麗水自撤地設市以來，土地征用工作基本保證了經濟社會快速發展和城市化對新增建設用地的需求，逐步改善和提高了失地農民的生產生活條件。然而，由于現行土地征用政策和有關法規的不完善、不配套和工作上的缺陷，征地所引發的社會矛盾逐漸增多，征地難現象不同程度存在，有的地方還非常突出，如市區人民路中段和花園路北段工程就被拖延了一年多時間。征地難已成為社會的焦點、熱點問題，成為制約我市工業化和城市化進程的重要因素。據調查征地難的主要原因有：
一是征地補償標準不一，引發農民攀比阻撓征地
根據現行土地管理法律的規定，征用耕地的土地補償費，按照其被征用前三年平均年產值的8至10倍補償；征用耕地的安置補助費，按該耕地被征用前三年平均年產值的4至6倍補償。但是我市城區征地補償標準在上下浮動期間，同一區塊不同項目并不相同：交通工程、水利工程各一個價，水閣、江濱帶、城北區塊的價格也不全相同。如防洪堤征地每畝補償39500元，而城北繞城公路征地每畝63100元，城區其它常規征地和天寧工業區每畝又是81700元，造成被征地農民心理不平衡，阻撓征地甚至集體上訪。
二是失地農民缺乏生活保障，存在嚴重后顧之憂
土地是農民的基本生活保障，農民為數不多的土地被征用后就意味著失去了一輩子的生活保障。由于農民自身素質和技能的偏低，務工經商較為困難。失地農民一旦納入城鎮居民，日常開支較以往明顯增加；現行的生活保障體系又不健全，致使農民對征地顧慮重重。
三是缺乏完善的征地機制，部門間協作不力
根據職能分工，征地具體工作應由市國土局承擔。由于國土局人力有限，按照2003年市政府8號文件精神，市國土局委托區政府各辦事處操作具體征地任務，這樣，掌握政策的市國土局工作人員不到現場，而到現場處理問題的基層干部往往沒有決策拍板的權力；同時又因征地工作經費沒有劃撥到位，挫傷了各辦事處的工作積極性。征地機制不順，許多具體征地事項只能由業主自己去跑，業主又無相應的制約權力，最終導致責、權、利不相符，影響征地工作進度。
四是歷史遺留問題繁雜，許多承諾不能兌現
歷史遺留問題在城區塊的征地過程中顯得尤為突出。有的部門單位在征地時，為了征地進展順利，把不該承諾的、不應簽的字都按農民的意思辦了。而農民的土地一旦被征用后，許諾的事情又因某方面原因不能及時兌現，工作又不積極主動去做，致使政府部門失去誠信。農民對此反響很大,擔心僅有的少量土地被征用后，應有的權益得不到保障，因而不配合征地甚至阻撓征地。此外，部分村干部在征地過程中想方設法獲取工程建設承包權，如果沒有如愿就人為地設置障礙，增加征地工作的困難。
五是二三產業留地使用，項目包裝難以落實
根據市政府[2001]143號和[2003]19號文件精神，市規劃區內每個行政村在征地過程中都留有10?15%的村集體二、三產業及公建項目留地指標（少數村至今沒有落實）。各村根據市政府規定的產業政策、產業導向以及城市總體規劃，在被征地時自主申報建設項目。產業項目選擇本來就是一件比較難的事情；一些部門單位都有一定的困難，更何況是文化素質不高的農民呢？村與村之間、村集體與開發商之間不能聯合開發，又人為地增加了項目落實的難度。產業項目不能及時落實或不符合市政府要求的，二、三產業留地指標就得由市土地儲備中心回購，村民怨聲載道，產生逆反心理，有意無意阻撓征地工作。
土地是國家的重要資源，也是一個地方經濟社會發展的重要基礎，更是農民的“命根子”。因此，政府在征用土地的過程中，既要充分考慮經濟社會整體發展的需要，又要切實保障失地農民的利益不受損害。為此，我們提出如下建議：
