進(jìn)一步完善社會保障體系，是深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的根本大計。多年來，我市在社會保障體系建設(shè)，尤其是在養(yǎng)老保險工作方面作了許多積極的探索，并取得了一定的成效。但是，由于麗水工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),大量企業(yè)離退休人員和按政策規(guī)定提前5年退休的人員移交社保部門管理和發(fā)放工資,破產(chǎn)和改制企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差、歷史遺留問題多等原因，我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險還面臨著較為嚴(yán)峻的形勢，主要表現(xiàn)在：
一是私營企業(yè)職工參保率明顯偏低。至2004年底全市城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商業(yè)從業(yè)人員約13.14萬人，而實際參加養(yǎng)老保險只有1.84萬人，全市10.65萬人的參保職工中絕大部分為原國有集體企業(yè)和自謀職業(yè)者，有很多私營企業(yè)沒有一個職工參保，例如水閣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)多數(shù)沒有參加養(yǎng)老保險。與省里下達(dá)的13萬參保指標(biāo)還存在較大的差距，因顧及企業(yè)承受能力和投資環(huán)境等因素目前難以破解這道難題，今后的擴(kuò)面任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
二是部分縣（市）養(yǎng)老基金支付風(fēng)險很大。全省養(yǎng)老保險基金困難縣（市）有13個，麗水就占了4個，其中，蓮都、龍泉、青田等3個縣（市、區(qū)）的企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金支付能力很弱，至2004年底，他們的支付能力分別為：蓮都6.03個月、龍泉2.16個月、青田6.70個月，這3個縣（市、區(qū)）的企業(yè)養(yǎng)老保險基金中都包含了破產(chǎn)企業(yè)一次性計提基金、省調(diào)劑補(bǔ)助基金、地方財政配套補(bǔ)助基金三項內(nèi)容，如果剔除以上三項內(nèi)容，那么蓮都、龍泉、青田的養(yǎng)老保險基金將出現(xiàn)赤字甚至嚴(yán)重赤字，而養(yǎng)老保險覆蓋率低是收不抵支的主要原因。再者，大部分離退休人員在職期間沒有為自己繳納養(yǎng)老保險基金，現(xiàn)在每月領(lǐng)取的退休金實際上是移用了在職職工繳納到個人帳戶的資金，此類歷史隱性債務(wù)將在較長時期客觀存在。
三是私營企業(yè)主和職工參保意識較為淡薄。我市真正上規(guī)模、上檔次的大企業(yè)寥寥無幾，絕大部分尚處在發(fā)展初期，企業(yè)資金較為緊張，企業(yè)管理還不夠規(guī)范，加上許多企業(yè)有一定的生產(chǎn)季節(jié)性，私營企業(yè)主不愿為大量的職工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，就是為職工繳納了，也想方設(shè)法在職工工資中扣除，以減少發(fā)展初期的企業(yè)成本。同時，由于企業(yè)職工工資收入較低，多數(shù)民工來自落后的山區(qū)農(nóng)村，思想觀念落后，多考慮現(xiàn)成的收入，很少顧及日后的養(yǎng)老問題，參保意識普遍較為淡薄。
四是缺乏依法參保的良好社會氛圍。由于麗水經(jīng)濟(jì)社會相對落后，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)尚處在如何做大做強(qiáng)的初級階段，各級政府為筑巢引鳳，加大招商引資力度，“改善”投資環(huán)境，對企業(yè)未按《勞動法》等有關(guān)規(guī)定，按時足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的，采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，致使企業(yè)主不是按法規(guī)辦事，而是按個人需要繳納養(yǎng)老金。勞動執(zhí)法部門對此類企業(yè)也只能停留在做思想工作的層面上，據(jù)了解，市直勞動監(jiān)察執(zhí)法支隊對企業(yè)不按規(guī)定繳納養(yǎng)老金的違法事件至今沒有處罰過一次。各縣（市、區(qū)）的勞動監(jiān)察執(zhí)法大隊對此類事件也基本不予處罰。同時，政府對破產(chǎn)改制的企業(yè)，在提取養(yǎng)老保險資金時不夠重視或提取不足，至2004年底，僅市本級政府掛帳已達(dá)4923.98萬元，破產(chǎn)企業(yè)計提未到位基金也達(dá)到2637.65萬元。各種媒體對此類現(xiàn)象的正面報道也是少之又少。所有這些，都不利于形成一個依法參保的良好社會氛圍。
企業(yè)依法為職工繳納養(yǎng)老保險是每位企業(yè)主的義務(wù)，同時也是企業(yè)職工合法正當(dāng)?shù)臋?quán)益。現(xiàn)就加強(qiáng)我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作提出如下建議：
第一，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大養(yǎng)老保險工作力度。養(yǎng)老保險事關(guān)企業(yè)職工切身的合法權(quán)益，關(guān)系到他們的晚年生活，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定。各級政府和有關(guān)部門必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，從實施“三市并舉”戰(zhàn)略和建設(shè)“平安麗水”的高度，充分認(rèn)識這項工作的重要性。面對不斷加快的人口老齡化趨勢和工作中存在的問題，應(yīng)該有居安思危意識，積極探索切實可行的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險工作力度。
