近幾年來，市委、市政府始終把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改善民生、促進(jìn)發(fā)展的重要舉措緊緊抓在手中，各市縣立足欠發(fā)達(dá)地區(qū)實際，充分發(fā)揮主觀能動作用，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行了積極探索和大膽嘗試，取得了令人矚目的豐碩成果。然而，自2007年下半年以來的宏觀調(diào)控則對麗水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在資金嚴(yán)重短缺背景下的工程建設(shè)步履維艱。
    ——政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可支配資金都嚴(yán)重不足，缺口很大。以市本級為例，2008年市直財政性基本建設(shè)預(yù)算支出42.62億元，1-9月實際支出29.12億元，完成年度計劃的68.32%，許多繼續(xù)撥付的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金由于財力短缺而不能撥付到位，極大影響了土地收儲融資（土地成本的彌補(bǔ)）和市本級基建進(jìn)度。
    ——現(xiàn)有的融資渠道受資源限制，難以進(jìn)一步拓展。如大銀行總行設(shè)置的區(qū)域GDP、財政收入指標(biāo)，以及省政府的“三率”指標(biāo)，在很大的程度上制約著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的進(jìn)一步擴(kuò)張；政府財政投入資金受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的制約，主要來源于城市土地收入，而房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了前所未有的困境，土地拍賣困難重重，如全市2008年土地出讓收入預(yù)算31億元，1-9月實際收入5.1億元，只完成年度計劃的16%，因此政府財政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源也非常有限。
    ——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金融通過程中的融資風(fēng)險向政府財政集中。當(dāng)前各市縣政府雖然沒有直接以債務(wù)人的身份出現(xiàn)，而大都以政府為背景的公司名義向銀行大肆借款。這類借貸行為所隱含的巨大風(fēng)險最終都會向政府財政集中，將給政府財政持續(xù)融資和政府信用帶來負(fù)面影響。“十五”以來因城市建設(shè)所借各類資金的本息償還已成為各地政府的一個巨大壓力。
當(dāng)前，由于嚴(yán)重的資金短缺問題，不僅已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，制約著城市現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)步伐，而且牽制了市、縣兩級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的大量時間與精力，因此務(wù)須盡快妥善解決。令人可喜的是，最近國務(wù)院常務(wù)會議決定實行積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，但是，對于欠發(fā)達(dá)的我市來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金卻未必會明顯寬松起來，還得積極尋求籌資之道。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺是一個制度性、系統(tǒng)性和機(jī)制性問題，應(yīng)當(dāng)采用創(chuàng)新的思維、方法和手段來解決。建議從6個方面著手解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金“瓶頸”問題：
    一、創(chuàng)新財政資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維模式。建議把計劃用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金劃分成兩大塊，一是直接投資資金；二是杠桿投資資金。降低直接投資資金比例，提高杠桿投資資金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，據(jù)以撬動巨大的民間資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    二、借助外力解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。（1）充分抓住省政府實施“六大行動計劃”的大好機(jī)遇，積極包裝重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，爭取列入省“重大項目建設(shè)行動計劃”，以獲得更多的外援資金支持。主要有省政府配套撥款和向省政府借入建設(shè)資金。（2）抓住國家和省政府加大固定資產(chǎn)投資，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時機(jī)，搶爭投資項目，爭取更多更大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目列入國家和省政府計劃，以取得國家和省政府的國債資金、其他專項建設(shè)資金扶持。
    三、打通民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通道。（1）政府與大企業(yè)共同出資組建股份制投資公司，通過股份制等證券融資方式，既可以解決資金不足問題，分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險，又可以促進(jìn)城市建設(shè)資金的流通，變“死”錢為“活”錢，實現(xiàn)投資的良性循環(huán)。還可以通過該公司發(fā)行企業(yè)債券、向特定對象借入短期資金，財政補(bǔ)貼較高利息。（2）吸引大企業(yè)獨資或拼盤投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，財政補(bǔ)貼較高利息。（3）利用BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）或BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）的方式，引進(jìn)民間資本參與可收費的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)與經(jīng)營。（4）利用資本市場融資。一是利用證券市場融資。對有條件的建設(shè)項目，特別是從事交通、能源建設(shè)的企業(yè)，可以采取上市的辦法籌集建設(shè)資金。二是適時發(fā)行市政債券。在準(zhǔn)許地方政府發(fā)行建設(shè)公債之前，可以發(fā)行準(zhǔn)政府債券，即由政府背景下的城市建設(shè)投資公司向社會發(fā)行企業(yè)債券，由政府財政提供擔(dān)保和支付利息補(bǔ)貼。（5）建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。政府財政在一定的時期內(nèi)留出適當(dāng)份額建立專項基金，其目的主要是吸引和募集社會閑散資金。在項目的投資建設(shè)期，由政府貼息保證回報，待項目投入運營產(chǎn)生效益后，則由企業(yè)負(fù)責(zé)回報。（6）引導(dǎo)民間資金通過商業(yè)銀行委托貸款投資有回報的城市建設(shè)項目，政府應(yīng)以優(yōu)質(zhì)城市建設(shè)項目為依托，按照“誰投資、誰受益”的原則，運用信托功能廣泛募集國內(nèi)民間資金，并逐步向海外華僑群體伸展。
    四、集約部門閑置資金。市、縣兩級政府財政應(yīng)當(dāng)成立資金調(diào)控中心，采用“集中管理、統(tǒng)一直付”的模式，也就是將分散在各部門的資產(chǎn)和資金集中起來，“打包”融資，然后改變以前將資金劃到各個建設(shè)單位的做法，由“資金管理中心”審核各建設(shè)單位的報表后，將錢直接支付給施工單位或拆遷戶。這種機(jī)制不僅有利于資金的集中調(diào)控，而且有利于建設(shè)部門集中精力抓質(zhì)量、抓安全、抓進(jìn)度，同時也有利于建設(shè)工程中的廉政建設(shè)。
    五、吸引小商業(yè)銀行、信用社做基礎(chǔ)設(shè)施項目信貸業(yè)務(wù)。（1）當(dāng)前，我市信用社和合作銀行系統(tǒng)資金剩余20多億元，大部分存在四大銀行、還有部分存在杭州，政府應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)和支持其將剩余資金優(yōu)先投向于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。（2）支持當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是小商業(yè)銀行應(yīng)負(fù)的一大社會責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)和支持小商業(yè)銀行向總部調(diào)度資金發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款。
    六、疏通城建項目信貸政策障礙。（1）信貸準(zhǔn)入環(huán)境，一是爭取上級扶持，相對降低準(zhǔn)入門檻；二是盡快做大GDP和財政收入，適當(dāng)兼顧各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；三是合理擺布政府“三率”。（2）擔(dān)保環(huán)境，一是自身方面，成立市級擔(dān)保公司，資本金由市、縣兩級政府財政提供，優(yōu)先為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款提供擔(dān)保；二是爭取省政府支持，取得省級擔(dān)保公司和省政府提供信貸保證。（3）法律環(huán)境，為商業(yè)銀行依法收貸提供強(qiáng)有力的法律保障。（朱子云）