(biāo)——考核——政策聯(lián)動(dòng)的辦法，分年度進(jìn)行考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理，將政策、優(yōu)惠程度與考核結(jié)果直接掛鉤。凡發(fā)展良好、效益明顯的民營(yíng)中小優(yōu)勢(shì)企業(yè)，可列入下一年度民營(yíng)中小骨干企業(yè)行列，對(duì)考核達(dá)不到規(guī)定要求的，取消享受民營(yíng)中小優(yōu)勢(shì)企業(yè)政策待遇。最后，有關(guān)部門要加強(qiáng)服務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起培育扶持民營(yíng)中小優(yōu)勢(shì)企業(yè)的責(zé)任。
第四，要實(shí)施“優(yōu)強(qiáng)民營(yíng)中小企業(yè)”計(jì)劃。“優(yōu)強(qiáng)民營(yíng)中小企業(yè)”是符合嘉興產(chǎn)業(yè)政策、具有高成長(zhǎng)性的民營(yíng)中小企業(yè)，要抓緊開展扶持優(yōu)強(qiáng)民營(yíng)中小企業(yè)的調(diào)研工作，研究成長(zhǎng)型民營(yíng)中小企業(yè)評(píng)價(jià)體系的建設(shè)方案。要按照資源優(yōu)化配置的原則，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和強(qiáng)化服務(wù)等措施，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展科技型、資源節(jié)約型、外向型和與大企業(yè)協(xié)作配套型的優(yōu)強(qiáng)民營(yíng)中小企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)民營(yíng)中小企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，向“專、精、特、優(yōu)”方向協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一大批能夠增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的中小企業(yè)群體。
第五，要構(gòu)建民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。為協(xié)助民營(yíng)中小企業(yè)成為“自立型專業(yè)民營(yíng)中小企業(yè)”，嘉興有關(guān)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的新政策應(yīng)從以往追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益等為主要內(nèi)容的輔導(dǎo)措施，轉(zhuǎn)而從經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)投事業(yè)、創(chuàng)新事業(yè)以及技術(shù)開發(fā)等內(nèi)容擬定輔導(dǎo)策略，協(xié)助業(yè)者開創(chuàng)新商機(jī)與轉(zhuǎn)型。政策上，改善創(chuàng)投、創(chuàng)新事業(yè)的投資環(huán)境，簡(jiǎn)易化與公開化相關(guān)的支援措施；制度上，改善風(fēng)險(xiǎn)投資資金取得環(huán)境，強(qiáng)化投資育成企業(yè)功能與體制等。
第六，要構(gòu)建民營(yíng)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，民營(yíng)中小企業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力增強(qiáng)。嘉興在構(gòu)建民營(yíng)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全體系方面，首先要構(gòu)建緊急危機(jī)化解機(jī)制，包括在金融方面提供信用保證及低利融資等。其次要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的保險(xiǎn)體系，為解決民營(yíng)中小企業(yè)因風(fēng)險(xiǎn)性高、收益性低，民間保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)往往不愿承保等實(shí)際問題，要構(gòu)建互助合作制度，包括防止破產(chǎn)互助、退休金制度等。
第七，要圍繞理清政府職能，為民營(yíng)中小企業(yè)提供良好的制度環(huán)境。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的作用是掌舵而不是劃槳。嘉興要真正形成民營(yíng)中小企業(yè)“開業(yè)容易，退出方便”的進(jìn)退機(jī)制，以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)；要樹立以市場(chǎng)主體為本位的思想，從而使市場(chǎng)主體完成從義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變；要用法治代替人治，即用法律來約束、規(guī)范行政部門的權(quán)力。
2、融資環(huán)境供給創(chuàng)新
第一，要努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)融資支持的信貸體制。針對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)特點(diǎn)，國(guó)有商業(yè)銀行要改善與創(chuàng)新對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的金融服務(wù)方式。主要包括：增強(qiáng)對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的信用評(píng)估與授信；開辦保本理財(cái)業(yè)務(wù)；在民營(yíng)中小企業(yè)中推廣主辦銀行制度；對(duì)一些民營(yíng)中小企業(yè)試行商業(yè)性的信用風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有商業(yè)銀行要進(jìn)一步健全集中辦理民營(yíng)中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的民營(yíng)中小企業(yè)信貸部；改善國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的融資功能。
