中共麗水市委一屆十二次全會提出的把2005年確定為“項目推進年”，是我市貫徹落實科學發展觀和省委“八八戰略”，深入實施我市“三市并舉”發展戰略的具體抓手和有效載體。如何圓滿實現“項目推進年”目標？重中之重是要切實解決我市當前乃至今后一個較長時期內，政府性投資項目建設中的資金緊缺難題。
所謂政府性投資項目，主要指財政資金撥款（含預算內、預算外、專項基金等財政性資金）作為投資或作為還本付息來源的項目及地方統籌和融資投入的公用基礎設施項目、城市基礎設施項目、公共事業項目、經營性投資項目。造成我市當前乃至今后一個較長時期內，政府性投資項目建設中資金緊缺的原因，主要是宏觀調控政策變化大；當地金融業發展滯后；政府性資源配置效能低（政府性資產和資金分散占用，閑置或低效資產、資金多，資金撥付環節過多、管理分散、多頭開戶，截留、擠占、挪用資金現象較嚴重，且政府部門、單位在資金調配上不能聯動，缺乏集中性和流動性）；項目投資管理乏力，投資分散和融資分散并存；未能有效利用企業融資勢能對政府性項目建設的融資聯接作用。
如何進一步加強資金資源的全局整合，確保政府性投資項目建設的順利進行，是擺在麗水市、縣兩級政府面前的一項既緊迫又重要的工作任務。為此，我們在深入調查研究的基礎上提出以下幾點建議，以資決策參考。
一、進一步確立政府性投資重點，加大經營城市力度
政府在項目投資上要堅持“有所為有所不為”，講求投得其所，集中力量確保重中之重項目的按時按質完成?？梢詫⒊鞘薪ㄔO項目分為可經營項目和非經營項目（可經營項目主要范圍包括交通基礎設施、公用事業、生態環保、現代化組團式大城市工程和部分社會事業項目等）。大力推進我市城市可經營項目投資多元化和市場化運作，實施政府與企業互動，有效利用企業融資勢能對政府性項目建設的融資聯接作用。一是自來水、燃氣、污水和垃圾處理、收費公路、公交、港口、公共停車場等新建基礎設施項目，采?。拢希裕ńㄔO---經營---移交）等方式面向社會投資者招標。二是對有經營收入但不足以收回成本的新建基礎設施項目，可通過政府資金的引導，吸引社會投資者合作建設，或采取調整經營年限、價格和一定的財政補貼等方式對社會投資者進行回報補償。三是對戶外廣告標牌經營權、公交線路經營權以及公路、橋梁、雕塑冠名權等城市可經營無形資產，進行深入挖掘和深度開發，形成有形化項目，通過轉讓、拍賣、租賃、置換、抵押等方式使其進入運營狀態。四是部分水利、城市道路、生態環保、公共綠地等新建基礎設施項目，以政府投資為主，可通過代建制方式建設，對其中有條件的項目按照ＢＴ（建設---移交）方式吸引社會資金進行建設，政府通過補償機制和回購方式，回報投資者。五是市政設施維護、綠化養護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業市場全面放開，政府按照以量定產、以質論價的原則通過公開招標選定作業企業或個人。六是非義務教育、文化、衛生、體育等事業項目，逐步轉向專業化運作和管理。實行教育投資多元化，在各級各類教育中逐步增加民辦教育的比例，探索名校走集團化發展道路；建立多層次、多形式的辦醫體制；通過招投標方式，確定體育場館、文化設施等大型公共設施的運營主體，降低管理成本。
二、通過出售、改制等途徑置換變現，增加貨幣資金