第一，以土地換社保，加快建立失地農民生活保障體系
落實好失地農民社保、征地補償工作，是妥善解決被征地農民生活問題的關鍵所在，也是整個征地工作能否順利實施的主要環節。我市應根據省國土資源局的要求，盡快實施被征地農民參加社會養老保險政策，并嚴格執行麗政發[2003]104號文件關于區片綜合價補償政策。失地農民在社會福利方面應和城鎮職工享受同等“國民待遇”，即在社會保障、公共住房、技能培訓、工商稅收等方面享受同等政策，不能低標準享受基本養老金，如麗政發[2003]55號文件規定的被征地農民基本生活保障標準，到齡后每月只有200多元的保障金就偏低，起不到保障基本生活的作用，農民對此不感興趣。對原土地征用中已經進行貨幣安置和補償的不能再更改了，但是，應給他們參加養老保險的機會，即使超過了參保起始年齡，也應給予失地農民補繳機會。
第二，二三產業及公建項目留地政策，應體現宏觀指導和微觀服務精神
市政府〔2001〕143號和〔2003〕19號文件關于村集體二、三產業建設公建項目留地的政策，出發點完全是為了失地農民。但是，這兩個政策都還有計劃經濟體制的烙印，對產業項目選擇投資開展等管得過多，如“留地指標的使用須符合市政府規定的產業政策、產業導向和符合城市總體規劃”，這一規定就顯得管理過嚴，其實產業選擇只要符合城市規劃即可，其他應讓市場去調節，有關部門可加以引導服務，但不能作硬性規定。又如村與村之間、村與開發商之間的合作開發，政府也沒有必要去管；產業項目一時不能落實的，留地指標可以暫且讓村集體留著，或出租獲利或自行招商均可。總之，政府不能管得過死，只能是宏觀指導和微觀服務。
第三，慎重對待歷史遺留問題，落實為民辦事具體措施
對政府、部門在征地過程中，為了工作進度而對失地農民承諾過的、簽過字的事項，都應逐一清理；并本著尊重歷史，尊重群眾，體現政府行政行為的法律嚴肅性和延續性的原則，一一拿出實施意見，擺上桌面盡快解決，落實為民辦事的具體措施；確實一時不能解決的，要做好農民的思想工作，給農民以認真的答復，該賠禮的要賠禮，該道歉的要道歉，該賠償損失的要賠償損失，以充分體現法律面前人人平等的原則，挽回失信，塑造政府新形象，促進今后征地工作的順利開展。對村干部及其親友承包本村工程建設，可在準入條件平等的前提下，給予適當的優先，但對其工程必須進行嚴格監督管理，確保工程質量。
第四，消除體制障礙，理順征地工作關系
建議在區政府組建國土資源局，而不是分局，在職能上有自己的執法權和資金處置權，責、權、利相統一，將征地職能完全劃分給區國土局，市國土局只負責審批把關。這樣，區政府就可以集中精力地做好征地工作。
第五，實行土地使用權合作方式，保障失地農民長期受益
對諸如高速公路、水電站等一些投資大、征地多的盈利性基礎設施建設項目，不應將所有股權都給業主。應按照國家、集體、農民三者利益兼顧的原則，在自愿的基礎上，將征地涉及的農民、村集體以土地使用權作為資產紐帶與投資方建立合作關系，確定合作期限，共享土地合作開發收益，共同承擔風險；使有意投資的失地農民合理地享受到土地增值收益。這種以土地入股的合作經營方式，既有利于保障失地農民長遠利益，又體現了農民土地收益與經濟發展的同步性；解除了失地農民的后顧之憂，改進了他們的生產方式，有利推進城市化進程。
（注：征地拆遷處理問題已經成為近年來麗水市一個比較突出的熱點、難點問題。本大會發言抓住熱點問題，反映群眾呼聲，切合實際，又有一定的可操作性，被市政協評為2004年優秀大會發言。文中部分建議被市政府和有關部門采納。）