近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)不斷加快、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、城市環(huán)境愈加優(yōu)美，然而屢禁不止的違章占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，卻影響著我市城市文明程度的提升，影響著周邊市民生活質(zhì)量，制約著城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
 　　違章占道經(jīng)營(yíng)是指單位或個(gè)人未經(jīng)依法取得合法占道經(jīng)營(yíng)手續(xù)，占用城市共用道路（通常以占用城市機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)道路的方式）從事商品買(mǎi)賣(mài)、交易的行為。這一現(xiàn)象已經(jīng)成為市民反映強(qiáng)烈的熱難點(diǎn)問(wèn)題，2007年8月至2008年8月，麗水電臺(tái)共受理此類(lèi)投訴電話(huà)164件，占全年城市管理投訴的39.23%。根據(jù)群眾來(lái)電的情況來(lái)看，我市違章占道經(jīng)營(yíng)種類(lèi)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、洗車(chē)、修理、水果店、熟食店、快餐、大排擋、燒烤油炸小吃、服裝、小百貨等。這些占道經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下兩種形式：
    一、流動(dòng)車(chē)攤。這類(lèi)流動(dòng)攤點(diǎn)在城區(qū)四處流動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者多為銷(xiāo)售各類(lèi)零星小商品，選擇在城市中心地區(qū)、城郊結(jié)合部、主街干道、人流量大的路段擺攤兜售，落地為市，不僅占用人行道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道，有時(shí)也占用機(jī)動(dòng)車(chē)道。這類(lèi)流動(dòng)車(chē)攤主要集中在市人民醫(yī)院門(mén)口、府前菜場(chǎng)前后門(mén)口、百貨大樓對(duì)面的老公安局弄、高井弄、各大中小學(xué)校門(mén)口、繼光街與中山街交叉路段到市人民醫(yī)院后門(mén)路段、燈塔小區(qū)內(nèi)馬路菜場(chǎng)、中東路等和同心新村等小區(qū)內(nèi)門(mén)口，以賣(mài)蔬菜、水果、油炸燒烤食品、水產(chǎn)等居多。根據(jù)行政執(zhí)法局執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)，2007年1月至2008年10月他們?cè)浦瓜嚓P(guān)路段上的流動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)112個(gè)次，其中有一定數(shù)量的攤販?zhǔn)墙?jīng)多次教育仍屢教不改者。
    二、門(mén)面房店外攤。這類(lèi)店外攤大多出現(xiàn)在街道兩側(cè)門(mén)面房前，經(jīng)營(yíng)者越門(mén)出攤，將經(jīng)營(yíng)物品堆放于門(mén)前，占用道路經(jīng)營(yíng)。2007年11、12月份，行政執(zhí)法局城管執(zhí)法人員共制止城區(qū)的店外出攤占道經(jīng)營(yíng)店家90個(gè)次。根據(jù)調(diào)查，城區(qū)店外出攤以以下情況較為嚴(yán)重：汽車(chē)修理店、洗車(chē)店由于空間限制將車(chē)停在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上作業(yè)，影響交通；摩托車(chē)修理店將車(chē)停在路邊修理，污損路面、妨礙交通；鋁合金加工店將半成品擺放在人行道上加工；水果店將水果堆放在門(mén)前招攬生意；送水站常將累積下來(lái)的空桶堆放與門(mén)前的人行道上等等。比如市人民醫(yī)院門(mén)口的幾家水果攤販存在侵占道路、污損路面的行為，市民多次來(lái)電反映，但問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本性的解決。
     針對(duì)以上現(xiàn)狀我們提出如下意見(jiàn)和建議：
    一、主管部門(mén)應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作，營(yíng)造規(guī)范化氛圍。
    提高全民守法意識(shí)，是減少占道經(jīng)營(yíng)的有效方式，城市占道經(jīng)營(yíng)的主要原因之一是宣傳工作的廣度和深度不夠。因此，開(kāi)展普法教育，提高公民的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)法律意識(shí)、法制觀念和守法自覺(jué)性，這是加大行政執(zhí)法力度的基礎(chǔ)工程。我市城管局管理人員在執(zhí)法過(guò)程中如果能走上街頭、進(jìn)入攤點(diǎn)，口頭講解耐心說(shuō)明,建議向攤販發(fā)放《城市管理指南》、盡快開(kāi)展諸如“城管百日”宣傳活動(dòng)等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)。同時(shí)，通過(guò)借助新聞媒體等多種渠道、多種形式做深入報(bào)道，讓廣大的市民和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)明白規(guī)范文明城市的建設(shè)與管理需要每一個(gè)人的支持、理解和配合。
    二、堅(jiān)持疏堵結(jié)合，以疏為主。