我市以前政府性投資項目建設的投入主要是從增量方面考慮，但是政府的財力在這種大規模集中建設時期顯得非常緊缺，下一步應在國有資產的存量調整和盤活上進行重點突破。要從單純依靠挖掘土地資源向挖掘土地資源和盤活存量資產相結合轉化。通過盤活存量資產，把沉淀的資金置換出來，將其中的一部分用于政府性投資項目建設。盤活存量資產有幾個途徑，一是把目前由國有企業、行政事業單位擁有的市區中心土地和房產，進行置換后，由市政府進行拍賣或出租，變現資金歸市財政。杜絕“國有資產部門化，部門資產福利化”的不公平現象。二是實施基礎設施企業股份制改造，引入戰略投資者。三是對縣（市）人民醫院、中醫院、高級中學、自來水公司等企事業單位，有計劃、有步驟的引入民間資本進行股份制改造，縣（市）財政部門從中收回國有資本和增值資金。建議制定全市統一的國有資產產權和經營權轉讓計劃，先選擇若干項目進行試點，在此基礎上盡快制定產權交易和經營權有償轉讓的規則和配套措施。
三、加強國資公司資金整合調度職能，提高國有資金使用效能
將分散在政府各部門的建設資金適當集中，加強統一規劃和調度，集中力量辦大事，改變政府資金多頭管理、部門分割、分散使用的做法。通過集中管理、聯動調配，匯集各部門、各單位、各政府性公司所持有的閑置資金（包括在某一時間段的閑置），挖掘和擴大建設資金來源，發揮整體優勢和政府投資的放大效應。具體方法為：國資公司在國有商業銀行設立政府性投資項目建設資金專戶，凡屬政府性投資的所有項目資金，包括本級財政預算安排的資金，融資資金，部門、單位配套資金（自有資金、項目成本回收及收益資金），全部實行專戶管理。項目業主需要支付用款時，由項目業主提出申請，經國資公司審核后，由國資公司通過開戶銀行直接劃付給收款單位。政府性投資項目資金短缺時，由項目業主提出申請，經國資公司審核并經市長或分管市長批準后，借給該項目業主短期使用，到期歸還，并按銀行貸款利率計息。
四、強化政府性項目投融資管理，集中資源確保重點建設
具體路徑為：一是加強建設資金預算管理，確保資金總量平衡。市財政、計劃、建設、審計等部門，應當按照“總量平衡、規范運作、高效務實”的原則，對政府性投資項目資金實施管理和監督。要破解融資難題，應該將一些不必要的重復的低水平投資、低效項目壓縮下來，調整投資結構，重點投入應該上的、結構優化的項目，提高城建的投資效益。政府性投資項目建設資金實行預算管理，市政府常務會議審議決定后的投資項目總計劃和建設資金總預算，由市財政局負責合理安排調度資金，確保建設資金的及時供給。二是實行項目舉債集中管理。所有政府性投資項目的舉債，授權財政部門管理，其他部門不得各自為政，多頭舉債；舉債要有規模計劃，嚴格跟預算安排走，最大程度地控制舉債數額；舉債要先算償還成本，要嚴格規定償還時間；貸款使用，必須經市政府常務會議批準等。三是加強建設資金審查監督，提高資金使用效益。凡政府性重大投資項目，必須建立相應的財務審核制度，由市財政部門委派內審機構或內審人員對項目資金進行全過程的跟蹤監督管理；審計部門負責對政府性投資項目的審計監督，對項目總預算或者概算的執行、年度預算的執行和年度決算、項目竣工決算依法進行審計監督。
五、充分發揮金融機構的融資功能，擴大信貸資金投入
具體方法為：一是政府引導性資金，要改變以前資金大部分通過政府直接投資的傳統做法；采取靈活多樣的方式，以資本金注入、貸款貼息、融資擔保、回報補償、減免稅費、優惠提供建設用地以及不同收益的項目組合等。政府利用這些引導資金，帶動更多的社會資金，投入基礎設施和社會公益性項目。二是爭取設立浙江商業銀行麗水分行。三是大力引入外地商業銀行的貸款資金，可以將優質項目優先推薦全國性商業銀行。四是引導民間資金通過商業銀行委托貸款，投資我市有回報的城市建設項目。五是可利用污水、垃圾處理費和大堤防護費預期收益權開辦質押貸款，籌集城市建設資金。