今年以來(lái)，從中央到地方均把加強(qiáng)基層政府依法行政工作，提高基層依法行政水平作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，擺在更加突出的位置，而基層政府行政執(zhí)法的規(guī)范化問(wèn)題是其中最重要的環(huán)節(jié)，直接涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的具體利益，我市近年來(lái)在規(guī)范基層政府行政執(zhí)法行為方面采取了一些行之有效的措施，取得了明顯的社會(huì)效果，但仍存在一些問(wèn)題。
    一、存在問(wèn)題
    （一）行政執(zhí)法主體方面
    1、部分執(zhí)法主體資格不夠合法，人員素質(zhì)不高，影響整體形象。部份基層行政執(zhí)法人員不懂法律，不懂業(yè)務(wù)，文化素質(zhì)不高，特別是相當(dāng)數(shù)量的協(xié)助人員沒(méi)有取得執(zhí)法資格，現(xiàn)有水平不能勝任執(zhí)法工作。有些人員執(zhí)法過(guò)程中語(yǔ)言不文明，態(tài)度較粗暴，常會(huì)引起相對(duì)方心理失衡和強(qiáng)烈不滿(mǎn)，導(dǎo)致雙方發(fā)生沖突，如近期的南明湖協(xié)警事件，就是因?yàn)殡p方言語(yǔ)過(guò)激導(dǎo)致事件的發(fā)生；有的不能以身作則，執(zhí)法人員知法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和執(zhí)法者的形象，如我們?cè)邴愃袇^(qū)中山街、繼光街可以發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象；有的特權(quán)思想嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)利益至上，欠缺執(zhí)法的合理性，違背了行政執(zhí)法“以教育為主，罰款為輔”的原則，如個(gè)別縣交警部門(mén)對(duì)汽車(chē)逆向停在停車(chē)位內(nèi)以“車(chē)子停放有礙行人”為由進(jìn)行罰款，造成不良的社會(huì)影響。
    2、執(zhí)法人員主體多頭復(fù)雜，存在著互相推諉的現(xiàn)象。行政執(zhí)法行為種類(lèi)繁多，執(zhí)法主體關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要基層各個(gè)執(zhí)法部門(mén)密切配合、通力合作。然而目前基層有些部門(mén)怕承擔(dān)責(zé)任，互相推諉。比如個(gè)別縣土地部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村建房糾紛的行政執(zhí)法管轄互相扯皮，致使此類(lèi)糾紛得不到及時(shí)有效處理，往往會(huì)引發(fā)上訪(fǎng)事件，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。
    （二）行政執(zhí)法行為方面
    1、基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)存在行政不作為和不及時(shí)作為現(xiàn)象，群眾訴求渠道不夠暢通。隨著群眾法制觀(guān)念的提高，基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員怕成為行政復(fù)議被申請(qǐng)人或行政訴訟被告，在行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收、行政復(fù)議等行為中的不作為、不敢作為或不及時(shí)作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如根據(jù)麗水市中院的相關(guān)規(guī)定，基層人民法院受理農(nóng)村山林權(quán)屬、土地補(bǔ)償爭(zhēng)議等案件的前提是必須提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政裁決書(shū)，但由于種種原因，有些地方對(duì)土地、山林權(quán)屬糾紛等的受理調(diào)處，采取推諉、拖延不予辦理的方式，造成當(dāng)事人糾紛無(wú)法走上訴訟程序；有的對(duì)一些應(yīng)予處罰的案件如對(duì)農(nóng)村違法建房，采取包庇、袒護(hù)、不予制止和糾正或者差別對(duì)待，一定程度上影響了政府的公信力。
    2、執(zhí)法程序不合法，事實(shí)認(rèn)定不清楚，調(diào)查取證不規(guī)范，存在行政執(zhí)法行為違法現(xiàn)象。有的對(duì)相對(duì)人實(shí)施行政處罰太過(guò)隨意，直接開(kāi)具罰沒(méi)票據(jù)，沒(méi)有按行政處罰法要求履行相應(yīng)的程序，如告之權(quán)利、聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證等；有的在做調(diào)查筆錄時(shí)僅1人簽字，1份調(diào)查筆錄針對(duì)多人；有的單位對(duì)物證不夠重視，沒(méi)有采取錄像、照片等形式進(jìn)行固定或者沒(méi)有相對(duì)人簽字確認(rèn)；有的行政審批程序過(guò)于簡(jiǎn)單，材料不全，沒(méi)有按規(guī)定存檔；有的房屋產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)登記房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)程中責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有仔細(xì)核對(duì)所有共有權(quán)人，有時(shí)僅憑部分共有權(quán)人的虛假證明給予登記，有的登記材料有明顯涂改痕跡，人為地制造了政府和群眾之間的矛盾糾紛（主要在江濱區(qū)塊舊城改造中發(fā)現(xiàn)較多）。
    3、行政執(zhí)法環(huán)境不夠理想，有待進(jìn)一步改善。基層政府執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法壓力大，正式人員少，龐大的協(xié)助人員隊(duì)伍福利低，好的人員留不住；社會(huì)干擾多，有些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀(guān)念淡簿，到處說(shuō)情、以言代法、以權(quán)代法，干擾行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作；有些行政處罰執(zhí)行難，法院自身的執(zhí)行問(wèn)題日益繁重，有時(shí)也不愿意承擔(dān)一些行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行工作。
    （三）行政執(zhí)法監(jiān)督方面
