殘疾車在城市運營是80年代歷史遺留的產物，在當時城市交通發展緩慢，基礎設施建設落后的狀況下，它發揮了一定的作用。但隨著城市化進程的不斷加快，公交事業的迅猛發展，殘疾車運營已十分不適應時代的需要了，社會各界強烈要求殘疾車應退出交通運營市場。于是各地政府采取了不同的措施，對殘疾車運營進行了整頓與治理。從近幾年的實踐看，有的從解決殘疾人的實際問題出發，方法穩妥得當，取得了成效；有的只顧眼前利益，不從長遠考慮，雖然取得了階段性的成果，但仍未從根本上解決問題，殘疾車運營又重新泛起；還有的工作不夠理性化，以失敗而告終。總之，殘疾車的整治工作方法五花八門，沒有很好的經驗可以借鑒，各地效果都不夠明顯。為了維護社會穩定，切實做好殘疾車的運營管理與整治工作，今年五月十八日，公安部等七部委聯合下發了《關于規范殘疾人機動輪椅車運營的問題，維護社會穩定的意見》。如何貫徹落實這一《意見》精神，本人提出建議如下：
    一、學習吃透七部委《意見》精神
    七部委《意見》的主要精神是：本著“從實際出發，區別對待，規范管理，逐步淘汰”的原則。根據當地經濟社會發展水平，出租車總量和運營市場的供求關系，以及殘疾人的社會保障情況，由殘聯申請，部門審查，社會聽證，政府批準，核定車輛數量和運營期限，把殘疾車運營作為逐步淘汰的過渡措施。要求公安、交通等部門嚴厲打擊非殘疾人利用殘疾人機動車從事運營，取締未辦理運營手續的殘疾車從事運營活動，取消轉讓運營車輛的運營資格。為規范管理，公安、交通管理部門要根據《道路交通安全法》有關規定，對殘疾人機動車按非機動車進行管理，核發殘疾人機動車駕駛證、行駛證和號牌，配合有關部門取締殘疾人機動車的非法運營，維護道路交通秩序。要求相關部門采取切實有效的措施，制定配套政策措施，解決殘疾人的就業生活保障等方面的實際問題。在規定運營期滿后，殘疾車運營逐步淘汰。為此，這些基本精神，我們要把它學習貫徹落實好。
    二、正確處理好管理與整治的關系
    根據《意見》之精神，我認為應先管理、后整治，沒有規范的管理，就難以開展整治或取締工作。從全國各地情況看，采取殘疾車運營的管理都是不規范的，是在當時各級殘聯相關工作意見的許可下，一發而起的。殘疾車運營至今，相當部分沒有辦過牌證手續。有的城市在整治過程中雖然采取了一些措施，但也是不規范的。如發臨時牌證，有的是公安機關發的，有的是殘聯發的，有的是交通部門發的，凡所發的牌證都是沒有法律、政策依據的。現如果對未經整治無牌無證的殘疾車，對照《意見》中第二條精神采取取締措施，我認為不合乎情理，應結合《意見》的第三條、第四條的精神，先加強管理，后整治規范，以及取締等。至于有些地方原已整治過，發了牌證的，由于管理不力，現又無序泛濫起來了，應堅持原則，堅決予以整治。總之，做殘疾人工作要慎之有慎，深刻吸取衡陽等地反面經驗教訓，從堅持以人為本，維護社會穩定出發，不折不扣地落實《意見》的基本精神。
    三、認真落實部門的工作職責
    要抓好殘疾車運營的管理與整治工作，需要許多部門的配合與支持，各地不少城市在不同程度上對殘疾車運營作過些整治，后都由于各項管理工作跟不上，又出現了反彈的現象，甚至有的還發生了一些重大事件。歸根到底，就是職能部門的責任沒有落實好。有人認為，殘疾車公安沒有核發過牌證，不屬公安機關車輛管理范疇，非法運營是交通部門的管理職責；交通部門又說，殘疾車無牌無證，載客運營和代步自用界限難分，無法管理；殘聯則說，殘疾車在道路上運營，無權管理。總之，各執一詞，相互推諉，從而使殘疾車長期處于無序的管理狀態，尤其是這一《意見》下發后，再不加強管理，又有可能給殘疾人鉆了空子，將會給公交運營市場造成混亂。為此，為了明確以上一些管理職責，這《意見》中都作了一些原則的規定，各有關部門應采取措施，落實人員，履行好各自的職責，特別是牌證的發放，可能公安機關以前都沒有一個明確的規定，好多地方都沒有發過牌證等，包括殘疾人的代步車都沒有發過牌證，現面對殘疾車多數動力較大，沒有規定如何辦理，十分值得研究，否則無法操作；另外對殘疾車要作非機動車輛來管理，公安、交通部門也要有一個新的認識，在管理制度上采取可行的措施。只有把《意見》精神充分理解透徹，辦法落實到位，管理、整治工作才能順利實施。
    四、不斷完善政府相關政策措施
    加強殘疾車的管理和整治，離不開政府政策的支持，各級政府一定要結合當地實際出臺可操作性強的政策措施。這些政策措施主要有：①殘疾車運營過渡期的年限，核定車輛數，截止的時間，都要有一個明確的規定；②過渡期滿取締，要制定這些人員的就業保障，包括過渡期內的社會保險，交納相關費用的優待政策；③鼓勵殘疾人自主創業的政策。我們政府要把所做的事，要講的話，都說在前面，使廣大殘疾人看得見，摸得著，深感黨和政府對他們的關心和愛護。讓他們能充分利用優惠政策，外出就業或自主創業，早日退出殘疾車運營市場，走更合適自己的就業之路。通過我們的幫助和車主的主動配合，把殘疾車運營過渡工作做的更好。
    (作者齊育華系民建麗水市委會主委、、麗水市殘疾人聯合會理事長。)