近年來，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，集中表現(xiàn)為“四個連年減少”，即耕地、糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量、人均糧食占有量。自2000年以來，我國糧食消費需求大致在4800億至4900億公斤之間，而糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)3年徘徊在4550億公斤左右，糧食已連續(xù)3年產(chǎn)不足需，全國糧食當年產(chǎn)需缺口在250億至350億公斤之間，主要靠挖庫存來平衡需求，而庫存糧食很有限，據(jù)專家預測，去掉陳糧最多還只能挖抵兩年。臺州糧食產(chǎn)量更是大幅度下降，2003年產(chǎn)量為75.64萬噸，比2002年下降18.3%，僅占最高年份1991年190.66萬噸的40%，而我市的糧食銷量近年來保持在195萬噸左右，糧食缺口達120萬噸，缺口率為62%，已成為浙江省的第三大糧食銷區(qū)。當然，從我市的實際來看，立足本地解決糧食缺口是不現(xiàn)實，也沒有必要。雖然近年來，市委、市政府主要領導對糧食安全十分重視，特別是在增加市級儲備規(guī)模、建設市級中心庫、平息糧食風波和落實糧食安全責任等諸多方面，采取了有力措施，取得了較好的成效。但綜觀目前情況，作為一個糧食主銷區(qū)，我市在糧食安全方面還存在著諸多隱患，務必引起各級黨委政府高度重視，采取切實有效措施，加以落實，確保我市糧食安全和社會穩(wěn)定。
一、存在的主要問題
1、糧食批發(fā)市場建設嚴重滯后。目前，全省各市地都建立了上規(guī)模的糧食批發(fā)市場，不說杭州、寧波、衢州等地，僅溫州市就建立了占地450畝的糧食物流園區(qū)，湖州市、金華市建立了占地300畝的糧食批發(fā)市場，紹興市建立了250畝糧食批發(fā)市場。而我市目前僅有的3個糧食批發(fā)市場都普遍存在著規(guī)模少，檔次低，功能弱，設施陳舊，成交量不大，合計占地面積僅有52畝，去年3個市場的成交量總和只有25萬噸。由于場地少，無法適應經(jīng)營發(fā)展的需要，特別是臺州糧食批發(fā)市場，是由原路橋糧食一庫的部分改建而成，目前有十多戶經(jīng)營戶想進場而無法接納。而剛有點形成氣候的臺州糧食批發(fā)市場和臨海糧食批發(fā)市場，又面臨著搬遷和城市規(guī)劃的拆遷。
2、地方儲備規(guī)模少，品種結構不合理。我市原有地方儲備只有8.8萬噸，與國務院國發(fā)〔2001〕28號文件要求銷區(qū)保持6個月的銷量標準（僅僅以目前全市商品糧口糧需要測算，我市儲備規(guī)模應為25萬噸）相差16.2萬噸。雖然全市糧食工作會議后，決定新增地方儲備5萬噸，使我市的地方儲備達到13.8 萬噸，也與國務院的要求相差11.2萬噸。而與省內有關市地相比，我市的儲備規(guī)模也偏少，按新增后計算，只占杭州的43%、寧波的55%、溫州的52%、紹興的88%。另外，市本級雖有市級儲備糧，但無中心糧庫，無法實現(xiàn)省里提出的市級儲備糧放市級中心庫的要求。同時，我市現(xiàn)有的8.8萬噸地方儲備糧中早秈谷為83698噸、早秈米為802噸、小麥為3500噸，成品糧比重甚少，且根本沒有我市居民日常口糧的晚秈谷（米）。
3、糧食綜合生產(chǎn)能力遭受破壞。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市框架拉大，小城鎮(zhèn)建設加快，耕地不斷被征用，致使可用耕地持續(xù)減少；隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整，許多農(nóng)田的灌、排水系統(tǒng)等水利設備受到嚴重破壞，加上缺少規(guī)劃，水旱作之間的混亂，造成部分糧田無法種植；仍然還存有挖塘養(yǎng)魚、破壞糧食生產(chǎn)能力現(xiàn)象，糧田拋荒，特別是季節(jié)性拋荒現(xiàn)象較多，糧田面積日益減少，許多農(nóng)田不可能在需要時短時間恢復糧食生產(chǎn)能力，保證166萬噸的綜合生產(chǎn)能力難度較大。