    1、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)的監(jiān)督流于形式。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地履行其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，法定的最高權(quán)威往往名不副實(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議常年不開(kāi)，或開(kāi)了也往往被黨委會(huì)或政府會(huì)取代或“挪用”，人大監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
    2、社會(huì)監(jiān)督?jīng)]有適度引導(dǎo)。隨著信息透明度的增加，社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法行為非常關(guān)注，一些違法行政執(zhí)法行為隨時(shí)被曝光，很大程度上促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范。但目前社會(huì)監(jiān)督力度大多不夠規(guī)范，一些別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)合法的行政執(zhí)法行為進(jìn)行惡意攻擊，造成不明真相的群眾對(duì)政府的誤解，也挫傷了執(zhí)法人員的積極性。
    二、對(duì)策建議
    （一）采取各種方式，著力打造一支高素質(zhì)的基層執(zhí)法隊(duì)伍。要把好進(jìn)人關(guān)，特別是針對(duì)日益龐大的協(xié)助人員隊(duì)伍，適當(dāng)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格按照規(guī)定統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄用，把一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、文化高的有用之才充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍；要適度提高一線(xiàn)人員的待遇，有了基本素質(zhì)還必須有較高的工作積極性才能做好工作，為此，應(yīng)相應(yīng)提高一線(xiàn)行政執(zhí)法行為人員的待遇，使優(yōu)秀人才留得住，用得好；要加大培訓(xùn)力度，對(duì)已取得行政執(zhí)法證的人員進(jìn)行輪訓(xùn)，可以和每年的普法及公務(wù)員培訓(xùn)相結(jié)合，自學(xué)和組織學(xué)習(xí)相結(jié)合，使基層執(zhí)法人員掌握嫻熟的執(zhí)法技能和豐富的法律知識(shí)；要健全考核機(jī)制，將執(zhí)法人員的經(jīng)濟(jì)收入和行政執(zhí)法行為是否合法掛鉤，和所罰沒(méi)款項(xiàng)提成相脫離，對(duì)沒(méi)有違法行政執(zhí)法人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促使執(zhí)法人員鉆研業(yè)務(wù)，用心執(zhí)法。
    （二）落實(shí)責(zé)任制度，逐步規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。切實(shí)落實(shí)《麗水市行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》,完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲制度等一系列制度，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員全面、正確、及時(shí)、公正履行法定職責(zé)和義務(wù)，防止和糾正違法行為。要適時(shí)組織行政執(zhí)法檢查，對(duì)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)議考核，著重對(duì)行政執(zhí)法程序進(jìn)行考核，把是否履行告之、說(shuō)明理由等程序作為重點(diǎn)，把評(píng)議考核的結(jié)果作為任用獎(jiǎng)勵(lì)干部的重要依據(jù)；要進(jìn)一步細(xì)化基層執(zhí)法責(zé)任，將基層執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法；要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法文書(shū)制作的指導(dǎo)，規(guī)范法律文書(shū)，對(duì)重大行政執(zhí)法行為進(jìn)行備案。
    （三）強(qiáng)調(diào)合理執(zhí)法，不斷提升在人民群眾中的公信力。對(duì)輕微違法行為以教育為主，根據(jù)公安部《關(guān)于加強(qiáng)交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》精神，交警執(zhí)法時(shí)對(duì)輕微交通違法行為，糾正違法行為應(yīng)予以口頭警告后放行，希望麗水交警部門(mén)盡快制定實(shí)施辦法，類(lèi)似的做法其他基層單位也可參照適用，尋求行政執(zhí)法既合法又合理的有效銜接途徑，進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效益；要改進(jìn)執(zhí)法態(tài)度，特別是基層執(zhí)法單位面對(duì)大量的農(nóng)民，要有耐心、誠(chéng)心，在合法的前提下尋求可操作的、雙方能接受的執(zhí)法行為，體現(xiàn)行政執(zhí)法更加“人性化”。
    （四）加大宣傳力度，充分發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)督方式的作用。要突出宣傳重點(diǎn)，作為基層政府的行政執(zhí)法，宣傳對(duì)象的重點(diǎn)是廣大農(nóng)民，宣傳內(nèi)容的重點(diǎn)是和農(nóng)民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，宣傳方式采用農(nóng)民可接受的方式，如借助“法律進(jìn)農(nóng)村”等，廣泛深入宣傳；要引導(dǎo)社會(huì)有效監(jiān)督，通過(guò)向社會(huì)宣傳，使全社會(huì)知道、了解和自身利益相關(guān)的行政執(zhí)法的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管，形成遵法、守法、依法辦事的良好氛圍；要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展正常化，法制化；要完善內(nèi)部監(jiān)督制度，減少不必要的行政干擾，完善行政許可、行政復(fù)議、行政監(jiān)察等制度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法案件進(jìn)行抽查；要強(qiáng)化司法監(jiān)督的作用，重點(diǎn)是人民檢察院對(duì)行政執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，可以根據(jù)某一時(shí)期行政執(zhí)法方面的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地查詢(xún)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)某一時(shí)期的執(zhí)法情況。（李浩）