近年來，市委市政府非常重視農民工權益保障問題，在今年市委、市府的工作要點中，還明確提出要規范企業用工行為，維護職工合法權益，完善農民工最低工資保障，解決拖欠農民工工資問題。各區縣在農民工維權方面，也作了新的探索和創新，比如南潯區農民工法庭的設立。但是毫不諱言，由于受自身各方面素質的限制，占據我市職工人數將近一半的農民工和外來民工，在勞動力市場上，還是居于弱勢地位，他們的合法權益時常會受到一定的侵害。因此農民工維權的任務還很重。據了解當前農民工維權的難點來自兩個方面：
就農民自身來說：由于文化素質低、組織程度差、自我保護意識相對薄弱，其合法權益的保護面臨以下難題：合同簽訂率低且不規范。據我們了解，當前農民工與企業簽訂勞動合同的不多，即使簽了，很多合同也極不規范，權利和義務的分配極不合理。對企業義務少，權利多，對農民工義務多，權利少。按月領工資難。目前仍有相當多的企業沒有按《勞動法》規定的“按月足額”支付農民工工資，他們大部分集中在建筑建材業，主要因為建筑市場轉包、分包現象嚴重，拖欠工程款的現象比較普遍，雖然政府已高度重視這個行業拖欠農民工工資的問題，但由于工程款往往涉及多方面的關系，清欠比較困難，使建筑業從業農民工深受其害。很少享受法定休息時間。參加社會保險難度大。很多農民工未參加任何社會保險，我市在企業中全面推行交納五大保險，但還是有許多單位不愿交或少交，而農民工則因為不能立即受益，因此投保意愿也不是很強，從而加大了農民工保障的風險。勞動作業環境存在安全隱患。大多數農民工從事的是繁重的體力勞動，工作環境危險系數高，而相對的企業安全防護設施不完善，安全事故也時有發生。
就社會環境來說，一些部門職能履行的不到位，使得農民工維權難度加大。比如一些改制的企業工會組織，由于工會領導受制于企業所有者，在發生勞動爭議時，工會領導往往站在企業方的立場上，甚至出現企業工會主席作為企業代理人與職工對簿公堂。勞動監察部門行政效率有待提高，履行職責貴在經常和主動，光依靠一兩次突擊性專項檢查，遠遠不能適應有力地保護農民工合法權益的需要。另外由于農民工維權案件成本比較高而收益低，使得法律援助機構、律師對參與此類案件缺少熱情，農民工維權缺乏應有的法律支持。總之對于農民工權益保護目前還缺乏長效的機制、缺乏制度的保障。為此我們建議：
一、 讓工會成為農民工維權的娘家。單個農民工或者少量結幫成伙的農民工，由于沒有自己的組織作為后盾，他們在與一些包工頭或企業老板的維權交涉中往往處于弱勢地位。因此，讓農民工通過組織化的方式來維護自身的合法權益---農民工加入工會應該是一個發展方向。中國工會十四大上把農民工加入工會首次寫入大會報告中。報告還把進城務工人員定義為“工人階級隊伍的新成員”。因此，建議本市有關部門應該認真研究，如何為這個新的群體制訂出臺政策措施，為他們加入工會提供依據。農民工加入工會以后，工會應該代表農民工的利益，維護他們合法的權益，并參與勞動爭議調解。這樣有助于理順政府、企業和農民工三方的關系，使得社會構筑多邊機制，化解社會矛盾。同時要探索非公企業工會組織的建立形式，比如工會主席由上級工會派駐等，從而防止工會主席與農民工對簿公堂的現象出現。
二、勞動行政部門積極主動維護農民工權益。當前，農民工打工，多數不簽訂勞動合同，而只是口頭約定報酬。即使個別建立了勞動合同的也大多是不規范的無效合同，一旦出現侵權現象，農民工空口無憑，使得維權難度很大。因此勞動行政部門應該主動監督檢查企業與農民工簽訂勞動合同情況，對于農民工未簽合同而又與企業存在著勞動事實關系的，督促企業與農民工簽訂勞動合同，對那些拒不與農民工簽訂勞動合同的，要在行政許可的條件下，采取必要的措施，如定期向社會公布企業名單，限期整改等。對于眾多的農民工在侵權后不知道怎么維權的問題，勞動行政部門可以向農民工印發“維權須知”，把維權中要注意的事項，比如勞動合同的簽訂、合同內容、侵權之后需搜集哪些證據、維權的程序、主管部門的電話等以宣傳冊、標牌的形式告知農民工，為他們維權提供幫助。
三、積極引導農民工依法維權，大力降低農民工維權成本。因受自身知識、閱歷等限制，農民工遇到侵權問題，往往比較沖動，有時也會做出一些過急的行為。這就需要有關職能部門一是要重視他們的生存環境，對一些能夠解決的問題給予調解，同時也要教育引導農民學會依法維權，在法律法規允許的范圍內維護自身合法的權益。另外司法部門也要大力降低農民工的維權成本，比如降低訴訟費用、簡化司法程序、加大執行力度。同時要大力推行法律援助，為處于弱勢的農民工免費提供法律服務，使得農民工的權益得到及時的維護。  
（此文系民建湖州市委會在市政協會議上的團體提案）