民建麗水市委會

 

    我市地處浙西南山區(qū)，人口居住極為分散。據(jù)相關調(diào)查，我市貧困人口主要都居住在偏遠山區(qū)（目前我市大約有40余萬人居住在海撥500米以上的高深山區(qū)），還是靠種香菇、伐木、砍毛竹等較原始的耕作維持生計，致富途徑很少。幫助這部分貧困群眾脫貧最有效的途徑就是實施下山脫貧、整村遷移。根據(jù)我市偏遠山區(qū)貧困群眾的現(xiàn)狀，市委、市政府提出在今后一個時期將著力實施“十萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程”，以幫助偏遠山區(qū)貧困群眾徹底擺脫貧困。為使“十萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程”落到實處，真正實現(xiàn)“遷得下，穩(wěn)得住，富得起”，進一步健全下山移民的長效機制，現(xiàn)就我市下山移民工作提出如下相關建議。
    一、科學編制規(guī)劃，推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移。下山移民工作是一項長期、艱巨的工作，要通過科學的編制規(guī)劃來促進偏遠山區(qū)農(nóng)民的異地轉(zhuǎn)移工作穩(wěn)步推進。編制規(guī)劃要立足于解決當前農(nóng)民的異地轉(zhuǎn)移的緊迫問題，同時又要兼顧今后的發(fā)展生產(chǎn)、城市化建設等深層次問題，合理布局下山脫貧點，更好地配置下山移民帶來的人口、勞力、資金、生產(chǎn)技能等要素和資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化集約配置。要通過全市“十萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”規(guī)劃和各縣（市、區(qū)）農(nóng)民轉(zhuǎn)移規(guī)劃的編制，明確提出全市和各縣（市、區(qū)）農(nóng)民轉(zhuǎn)移的年度目標，并按年度目標扎實的抓好實施，分期分批地做好下山轉(zhuǎn)移工作。抓住加快城市化建設的有利時機，按照扶貧小區(qū)建設與工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村建設相結(jié)合的要求，建立農(nóng)村城市化與扶貧小區(qū)相互促進的運行機制。
    二、精心包裝項目，籌集轉(zhuǎn)移資金。抓住省委、省政府加大對欠發(fā)達地區(qū)基礎設施和新農(nóng)村建設投入的有利契機，圍繞移民搬遷、康莊工程、退耕還林、農(nóng)民飲用水工程、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類扶貧政策，包裝一批項目，爭取更多的省補資金。爭取資金用于下山移民小區(qū)的基礎設施配套建設；加大宅基地整理力度，建議下山移民后的原宅基地由所在村無償收回，國土部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一復墾，驗收后按復墾的面積給予農(nóng)戶定額補助；金融部門加大對農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移建房的小額貸款服務。
    三、開發(fā)低丘緩坡，盤活土地資源。當前，下山脫貧遭遇的一個瓶頸是土地問題。農(nóng)民新村（點）往往是規(guī)劃在交通便利的公路沿線附近，一般都在農(nóng)保田范圍，農(nóng)保田轉(zhuǎn)換為建設用地難度非常大，我們應通過低丘緩坡的綜合開發(fā)來解決下山脫貧小區(qū)的建設用地和農(nóng)保田置換等用地難的問題。實行生態(tài)移民與退宅還耕還林相結(jié)合，注重農(nóng)民搬遷轉(zhuǎn)移后原居住地的生態(tài)資源整理，把農(nóng)村土地盤活利用與生態(tài)環(huán)境建設結(jié)合起來，大力推進農(nóng)村退宅還耕還林。
    四、優(yōu)化政策服務，加大扶持力度。為推進下山移民工作，鼓勵支持山上的農(nóng)民盡快搬下來，住得下，富起來，建議制定更細更合理更人性化的扶持政策, 從資金、用地、建房費用、安置地配套建設費等方面向山區(qū)農(nóng)民傾斜。包括土地政策、建房政策，戶籍政策，資金補助政策、稅費減免政策，創(chuàng)業(yè)扶持政策，子女就學政策以及特困村搬遷扶持政策等，解除下山農(nóng)民的后顧之憂，為移民下山安居創(chuàng)造良好的條件。進一步爭取省里加大對我市下山移民工作扶持力度，市、縣兩級政府要安排專門的配套資金用于下山移民脫貧工作，同時統(tǒng)籌安排各部門的扶持資金，使每一個下山異地轉(zhuǎn)移的農(nóng)民都能得到大約一萬元左右的補助，以提高偏遠山區(qū)貧困群眾下山轉(zhuǎn)移的積極性。
    五、關注農(nóng)民出路，建立長效機制。山區(qū)農(nóng)民之所以難以脫離貧困，主要是山區(qū)資源缺乏，本人又勞動技能單一，所以要真正讓下山農(nóng)民富裕起來，日子過好起來，必須切實提高他們的“造血”能力。通過農(nóng)技培訓班，幫助他們掌握高效農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)技能。開展非農(nóng)技術培訓，深入實施“百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓工程”，按照“政府買單、企業(yè)訂單、市場運用”的辦法，建立“政府主導、多方籌集”的投入機制，充分利用職業(yè)技術學校、勞動力培訓中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、農(nóng)函大、農(nóng)廣校等各類培訓機構(gòu)，使農(nóng)民掌握新的勞動技能，提供外出務工信息服務，把農(nóng)民引向市場，去從事二、三產(chǎn)業(yè)，促使勞動力轉(zhuǎn)移。組織工業(yè)企業(yè)與下山脫貧村開展一對一扶貧結(jié)對活動，動員企業(yè)優(yōu)先錄用下遷農(nóng)民工，為下山群眾解決具體困難。發(fā)展來料加工，大力培育來料加工經(jīng)紀人，為不能外出的一些老弱病殘農(nóng)民和中老年婦女創(chuàng)造增收的條件。