殘疾人安居工程是省殘聯2004年提出并實施，解決殘疾人住房困難的一項有力舉措。通過省、市、縣三級殘聯3年多時間的共同扶持，全省解決了12992戶殘疾人的住房困難，得到社會的好評。2006年6月，根據我省建設社會主義新農村的需要，省建設廳、省民政廳、省財政廳聯合制定了《關于實施農村困難群眾住房救助工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確2006年進行了試點工作，全省完成5000戶農村低保家庭危、舊房改造，2007年全面實施，力爭在2010年基本解決農村困難群眾住房困難問題；要求財政部門撥出專款到建設部門集中管理，通過一定的程序，確定對象救助到戶；規定了欠發達地區及海島救助工作有困難的，省財政將給予適當的補助。
解決貧困群眾的住房困難是一項德政工程，省殘聯啟動3年來成效明顯，但由于省殘聯下達任務少，欠發達地區財力有限，仍有很多殘疾人的住房困難問題沒有得到解決。麗水市在3年累計完成1079戶的基礎上，今年初又在全市范圍內進行了全面調查摸底，據統計還有1035戶殘疾人處于無房、危房狀態，需要殘聯系統繼續對他們進行扶持。而從《意見》實施試點情況看，農村面廣量大，救助對象、救助標準劃定不一，工作涉及部門多，操作程序繁，救助工作仍有不少困難。如麗水市去年分別在蓮都區等3個縣（區）開展了試點，任務300戶，完成294戶，省財政每戶補助6000元，當地財政給予了2000-3500元的配套扶持。從表面看，救助資金是一個不少的數目，但在檢查中發現，多數救助對象的住房是以小修繕為主，投入不大；在實際操作中，民政部門提供困難群眾的基本情況，主要是由城建和基層組織負責實施，在補助資金到位、住房改造與建設過程中及時督促落實方面，均在不同程度上存在一些問題。今年，按照《意見》要求全面實施，并把殘疾人的住房救助工作全部列入，對此，齊育華認為，如果不能將省殘疾人“安居工程”建設與“農村困難群眾住房救助工作”有機結合，會影響欠發達地區有困難的殘疾人。
為將兩者機結合起來，及早解決困難群眾的住房困難，建議：
一、省委省政府進一步調整救助對象范圍。省殘聯殘疾人“安居工程”對象很明確，指的是住房有困難的殘疾人，不是以“低保”對象為限的，只要住房有困難的殘疾人都可以申報。而《意見》中，2006年要完成的5000戶，明確規定是農村“低?！奔彝ノ！⑴f房改造。2010前要求基本解決農村困難群眾的住房的對象也作了明確規定：一是不宜實行集中供養的農村五保戶；二是農村最低生活保障家庭的無房戶和住房困難戶；三是因災害房屋倒塌無自救能力的受災群眾；四是縣級以上人民政府規定的困難家庭。這樣的規定顯然不包括城市的“低保戶”和城市、農村實際存在的“低?！边吘墤?。近幾年雖然在城市實行了“集中供養”和廉租房制度，但無自理能力的重度殘疾人及精神殘障者無法列入“集中供養”對象；廉租房制度出臺后，實際供給住房困難戶租用的房子不多，在城市中仍有相當部分存在住房的困難。至于當地政府規定的其他困難家庭（包括殘疾人）是一個很不確定的因素，況且欠發達地區財力有限，解決這一問題就更為困難了。對此，建議省委、省政府高度重視有困難的殘疾人，進一步調整《意見》的救助對象范圍。
二、省殘聯繼續實施安居工程。省殘聯“安居工程”建設救助資金的解決，是省里補助每戶3000元，市、縣（區）和鄉鎮（街道）再補一點，每戶可達6000-7000元，救助基金主要來源于殘疾人保障金，救助資金基本是有可靠保障的。3年來沒有因資金不到位問題而把“安居工程”擱淺下來，每年完成及時。同時，在實際操作中，程序規范、簡便，具體工作由殘聯負責實施，城建、土地等部門以及當地鄉鎮積極配合，效果明顯，受益面較大，并積累了一定的工作經驗?，F由于《意見》2006年下發后，根據省政府工作要求，省殘聯將此項工作并入《意見》中的大救助范圍，不再繼續實施“安居工程”了。如果是這樣，欠發達地區殘疾人住房困難問題將很難得到解決，特別是前幾年有的地方因“安居工程”下達的指標少、實際需求多等問題，對已排查出來的困難戶作為以后解決的對象更無法交待。此外，從去年困難群眾住房救助試點情況看，殘疾人列入救助對象的比例較低，除一個縣占30%以外，其余兩縣都不夠理想。為此，建議省殘聯實施的“安居工程”繼續實施3年。這兩項住房救助措施的實施目標是一致的，只要切實抓緊抓好，將更有力促進農村困難群眾住房困難的解決。
三、省財政的救助基金對欠發達地區有更多的傾斜。我省的麗水、衢州等地，經濟相對欠發達，要完成“安居工程”和“農村困難群眾的住房困難”，救助資金的籌措是最為重要的措施。目前，僅我們麗水市就有殘疾人住房困難戶1035戶，按每戶7000元計算，需資金724.5萬元，除各級殘聯保障金支持一部分外，仍存在救助資金上的困難，建議省財政在救助資金上給予更多的傾斜。
(作者齊育華系麗水市政協副主席、民建麗水市委主委、麗水市殘聯理事長)