第二，常抓擴(kuò)面征繳工作，提高養(yǎng)老保險覆蓋率。各級政府部門要認(rèn)真落實浙勞社老〔2004〕100號《浙江省勞動和社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老保險覆蓋工作的通知》文件精神，制定相關(guān)政策措施，將企業(yè)主、管理技術(shù)人員、生產(chǎn)經(jīng)營骨干、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生、中斷繳費(fèi)人員先行納入?yún)⒈７秶Ｔ诖嘶A(chǔ)上，要做好企業(yè)其他職工的參保擴(kuò)面工作，可按企業(yè)全部職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，逐年增加參保人數(shù)，如第一年可增加10%的參保職工，第二年增加20%的參保職工，以后視情況逐步提高。對不按規(guī)定執(zhí)行以上政策，拒繳、瞞報少繳的企業(yè)，勞動監(jiān)察部門應(yīng)動真格，采取措施依法處理糾正，切實提高養(yǎng)老保險覆蓋率。同時，改進(jìn)和完善養(yǎng)老保險的征繳手段，加快“金保工程”建設(shè)，加快社會保障“一卡通”工作進(jìn)程，實行網(wǎng)絡(luò)化，職工只要在一地建立參保戶頭，就可以在全國各地通繳通用，方便流動就業(yè)的職工繳費(fèi)。
第三，多渠道充實養(yǎng)老保險基金，努力提高養(yǎng)老基金支付能力。省級社會保障專項轉(zhuǎn)移支付資金的安排，是與各地政府社會保障資金支出情況、財政困難程度、社會保障工作績效相掛鉤的，我們應(yīng)積極主動做好社保工作。①對省政府的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼資金要求按比例配套補(bǔ)充養(yǎng)老金的縣（市、區(qū)），不但要按規(guī)定在財政預(yù)算中安排，不能虛列預(yù)算或列而不支；而且應(yīng)創(chuàng)造條件，積極爭取，促使省里對我市加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。②認(rèn)真貫徹落實浙政發(fā)〔2004〕36號《浙江省政府關(guān)于建立社會保障資金多渠道籌措機(jī)制的意見》文件精神，多渠道籌措養(yǎng)老保險資金，各縣（市、區(qū)）政府集中統(tǒng)籌的預(yù)算外資金，除省里有特別規(guī)定外，可以按統(tǒng)籌總額一定比例劃轉(zhuǎn)，用于充實社會保障資金。其中對國有土地有償使用收入，應(yīng)提取不少于總額5%比例用于充實社會保障資金，并真正落實到位。③嚴(yán)格按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，在企業(yè)破產(chǎn)、改制清算時，按第一清算順序從中提足職工（含離退休人員）的社保基金，并千方百計及時變現(xiàn)資產(chǎn)，使提留的社保基金按時足額到位。④切實轉(zhuǎn)變“國有資產(chǎn)部門化、部門資產(chǎn)福利化”的現(xiàn)象，盡快將部門單位盈余的資產(chǎn)收繳上交國庫，并從收繳入庫的國有資產(chǎn)權(quán)益中，提取不少于30%的比例用于充實社保基金。⑤要對政府“掛帳”資金進(jìn)行及時清理，有能力變現(xiàn)的要盡早變現(xiàn)；沒有能力變現(xiàn)或一時難以變現(xiàn)的國有資產(chǎn)，通過國資公司或土地收儲中心變現(xiàn)；對已無資產(chǎn)可變現(xiàn)的，各級政府要通過財政預(yù)算安排或從預(yù)算外資金中盡快予以解決，以充分彰顯政府的誠信和率先垂范作用。⑥做好續(xù)保工作，盡可能減少掛帳人數(shù)，鼓勵續(xù)繳。針對中斷繳費(fèi)人員的實際情況，要分析斷繳原因，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策鼓勵續(xù)保。⑦對歷年的社保結(jié)余基金，除按規(guī)定留足支付和必要的周轉(zhuǎn)金外，應(yīng)通過及時轉(zhuǎn)為定期存款或購買國債等有效方式，實現(xiàn)社保基金的保值增值。
第四，加大宣傳力度，營造參保的良好社會氛圍。社保部門要加強(qiáng)宣傳工作，可制作有關(guān)養(yǎng)老保險知識的宣傳資料，向各單位、企業(yè)和職工發(fā)放。各種新聞媒體、社區(qū)宣傳窗、廣場和車站等公共場所，均要采取多種形式開展養(yǎng)老保險知識的宣傳工作。通過廣泛宣傳，提高公民對社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，使企業(yè)職工充分認(rèn)識到參加養(yǎng)老保險是利國、利民、利己的好事，從“要我保” 轉(zhuǎn)變到“我要保”，提高參保的積極性和主動性，對無故拒繳養(yǎng)老保險費(fèi)的企業(yè)，要通過媒體曝光等措施予以追繳，做到應(yīng)收盡收。
第五，各部門通力協(xié)作，形成齊抓共管的良好格局。養(yǎng)老保險的工作職能雖然歸口勞動保險部門管理，但是征繳等工作卻牽涉到稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、工商等部門。各部門要通力合作，形成齊抓共管的良好社會氛圍。在參保登記工作方面，對新辦企業(yè)、個體工商戶在辦理工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記時，工商、稅務(wù)部門要依法要求其辦理養(yǎng)老保險登記手續(xù)。工商部門在對企業(yè)進(jìn)行工商年檢時，應(yīng)把參加養(yǎng)老保險作為一項重要內(nèi)容，并實行“參保”一票否決制。經(jīng)貿(mào)委應(yīng)把企業(yè)的養(yǎng)老保險工作作為技改貼息、項目審批的參考要素。工商、經(jīng)貿(mào)等部門在評選誠信企業(yè)等各種榮譽(yù)時，要把企業(yè)按規(guī)定參加養(yǎng)老保險工作作為一項基本條件。