4、糧食經(jīng)營缺少龍頭企業(yè)，特別是糧食加工能力嚴重薄弱。目前，我市糧食經(jīng)營中個體經(jīng)營戶占絕大多數(shù)，缺乏龍頭骨干企業(yè)，存在著經(jīng)營中的不穩(wěn)定性。原國有糧食企業(yè)隨著改制，一些企業(yè)已不再從事糧食經(jīng)營；糧食收儲企業(yè)由于政策原因，又無法從事經(jīng)營性糧食業(yè)務；民營糧食經(jīng)營企業(yè)更是數(shù)量少、規(guī)模少，真正有場地、有倉庫的只有1?2家。另外，由于近年我市外調糧食逐年增加，而外調的糧食以成品糧為主，當?shù)丶庸て髽I(yè)日趨萎縮，許多縣（市、區(qū)）已沒有常年生產(chǎn)的加工企業(yè)，全市現(xiàn)有可用日加工糧食能力為1635噸，僅占全市日口糧消費量的50%左右，應急糧食加工能力嚴重不足，一旦出現(xiàn)緊急無法及時加工。
5、個別地方對糧食安全重要性認識不夠，責任意識不強。在部分領導和部門中還存在一些片面觀點，認為只要經(jīng)濟發(fā)展就行了，有錢就有糧食；認為糧食安全能完全靠市場調節(jié)來解決。還沒有把糧食安全擺上議事日程，缺乏憂患意識。
二、幾點建議
1、強化糧食安全責任意識，做到藏糧于心。糧食安全是最重要的經(jīng)濟安全，事關整個經(jīng)濟的全局和整個社會的穩(wěn)定，責任重大。黨中央和國務院對糧食安全已引起了高度重視。十六屆三中全會把確保國家糧食安全寫入公報；胡錦濤總書記也多次強調，糧食問題始終是關系經(jīng)濟發(fā)展和國計民生的大問題，任何時候都不能有絲毫的松懈。對此，各級黨委、政府必須要有充分的認識，高度重視糧食市場出現(xiàn)的新變化和潛在的風險，要把確保一方糧食安全作為義不容辭的責任，做到底子清、措施明，切實負起責任。臺州市政府要根據(jù)糧食安全行政首長負責制的要求，與縣（市、區(qū)）政府簽訂糧食安全責任狀，進一步明確各級政府、各有關部門在糧食安全方面的責任，一級抓一級，一級保一級，層層落實有關工作任務，切實加強政府的指導和調控。另外，要加大糧食安全的國情教育。要通過宣傳教育，使廣大干部群眾認識我國存在糧食安全隱患的國情，增強優(yōu)患意識，居安思危、克服盲目樂觀傾向，并明確糧食安全在國家安全中的重要地位，了解實現(xiàn)未來糧食安全目標的艱巨性。
2、加快糧食市場的培育和建設，完善糧食市場體系，致力于藏糧于市。糧食購銷市場化后，正常年景下，我市糧食供求平衡主要靠市場來調節(jié)，糧食批發(fā)市場已成為實現(xiàn)供求平衡的主要載體。加快建立完善的糧食市場體系，是充分發(fā)揮市場機制在糧食資源配置中的基礎性作用的重要條件。為此，要下最大決心，化最大力氣，做大做強糧食批發(fā)市場，建立完善成熟的糧食市場體系，以及多元主體參與的流通體系。重點搞好臺州市糧食批發(fā)市場建設，打造臺州糧食物流園區(qū)；椒江區(qū)、臨海市和溫嶺市要盡快落實選址，建立規(guī)模適當?shù)膮^(qū)域性糧食物流園區(qū)或糧食批發(fā)市場；其它縣（市、區(qū)）要及時規(guī)劃，盡早啟動糧食集貿(mào)市場建設。要采取優(yōu)惠政策，積極引進產(chǎn)糧區(qū)糧食經(jīng)營商和糧食生產(chǎn)大戶，在我市糧食批發(fā)市場開辦窗口或代售代儲，云集糧商，做旺市場。完善市場功能，增強輻射能力，推動市場上規(guī)模、上檔次，繼續(xù)加大開發(fā)力度，充分利用我市豐厚的民資，鼓勵多種經(jīng)濟主體投資辦市場和經(jīng)營市場。通過幾年努力，建立起覆蓋全市輻射周邊、多主體、多層次的糧食市場體系和流通體系，增強調節(jié)功能，確保糧食流通安全。建立健全市場監(jiān)測體系，及時掌握市場行情變化。設立市場行情監(jiān)測點，落實專人，密切跟蹤市場動態(tài)。加強糧食市場管理的法制建設，促進糧食購銷走上法制化、規(guī)范化的軌道，盡快制定《糧食市場交易規(guī)則》和《糧食市場管理辦法》等規(guī)章制度，以進一步規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。
充分利用國內國際兩個市場，大力推進和深化與糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷協(xié)作，不斷拓寬思路，擴大范圍，盡可能多地發(fā)展實質性產(chǎn)銷協(xié)作項目。積極鼓勵和引導我市各類經(jīng)營主體到糧食主產(chǎn)區(qū)以承包土地方式建立基地、收購糧站等倉儲設施及加工企業(yè)，多方式謀求與主產(chǎn)區(qū)建立更緊密、更深層次的合作關系，確保必要時能調得進，用得上。
