來料加工業(yè)由經(jīng)銷商通過各級經(jīng)紀(jì)人組織千家萬戶生產(chǎn)各類商品以滿足市場的需求。目前我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備、也不現(xiàn)實(shí)大規(guī)模直接辦廠，來料加工業(yè)實(shí)質(zhì)上是欠發(fā)達(dá)地區(qū)接受發(fā)達(dá)地區(qū)的一種產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。近幾年來，我市大力發(fā)展來料加工業(yè)，全市已初步形成珠繡、鉤針、串珠等特色來料加工群體，全市800余個(gè)相對集中加工點(diǎn)已覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，由加工點(diǎn)演變而來的來料加工企業(yè)已發(fā)展到30余家；2008上半年，全市有10萬多名婦女從事來料加工業(yè)，加工費(fèi)總額約2億元。我市初步形成了以經(jīng)紀(jì)人為骨干，以家庭婦女為主干，以設(shè)點(diǎn)集中加工和分散到戶加工為主要模式的來料加工經(jīng)營格局。
    雖然近年來我市來料加工業(yè)發(fā)展勢頭良好，但與衢州、金華相比，我市在政策推動、工作力度、產(chǎn)業(yè)氛圍、發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)模及層次等方面存在許多差距和不足，還面臨著眾多現(xiàn)實(shí)困難。主要體現(xiàn)：　　　　
    一是政策導(dǎo)向及工作力度不夠。目前只有各級婦聯(lián)在主抓這項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有關(guān)部門重視不一，工作力度、扶持力度也不夠，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對來料加工業(yè)不夠關(guān)注、缺乏重視，缺少行之有效的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策和辦法。財(cái)政不能安排更多的資金用于來料加工業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持；來料加工技術(shù)培訓(xùn)力度不大，加工人員技術(shù)熟練度低、收入低；銀行信貸難，經(jīng)紀(jì)人資金周轉(zhuǎn)有困難等。
    二是發(fā)展規(guī)模偏小，專業(yè)層次不高。我市的來料加工產(chǎn)品以義烏小商品為主，全市全年從義烏商城取得的加工費(fèi)約只占該商城支付加工費(fèi)的6%左右，來料加工產(chǎn)品品種繁多，我市只有珠繡、鉤針、串珠等具有一定的特色，在義烏等地市場有較強(qiáng)的競爭力。來料加工場所條件相對欠缺，加工隊(duì)伍普遍存在文化素質(zhì)不高，一些經(jīng)紀(jì)人只能將一些技術(shù)含量低的手工業(yè)務(wù)交給加工點(diǎn)，加工費(fèi)用較低影響了加工者的積極性。
    三是經(jīng)紀(jì)人適應(yīng)市場競爭的成熟度不夠。我市經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍己達(dá)到近千人的規(guī)模，但規(guī)模普遍較小、承接業(yè)務(wù)能力低，只有3%的經(jīng)紀(jì)人年加工能力達(dá)到100萬元以上，大部分經(jīng)紀(jì)人經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自有資金不足，承受風(fēng)險(xiǎn)能力低。且大部分經(jīng)紀(jì)人市場意識淡薄，企業(yè)或商家與經(jīng)紀(jì)人的合作方式簡單，操作不夠規(guī)范；經(jīng)紀(jì)人各自為政，互助合作較少，極少數(shù)經(jīng)紀(jì)人之間競相壓價(jià)，惡性競爭，不易形成合力。
    四是運(yùn)費(fèi)偏高，市場競爭力不夠。我市地處浙西南山區(qū)，大多數(shù)的縣（市、區(qū)）距義烏、寧波、杭嘉湖等加工產(chǎn)品較多的地區(qū)路途較遠(yuǎn)，尤為偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸費(fèi)用更高，比金華、衢州等地要高出一倍以上，這直接削弱了我市來料加工產(chǎn)品的市場競爭力。特別是我市一些居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)紀(jì)人，由于沒有直達(dá)客貨車次，貨物托運(yùn)不便，直接制約著來料加工業(yè)在我市偏遠(yuǎn)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)模和范圍。
    我市農(nóng)民收入總體水平偏低，低收入農(nóng)戶數(shù)量多、比重高、分布廣的問題比較突出，扎實(shí)推進(jìn)低收入農(nóng)戶下山異地脫貧，幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康已成為我市今后一個(gè)時(shí)期全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。來料加工業(yè)具有機(jī)制靈活、時(shí)間自由度大、不需要專門廠房的特點(diǎn)，來料加工改變了只能依賴外出打工的農(nóng)村傳統(tǒng)就業(yè)格局，使一大批農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。 大力發(fā)展來料加工業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收，拓寬農(nóng)村富余勞動力及城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。為此，我們向市政府建議：
    一、健全工作機(jī)制，政府強(qiáng)化考核，營造合力發(fā)展來料加工業(yè)氛圍