第二，要大力發(fā)展與民營(yíng)中小企業(yè)融資相適應(yīng)的地方性民營(yíng)商業(yè)銀行。為民營(yíng)商業(yè)銀行的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，要通過消除對(duì)民營(yíng)商業(yè)銀行的制度性歧視，盡可能減少制約民營(yíng)商業(yè)銀行生存和發(fā)展的政策性壁壘。在大力發(fā)展地方性中小民營(yíng)商業(yè)銀行的過程中，應(yīng)以民間資本構(gòu)建的股份制為主，應(yīng)本著“明確標(biāo)準(zhǔn)、放松管制、細(xì)化監(jiān)管、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”的原則，加快建立和完善民營(yíng)商業(yè)銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以及監(jiān)管辦法，對(duì)所有出資人一律給予國(guó)民待遇，保證民營(yíng)商業(yè)銀行在良好的市場(chǎng)環(huán)境中公平競(jìng)爭(zhēng)，在扶持地方性民營(yíng)商業(yè)銀行發(fā)展的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決嘉興民營(yíng)中小企業(yè)融資難問題。
第三，大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。中小金融機(jī)構(gòu)大多具有地方性區(qū)域性的特點(diǎn)，是今后嘉興利用民間資金促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。由于嘉興民營(yíng)中小企業(yè)絕大部分是分布在廣大農(nóng)村集鎮(zhèn)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，農(nóng)村信用社是它們的主要資金供應(yīng)者，但目前農(nóng)村信用社遺留問題較多，需要進(jìn)一步深化改革，改革思路是將農(nóng)村信用社改組成為股份制商業(yè)銀行。中小金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)貸款擁有交易成本低、監(jiān)控效率高、管理鏈條短、經(jīng)營(yíng)靈活、適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。而且，嘉興中小金融機(jī)構(gòu)多數(shù)擁有產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的法人治理機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)的自我發(fā)展、自我約束能力。可以借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在嘉興建立民營(yíng)中小企業(yè)服務(wù)中心、貸款擔(dān)保組織、貸款擔(dān)保基金、民營(yíng)中小企業(yè)同業(yè)協(xié)會(huì)等能為民營(yíng)中小企業(yè)提供有效金融服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)體系。
第四，要大力發(fā)展與民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展相配套的各種非正式金融市場(chǎng)。嘉興要徹底解決民營(yíng)中小企業(yè)融資難問題，不僅要發(fā)展地方性民營(yíng)商業(yè)銀行和非國(guó)有中小金融機(jī)構(gòu)，而且還要關(guān)注各種和民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展相配套的合作性的民間金融機(jī)構(gòu)及其金融活動(dòng)等各種非正式金融市場(chǎng)。這些金融機(jī)構(gòu)合作性較強(qiáng)，盡管整體上對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的貸款比例不大，但它們大多為本地民營(yíng)中小企業(yè)服務(wù)，熟悉本地區(qū)情況，能根據(jù)民營(yíng)中小企業(yè)的具體要求，采用多種服務(wù)形式。
第五，政府要努力支持和拓寬民營(yíng)中小企業(yè)籌融資渠道。在解決民營(yíng)中小企業(yè)融資難問題中，政府具有非常重要的作用。政府要充分利用自身信息渠道廣、信息量大的優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)中小企業(yè)融資提供有用的信息，在資金的持有者和使用者之間牽線搭橋，為民營(yíng)中小企業(yè)提供信息服務(wù)；要建立和完善民營(yíng)中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，解決好民營(yíng)中小企業(yè)貸款擔(dān)保問題，研究制定符合民營(yíng)中小企業(yè)的信貸擔(dān)保制度，進(jìn)一步完善民營(yíng)中小企業(yè)擔(dān)保體系；要采用政策性擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保、互助性擔(dān)保合作互動(dòng)的形式，為民營(yíng)中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。