齊育華
為了解決殘疾人就業(yè)和生活出路問題，根據(jù)中殘聯(lián)有關(guān)工作精神，80年代末在全國各地中小城市，不少下肢殘疾人開起了殘疾人專用車，并載客營運。麗水市也不例外，政府為他們免費辦理牌證，繳納稅費方面也給予了照顧。10多年來，許多殘疾人靠殘疾車營運解決了實實在在的自身生存問題，也在當時公交車、出租車尚不發(fā)達的時候，為城市的交通解決了一些實際困難。但隨著城市化進程加快，城市交通事業(yè)不斷發(fā)展和市民生活質(zhì)量的日益提高，殘疾專用車在城市載客營運，已不適應社會的發(fā)展，整治殘疾車營運勢在必行。但就如何解決殘疾車營運遺留問題，本人根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)及政策，以及當前的實際情況，特提出如下建議：
一、高度重視，把殘疾人的生存問題放在首位
殘疾人是最低層次的弱勢群體，因自身的缺陷給就業(yè)帶來極大的困難。盡管黨和政府制定出臺了許多法律、法規(guī)和政策，對殘疾人就業(yè)給予了很大的照顧和優(yōu)待，但殘疾人就業(yè)難問題仍然突出，尤其是像麗水這些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，就業(yè)更是困難重重。殘疾人搞殘疾車營運，也是前幾年萬不得已之計。為此，建議在整頓、治理殘疾人專用車營運工作中，不能依規(guī)定而就事論事，不能就管理而隨意取締，搞一刀切，應該要把它看成是一個歷史遺留問題，把解決殘疾人的生活出路問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，要把殘疾人的問題切實解決好，讓殘疾人有條生存之路可走。
二、認真學習，提高對相關(guān)法律、法規(guī)和政策的認識
隨著我國法制建設(shè)的不斷健全和完善，為進一步規(guī)范交通管理，2001年10月27日浙江省政府頒布了124號省長令，其中第15條第四款明確規(guī)定：“禁止殘疾人專用車從事道路客運經(jīng)營業(yè)務”。隨之全省各地掀起了一股整頓取締殘疾人專用車之風，造成殘疾人對立情緒高漲，成群結(jié)隊上訪。針對這一情況，省委、省政府辦公廳按照中殘聯(lián)、公安部、建設(shè)部、勞動部（1995）殘聯(lián)發(fā)字第66號《關(guān)于加強對殘疾人專用機動車營運管理的通知》精神，下發(fā)了浙委辦發(fā)（2002）06號《殘疾人工作協(xié)調(diào)會議紀要的通知》，紀要對殘疾人專用車的處理作出：“控制數(shù)量、臨時過渡、最終取消”的原則意見。之后，各地根據(jù)當時實際，做了一些說服、教育、疏導、規(guī)范工作，才使殘疾車營運沒有全面禁止。2003年8月1日，公安部出臺了30條便民措施，其中第11條規(guī)定：“允許左下肢殘疾人員考領(lǐng)小型、微型自動檔載客汽車駕駛證”。依照這一規(guī)定，麗水市區(qū)許多符合條件的殘疾車主紛紛報名考取了駕照，并有36人購置了小型、微型的出租車。但出租車營運證等相關(guān)手續(xù)卻遲遲不能辦理。有關(guān)部門的一些干部對相關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定認識還不夠到位，反對殘疾人搞出租車營運，沒有認真學習今年7月1日開始實施的《行政許可法》，把一些無權(quán)設(shè)定行政許可機構(gòu)的文件和一些即將要清理的地方規(guī)范性規(guī)定，仍作為執(zhí)法依據(jù)，壓制殘疾人的正當要求，回避殘疾人的信訪和上訪。為此，我認為，省政府124號令和公安部的便民措施基本精神是一致的，禁止殘疾人專用車營運和禁止殘疾人搞出租車載客營運是兩種不同的概念，決不能主觀臆斷，歪曲法規(guī)、規(guī)章的真實意思，凡符合條件的殘疾人是有權(quán)申請小型、微型載客汽車營運的。新的《道路運輸條例》第82條規(guī)定：“出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規(guī)定”，新的辦法未出臺，只能按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，以及省、部級的法規(guī)執(zhí)行，而不能繼續(xù)使用廳、地級的有關(guān)規(guī)范性文件。殘疾人駕車是社會文明進步的表現(xiàn)，我們應解放思想，努力為他們創(chuàng)造條件。有關(guān)部門對此認識不足，是一種法制觀念不強的表現(xiàn)，也是對殘疾人歧視的一種具體體現(xiàn)。
三、結(jié)合實際，多渠道解決殘疾車主的就業(yè)問題
解決殘疾人的就業(yè)方式是多種多樣的。應根據(jù)實際，研究制定切實可行的方法，既要考慮政府的承受能力，又要從殘疾人的具體情況出發(fā)，認真聽取他們的意見與呼聲，要深刻吸取湖南省衡陽市珠暉區(qū)殘疾車主汽油燒死副區(qū)長和我省許多地方在這項工作中事與愿違，最后以失敗而告終的教訓，一定要把殘疾人的生活問題、就業(yè)問題切實解決好。杭州市采取全面取締、安排就業(yè)、落實生活保障、置換殘疾車的做法，是一種行之有效的辦法。溫州市早幾年采取收購殘疾車和補償經(jīng)濟損失相結(jié)合的辦法，及時處理，不留后患，也取得令人滿意的效果。麗水市委、市政府領(lǐng)導對此也高度重視，根據(jù)殘疾車主的要求，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，反復研究，采取批準部分出租車給殘疾車主以股份形式參與營運，并納入相關(guān)出租車公司進行統(tǒng)一規(guī)范管理。各地有各地的實際情況，只要我們不孤立地看問題，多做一些調(diào)查研究，對具體問題多作一些分析，對殘疾人予以更多的理解和關(guān)心，殘疾人專用車整治取締后，他們的就業(yè)問題、生存問題，政府是有能力幫助解決的。
四、加強教育，積極做好殘疾車車主和出租車司機的思想工作
殘疾車車主與出租車司機的矛盾糾紛，從積極的意義上講，是一種就業(yè)競爭。如何緩解、解決這一矛盾，是我們政府義不容辭的責任，近期麗水殘疾車車主與出租車司機發(fā)生較為重大沖突事件三次，致傷殘疾車主12人，化去醫(yī)療費近4萬元，殘疾車、出租車被砸壞3輛，雙方矛盾激化，引起多次群體上訪，嚴重干擾了城市交通管理和城市的形象。政府應當引起足夠重視，一方面妥善解決，另一方面應組織相關(guān)力量對他們進行法制教育和職業(yè)教育，不斷提高他們的自身素質(zhì)和自我合法保護意識。對于殘疾人來說，國家對殘疾人制定的優(yōu)惠政策，應看成是對他們的照顧，他們的一切行為規(guī)范必須在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使，決不能半點越軌，決不能以殘疾、弱勢，求全責備，放任自流，損壞自身的形象，要鼓勵他們發(fā)揚自強、自立、自尊、自愛精神，以情感人，得到全社會的理解、支持和關(guān)心；對于出租車司機，他們是健全人，有較強的勞動能力，遇到困難與問題應通過合法的途徑，以正當?shù)睦碛上蛘毮懿块T反映，不能以罷工、集會等違規(guī)違法行為給政府添亂，這樣不利于問題的解決。因此，各級殘聯(lián)以及政府部門要齊心協(xié)力，切實負起職責，共同做好說服、勸導工作，正確引導他們走依法管理的軌道上來，更好地維護自己的合法權(quán)益。