3、完善地方糧食儲備體系，致力于儲糧于庫。地方儲備糧是地方政府調控糧食市場，應對突發(fā)事件的重要手段。從我市的實際來看，當前重點是要按規(guī)定全面完成5萬噸的新增地方儲備糧和5500噸成品糧儲備的落實。為此，各級財政部門要確保費用的足額到位；糧食部門要采取有力措施，積極組織儲備糧源，確保糧源的落實。切實做到儲備糧費用、資金、倉儲的三落實。不斷優(yōu)化儲備糧品種結構，增加晚秈谷和成品糧的儲備，以適應當?shù)鼐用耧嬍沉晳T和滿足應急時用糧的需要。建立健全糧食企業(yè)最低周轉糧庫存制度，使之成為地方儲備糧的有力補充，增強政府應急調控能力。目前，我市的地方儲備糧規(guī)模（包括新增）與國務院的要求還有較大的差距，根據(jù)今后幾年隨我市糧食缺口進一步擴大和全國糧食不斷趨緊的形勢，我市各地應按規(guī)定分步增加地方儲備糧規(guī)模，逐步達到國務院要求銷區(qū)吃商品糧人口6個月口糧的儲備規(guī)模，使政府掌握必要的可調控糧源，提高安全保障能力，真正做到“手中有糧，心中不慌”。
加快中心糧庫建設，力爭實現(xiàn)“市、縣儲備糧放市、縣中心庫”的目標，并基本實現(xiàn)計算機化管理和全省聯(lián)網(wǎng)，切實提高儲備糧管理效率和水平。臺州市本級中心糧庫要抓緊項目前期工作，力爭早日立項開工。臨海、玉環(huán)、仙居等地要加快中心糧庫的建設進度，確保年內建成。
4、切實保護糧食綜合生產(chǎn)能力，致力于藏糧于地。糧食安全基礎在“地里”，保障糧食安全最根本的還在于切實保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。我市的糧食完全立足于本地是不可能，但全部依靠外調同樣是不現(xiàn)實的，對此，中央一號文件就有明確要求，糧食主銷區(qū)也要加強糧食生產(chǎn)能力建設。要把保護耕地、依靠科技，提高生產(chǎn)，作為保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重點。實行最嚴格的的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。加強對耕地的保護，決不允許擅自將基本農(nóng)田改作非農(nóng)用地或改挖魚塘、改種生產(chǎn)周期長的經(jīng)濟作物或取土制磚等，確保一旦出現(xiàn)糧食供需求緊張時，可迅速恢復糧食生產(chǎn)；在合理調整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構同時，堅持“宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)”的原則，發(fā)展優(yōu)質高效和綠色糧食生產(chǎn)，努力減少和避免棄耕拋荒現(xiàn)象。搞好標準農(nóng)田建設，建成60萬畝畝產(chǎn)超噸糧的標準糧田，保持全市166萬噸糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定。加大對農(nóng)業(yè)的投入，推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高糧食產(chǎn)量。鼓勵農(nóng)戶在承包期內依法、自愿、有償流轉土地承包經(jīng)營權，完善流轉辦法，開展糧食生產(chǎn)集約經(jīng)營，提高效益。積極落實各種支農(nóng)扶糧政策，保護種糧農(nóng)戶利益，提高種糧積極性。
5、積極培育糧食龍頭企業(yè)，做到藏糧于企業(yè)。積極培育發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，是新時期保障糧食安全的重要途徑。因此，要把壯大規(guī)模，培育龍頭擺上重要位置，給予大力支持。建立重點糧食企業(yè)，特別是重點民營糧食企業(yè)領導聯(lián)系制度，及時幫助企業(yè)解決困難。積極鼓勵和引導民營資本投入糧食經(jīng)營，促進糧食經(jīng)營主體多元化。對興辦民營糧食企業(yè)的，要在融資、用地、稅收等方面給予優(yōu)惠。培育糧食龍頭企業(yè)很重要的一方面，就是要加快糧食加工業(yè)的發(fā)展，積極培育和扶持一批糧食加工龍頭骨干企業(yè)，引進一批在國內有影響的糧食加工企業(yè)落戶我市，提高應急加工能力。同時，各地糧食收儲企業(yè)都具有雄厚的資金實力和倉儲實力，并有一定的經(jīng)營人才，但由于政策的限制，近年來都以政策性為主，退出了經(jīng)營性業(yè)務，對此，有關部門要根據(jù)實際，在政策上作些調整，允許糧食收儲企業(yè)參與經(jīng)營性糧食業(yè)務，并充分發(fā)揮主渠道作用和儲備調節(jié)作用，成為糧食宏觀調控的職責承擔者，在平抑糧價、穩(wěn)定糧食市場中發(fā)揮關鍵作用。