與此同時(shí)，政府要積極培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，采取積極措施和出臺(tái)相關(guān)政策培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，為民營(yíng)中小企業(yè)融資創(chuàng)造有利條件。此外，政府要逐步放開民間借貸市場(chǎng)，允許各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立旨在為本行業(yè)進(jìn)行融資的“商業(yè)基金”組織，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)授信調(diào)查，對(duì)企業(yè)間融資“互保互聯(lián)”，緩解資金供求矛盾。改革開放以來，隨著嘉興經(jīng)濟(jì)成份呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢(shì)，民間借貸和私募活動(dòng)比較活躍，應(yīng)當(dāng)逐步放開和規(guī)范民間借貸市場(chǎng)，將其納入正式的金融體系，以滿足民營(yíng)中小企業(yè)融資的需求。
第六，要設(shè)立方便民營(yíng)中小企業(yè)融資的民營(yíng)中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和信用評(píng)估體系。在《中華人民共和國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)促進(jìn)法》中，明文規(guī)定政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持民營(yíng)中小企業(yè)相互擔(dān)保。在2004年7月25日正式出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中，更是明確指出要制訂相關(guān)法規(guī)，組織建立民營(yíng)中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新。具體設(shè)想：一是優(yōu)先為科技型中小出口企業(yè)建立信用擔(dān)保，對(duì)科技型中小出口企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)。二是設(shè)立民營(yíng)中小企業(yè)信用擔(dān)保基金。可以考慮由地方財(cái)政從每年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新增稅收中提取一定比例，作為民營(yíng)中小企業(yè)信用擔(dān)保基金。或者政府直接撥款支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)，間接支持民營(yíng)中小企業(yè)。
第七，要努力在嘉興營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。要積極構(gòu)建信用文化，大力推進(jìn)信用環(huán)境建設(shè)，著重抓好誠(chéng)信道德教育、制度建設(shè)和監(jiān)督管理三項(xiàng)工作，用道德教育引導(dǎo)誠(chéng)信，用制度建設(shè)規(guī)范和保證誠(chéng)信，用監(jiān)管機(jī)制強(qiáng)化誠(chéng)信。要著力抓好政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)信用主體的誠(chéng)信問題，提高社會(huì)互動(dòng)中誠(chéng)信范圍和誠(chéng)信水平。要突出抓好企業(yè)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信問題，強(qiáng)化社會(huì)信用建設(shè)，逐步建立比較完善的社會(huì)信用制度、社會(huì)信用管理體系和失信約束懲罰機(jī)制，促使所有市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信，形成“誠(chéng)信為榮，失信為恥”的社會(huì)氛圍，建立健全社會(huì)信用法律制度，加快制定規(guī)范社會(huì)誠(chéng)信行為的專門法規(guī)，建立健全的社會(huì)信用管理體系。與此同時(shí)，除了用嚴(yán)格的制度規(guī)范來加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)外，還要用科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制來保障誠(chéng)信建設(shè)，如內(nèi)外結(jié)合的雙重約束機(jī)制，正負(fù)結(jié)合的獎(jiǎng)懲機(jī)制等，以科學(xué)運(yùn)行機(jī)制來治理社會(huì)信用，使其更具有操作性和有效性。此外，要加強(qiáng)政府監(jiān)管，嚴(yán)格信用監(jiān)督，政府在市場(chǎng)監(jiān)管中要積極培育相關(guān)中介機(jī)構(gòu)共建信用管理體系，同時(shí)建立嚴(yán)格的投資者監(jiān)督和申訴制度，建立行業(yè)協(xié)會(huì)和執(zhí)法部門的監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制，以提高信用管理體系的監(jiān)督效率。
3、服務(wù)環(huán)境供給創(chuàng)新
（1）完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)是提升“嘉興制造”水平的重要平臺(tái)。當(dāng)前，嘉興要堅(jiān)持創(chuàng)新和發(fā)展的原則，集中產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)，并形成完善的配套服務(wù)鏈。積極推進(jìn)和落實(shí)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地把嘉興建設(shè)成為集公共技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代企業(yè)管理咨詢服務(wù)和人才培育于一體的綜合服務(wù)基地。要加快嘉興品牌企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展、工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化等方面工作，加大扶持力度，促進(jìn)“嘉興加工”向“嘉興制造、嘉興設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)變。