    盡管市政府于2007年4月成立了“市促進(jìn)來料加工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組”，8月出臺了《麗水市發(fā)展來料加工業(yè)若干意見》，但對來料加工業(yè)的促進(jìn)帶動和激勵(lì)作用不夠明顯，建議市政府進(jìn)一步加大扶持力度，健全扶持機(jī)制、管理機(jī)制、考核機(jī)制。建立發(fā)展來料加工業(yè)分級負(fù)責(zé)制，把發(fā)展來料加工業(yè)列入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，建議《麗水市推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干考核辦法》增設(shè)“發(fā)展來料加工業(yè)獎(jiǎng)”項(xiàng)目。婦聯(lián)要履行好綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、指導(dǎo)服務(wù)和檢查督促的職能，農(nóng)辦、勞動、經(jīng)貿(mào)、工商、財(cái)稅、信用社等相關(guān)部門要切實(shí)履行好各自職責(zé)，努力為經(jīng)紀(jì)人、外地客商及群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市政府每年對各縣（市、區(qū)）的發(fā)展來料加工業(yè)實(shí)施成效進(jìn)行評估，對工作努力、成效顯著的縣（市、區(qū)）進(jìn)行表彰。各級都要將發(fā)展來料加工業(yè)列入對部門的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，把發(fā)展來料加工業(yè)的實(shí)績與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績考核和提拔使用結(jié)合起來。努力營造出一個(gè)政府大力倡導(dǎo)，各部門合力扶持，各地競相發(fā)展，全民普遍參與的良好發(fā)展氛圍，迅速推動我市來料加工產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢發(fā)展。                                   
    二、抓好經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)紀(jì)人實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級
    經(jīng)紀(jì)人是聯(lián)結(jié)廠商與加工人員的中間環(huán)節(jié)，來料加工業(yè)中經(jīng)紀(jì)人處于主導(dǎo)地位，一支優(yōu)秀、成熟的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍是發(fā)展來料加工業(yè)的關(guān)鍵。要做大做強(qiáng)麗水來料加工業(yè)，培育一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍至關(guān)重要。在經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培育上，要以政策激勵(lì)、教育培養(yǎng)為手段，堅(jiān)持培育培養(yǎng)與重點(diǎn)扶持相結(jié)合，在技術(shù)培訓(xùn)、宣傳動員、市場對接、小額貸款等方面給予重點(diǎn)扶持。要建立一套誠信經(jīng)紀(jì)人或優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人的評估扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)造共享信息、互助合作的平臺，形成核心競爭力。在現(xiàn)有簡單來料加工基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)一部分有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和競爭實(shí)力、有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)意識的經(jīng)紀(jì)人不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，使純粹的手工加工提升為規(guī)范的工業(yè)生產(chǎn)。
    三、加大區(qū)域特色、特色品種的培育，推動來料加工企業(yè)化、規(guī)模化
    一是整合好我市各個(gè)來料加工點(diǎn)的資源和加工隊(duì)伍，統(tǒng)一對外形象和品牌，合理配置各種加工資源。二是注重產(chǎn)業(yè)特色的培育，積極引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）確立各自區(qū)域特色，逐步形成各自的特色加工基地，打造一大批各具特色的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）。三是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。要抓龍頭帶動，抓基地建設(shè)，促進(jìn)來料加工塊狀基地的形成，走規(guī)模化、企業(yè)化的發(fā)展道路。四是提高加工者的加工專業(yè)技能，加強(qiáng)來料加工人員各類技能與質(zhì)量意識的培訓(xùn)，特別關(guān)注貧困婦女、移民婦女和殘疾人等特殊群體婦女的加入，配合市委、市政府實(shí)施低收入農(nóng)戶增收工程，發(fā)展庫區(qū)移民新區(qū)、下山脫貧、災(zāi)后重建新加工點(diǎn)，以推動低收入群體增收、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。
    四、積極爭取各級政府部門的政策、資金扶持，解決運(yùn)輸成本高等現(xiàn)實(shí)難題
    要通過多方渠道積極爭取省級交通、農(nóng)辦、財(cái)政等有關(guān)部門的大力支持，解決我市發(fā)展來料加工業(yè)中碰到的實(shí)際困難：一是政策扶持，設(shè)立來料加工專運(yùn)車，開設(shè)“綠色通道”，減收或免收來料加工運(yùn)輸車的過路費(fèi)。二是資金支持，通過省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，財(cái)政每年安排一定資金用于扶持獎(jiǎng)勵(lì)來料加工優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人、外地客商、先進(jìn)村和先進(jìn)企業(yè)主。三是利用好“山海協(xié)作”平臺，重點(diǎn)發(fā)展溫州、寧波、紹興、杭州等地的客戶，在外打響麗水巾幗來料加工基地品牌，引進(jìn)一些勞動密集型加工企業(yè)。（周春芳）