    管制和疏導(dǎo)相結(jié)合，是治理占道經(jīng)營(yíng)的有效手段，城管部門(mén)應(yīng)著眼發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，根據(jù)人居分布、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、合理確定，修建與之相適應(yīng)、相配套、能滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)者需要的各種類(lèi)型、規(guī)范性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。應(yīng)當(dāng)本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結(jié)合各違章經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的分布情況，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)選好場(chǎng)所興建專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，就近引導(dǎo)零散、無(wú)序的流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入社區(qū)入場(chǎng)入市，合法經(jīng)營(yíng)。按照“堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范，無(wú)證攤點(diǎn)和店外經(jīng)營(yíng)取締”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一設(shè)施經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一攤點(diǎn)設(shè)置，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間，統(tǒng)一垃圾存放清理，各經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行完全持證經(jīng)營(yíng)制度。此外，城管部門(mén)應(yīng)落實(shí)定人、定崗、定時(shí)、定標(biāo)準(zhǔn)的“四定”制度，實(shí)行全方位、全天候、錯(cuò)時(shí)無(wú)縫隙管理，這樣才能標(biāo)本兼
治，抑止各類(lèi)占道設(shè)攤和跨門(mén)經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。
    三、轉(zhuǎn)變管理模式，實(shí)行社會(huì)化管理。
    城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)改變以前靠城管隊(duì)伍單打的做法，堅(jiān)持“人人參與、全面管理”的理念，實(shí)行城市管理“五進(jìn)”工作（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商家、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院），宣傳動(dòng)員城市中千千萬(wàn)萬(wàn)群眾參與，把城市管理工作變?yōu)槌鞘芯用竦淖杂X(jué)行動(dòng)，把城市管理延伸到每條街道、每個(gè)商家店鋪、每個(gè)家庭，形成了人民城市大家共管的工作局面，通過(guò)引進(jìn)物業(yè)公司管理城市市容的創(chuàng)新方式，協(xié)助城管進(jìn)行城市管理工作，讓企業(yè)參與到城市管理中來(lái)從而破解城管執(zhí)法的困境，形成政府、企業(yè)、市民三方“多元共治”的局面，徹底掃清城市管理中的盲區(qū)，此外，通過(guò)組建城管志愿者隊(duì)伍、市容文明勸導(dǎo)員隊(duì)伍，城管隊(duì)員實(shí)行錯(cuò)時(shí)巡邏等方式，有效控制占道經(jīng)營(yíng)行為，提高了城市管理工作質(zhì)量和執(zhí)法效果。
    四、實(shí)行管理前置，推行商戶(hù)準(zhǔn)入許可制度。
    城市管理部門(mén)不僅有管理的職能，也有服務(wù)的職能。管理和服務(wù)是一體化的工作，兩者不可分割，相輔相成。每個(gè)商戶(hù)在駐地營(yíng)業(yè)之前，必須接受城管部門(mén)開(kāi)展的城市管理制度、法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提前了解規(guī)范經(jīng)營(yíng)法規(guī)，簽訂門(mén)前“三包”，建立經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信檔案，使法制教育與信用體系相配套，這也是治理占道經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，避免經(jīng)營(yíng)者由于不了解城市法規(guī)而出現(xiàn)各類(lèi)違章占道經(jīng)營(yíng)，從而從源頭上遏止各類(lèi)占道經(jīng)營(yíng)行為。
    五、加大文明行政處罰力度，遏制占道經(jīng)營(yíng)。
    為了實(shí)現(xiàn)治理工作人性化，執(zhí)法工作規(guī)范化，我市城管局的行業(yè)管理應(yīng)該始終堅(jiān)持以人為本的人性化管理模式，強(qiáng)化市容市貌治理，不斷加大對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的綜合整治力度，取締諸如麗水市人民醫(yī)院門(mén)口的水果經(jīng)營(yíng)攤販等一批長(zhǎng)時(shí)間擾民、嚴(yán)重影響交通的馬路市場(chǎng)和流動(dòng)攤點(diǎn)。在處罰過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)該始終堅(jiān)持做到“三理四心”（即糾正違章有理、宣傳教育說(shuō)理、執(zhí)法尺度合理；調(diào)查核實(shí)細(xì)心、說(shuō)服教育耐心、有情操作誠(chéng)心、處理問(wèn)題公心），并對(duì)違章當(dāng)事人實(shí)行“一勸告、二教育、三警告、四處罰”的漸進(jìn)處罰法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法與文明執(zhí)法、有情操作有機(jī)結(jié)合，真正做到管律并舉，避免出現(xiàn)一些暴力抗法等事件的產(chǎn)生，有效地遏止各類(lèi)占道經(jīng)營(yíng)行為。
    六、提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，樹(shù)立良好形象。
    要加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法人員的政治思想教育，引導(dǎo)牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，樹(shù)立親民、利民、愛(ài)民的新形象，嚴(yán)格處理各類(lèi)占道經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)要加大監(jiān)督力度，大力推行政務(wù)公開(kāi)制度，主動(dòng)將城管執(zhí)法的具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、監(jiān)督電話(huà)、投訴信箱和城管人員的工作紀(jì)律、行為規(guī)范以及服務(wù)承諾的具體內(nèi)容等采取多種形式向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)各界和廣大市民的監(jiān)督。（葉森）