（2）建設(shè)融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)。要堅(jiān)持信用和專業(yè)的原則，采取政府支持、行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)推動(dòng)的方式，大力發(fā)展信用擔(dān)保業(yè)，樹立一批信用擔(dān)保示范機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，不斷完善民營(yíng)及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；要成立信用擔(dān)保同業(yè)公會(huì)，加強(qiáng)擔(dān)保行業(yè)的自律；要搭建企業(yè)信用信息資源共享平臺(tái)，建立信用機(jī)制，推動(dòng)銀企溝通和合作，形成專業(yè)化的信用擔(dān)保服務(wù)；要全面實(shí)施民營(yíng)中小企業(yè)上市培育工程，努力為嘉興民營(yíng)中小企業(yè)提供上市前的培訓(xùn)、輔導(dǎo)、育成等規(guī)范化的服務(wù)。
（3）提供信息咨詢服務(wù)平臺(tái)。要堅(jiān)持開放和前瞻的原則，加快組建嘉興民營(yíng)中小企業(yè)信息咨詢中心，開通嘉興民營(yíng)中小企業(yè)服務(wù)熱線；要整合各種信息資源，建立嘉興民營(yíng)中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供投資、管理和市場(chǎng)等信息服務(wù)；要?jiǎng)?chuàng)辦開放式的民營(yíng)中小企業(yè)研究機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)家會(huì)所，充分利用政府、高校、中介和企業(yè)各方面專家的研究力量，形成互動(dòng)的信息咨詢服務(wù)平臺(tái)。
（4）搭建培訓(xùn)交流服務(wù)平臺(tái)。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)和科學(xué)原則，做好嘉興民營(yíng)中小企業(yè)管理培訓(xùn)規(guī)劃，加快建立嘉興民營(yíng)中小企業(yè)培訓(xùn)基地；要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制；要重點(diǎn)實(shí)施民營(yíng)中小企業(yè)管理培訓(xùn)、上市融資培育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等“三大”培訓(xùn)工程；要建立專家咨詢隊(duì)伍，發(fā)揮各類專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極作用，搭建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)交流互動(dòng)平臺(tái)，為民營(yíng)中小企業(yè)家持續(xù)學(xué)習(xí)提供有效服務(wù)。
（5）開辟市場(chǎng)拓展服務(wù)平臺(tái)。要堅(jiān)持開拓市場(chǎng)原則，加強(qiáng)嘉興民營(yíng)中小企業(yè)的對(duì)外交流和合作，實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)組織民營(yíng)中小企業(yè)參加“高交會(huì)”、“中博會(huì)”等展會(huì)和招商引資活動(dòng)；要開展嘉興民營(yíng)中小企業(yè)國(guó)際推廣活動(dòng)，增強(qiáng)嘉興民營(yíng)中小企業(yè)拓展市場(chǎng)的能力；要建立嘉興民營(yíng)中小企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣基地，為嘉興民營(yíng)中小企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供專業(yè)化的服務(wù)。
（6）建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)。要堅(jiān)持公平和效益原則，積極推進(jìn)嘉興民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，樹立一批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的示范基地。要以嘉興民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心為載體，制定創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，實(shí)施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)；要啟動(dòng)嘉興民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化工程，發(fā)揮綜合服務(wù)平臺(tái)示范作用，努力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)家園的氛圍；要鼓勵(lì)嘉興民營(yíng)資本投資創(chuàng)業(yè)，傳播創(chuàng)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能，建立專業(yè)化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率和成功率，不斷滿足創(chuàng)業(yè)者的需求。
注：本文系民建嘉興市委會(huì)在市政協(xié)會(huì)議上的團(tuán)體提案。