《中華人民共和國(guó)行政許可法》經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)十屆四次會(huì)議通過(guò)后，將于2004年7月1日起正式實(shí)施。它是我國(guó)行政法治建設(shè)領(lǐng)域一部極其重要的法律。認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹實(shí)施該法所體現(xiàn)的新的執(zhí)政理念和新的行政制度，必將大大改善政府法治建設(shè)的現(xiàn)狀。
行政許可也就是我們通常據(jù)說(shuō)的行政審批，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前管理的一種手段。具體而言，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)，認(rèn)可其資格、資質(zhì)或者確立其特定身份的行為。它是一項(xiàng)重要的行政權(quán)益，關(guān)系到行政機(jī)關(guān)自身的廉潔與效率，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的環(huán)境。
為促進(jìn)行政許可法在我市的全面貫徹實(shí)施，提高我市的法治建設(shè)水平，特提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：
舍棄超權(quán)限設(shè)定的審批權(quán)力。建設(shè)有限政府。
行政許可法對(duì)行政許可的設(shè)定作了嚴(yán)格的規(guī)定。它只賦予全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)或發(fā)布的決定、省級(jí)及較大城市的人雙及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，具有行政許可的設(shè)定權(quán)。此外還賦予省級(jí)人民政府的規(guī)章，具有設(shè)定不超過(guò)一年實(shí)施期的臨時(shí)性的行政許可。除此之外的其他任何機(jī)關(guān)和規(guī)范性文件都無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可。 行政審批的過(guò)多過(guò)濫，是我國(guó)行政領(lǐng)域的嚴(yán)重弊端。國(guó)務(wù)院先后二次在全國(guó)范圍內(nèi)廢止了近1200項(xiàng)的審批事項(xiàng)，但在舊的審批權(quán)被削減的同時(shí)，新的審批事項(xiàng)又不斷涌現(xiàn)。一些“含金量”高的審批事項(xiàng)又改頭換面以新的面目出現(xiàn)。
在貫徹實(shí)施行政許可法的過(guò)程中，首先要認(rèn)識(shí)到，有些行政許可雖然是必不可少的，但它不是萬(wàn)能的，這的成本很高，極易產(chǎn)生腐敗。過(guò)多地使用審批手段，提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，抑制了人們的創(chuàng)造活力，抑制了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，妨礙了市場(chǎng)的開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)。其次要對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行鑒別和審查。審查其設(shè)定是否符合許可事項(xiàng)，應(yīng)盡快其法規(guī)依據(jù)和辦理程序按規(guī)定的方式公開(kāi)。
規(guī)范行政收費(fèi)，建設(shè)廉潔政府
行政機(jī)關(guān)利用行政許可亂收費(fèi)是群眾深?lèi)和唇^的一個(gè)頑癥，也是一些行政機(jī)關(guān)對(duì)行政審批樂(lè)此不疲的內(nèi)在動(dòng)因。有的行政機(jī)關(guān)將交費(fèi)成為實(shí)施行政許可的主要條件或唯一條件，在許多人的印象中產(chǎn)生了“審批就是收費(fèi)”的錯(cuò)覺(jué)。行政許可法對(duì)行政許可中的收費(fèi)原則和規(guī)則作了比較明確的規(guī)定。
行政許可法第五十八條明確規(guī)定了行政許可不收費(fèi)原則。行政許可的實(shí)施和事后監(jiān)督檢查過(guò)程，不收費(fèi)是基本、普遍的原則，收費(fèi)是特別的例外。行政機(jī)關(guān)實(shí)施這種特別的例外??收費(fèi)行為，必須有法律和行政法規(guī)的特別規(guī)定。就是說(shuō)，在行政許可過(guò)程中，除了有全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)規(guī)定要收費(fèi)的之外，其他類(lèi)型的規(guī)范性文件規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目均違背了行政許可法。這種對(duì)收費(fèi)的限制不僅在作出許可的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循，而且在許可事項(xiàng)的事后監(jiān)督檢查和年度審驗(yàn)過(guò)程中也應(yīng)遵循。行使各項(xiàng)行政許可權(quán)及監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行各項(xiàng)收費(fèi)的合法性和合理性逐項(xiàng)審查。
實(shí)行公開(kāi)行政，建設(shè)透明政府
行政許可法明確規(guī)定了行政過(guò)程中的公開(kāi)原則。具體的公開(kāi)內(nèi)容有：法規(guī)公開(kāi)，實(shí)施過(guò)程公開(kāi)，結(jié)果公開(kāi)。
行政許可法要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示，并供公眾查閱，對(duì)涉及第三方重大利益的行政許可應(yīng)告知第三人，并賦予有利害關(guān)系的第三人以陳述意見(jiàn)的權(quán)利。對(duì)有關(guān)特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入以公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)方式確定行政許可。
行政權(quán)力從本質(zhì)上看是公眾賦予政府的，社會(huì)公眾的知情監(jiān)督是這種權(quán)力的內(nèi)在要求。貫徹行政許可法的公開(kāi)原則必須打破行政審批過(guò)程和結(jié)果的神秘化狀態(tài)，杜絕暗箱操作，確保政府信息供社會(huì)公眾共享。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的信息外，公眾應(yīng)有權(quán)查閱。我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真檢查自己限制公眾查閱的種種土政策是否應(yīng)當(dāng)廢止，檢查自己在提供查詢時(shí)收取高額查詢費(fèi)的做法是否應(yīng)當(dāng)改變。
堅(jiān)持公正、公平、便民的程序，建設(shè)誠(chéng)信高效政府。
行政許可法對(duì)行政許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定、變更、延續(xù)等環(huán)節(jié)的具體行為形式、時(shí)限等程序性問(wèn)題作了較為明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)一些特定的許可事項(xiàng)又規(guī)定了特別的程序。
以往的行政許可程序存在的主要問(wèn)題，除了缺乏公開(kāi)透明外，還缺乏有效的公平機(jī)制。由于程序上的任意性，賦予了行政機(jī)關(guān)以太多的自由權(quán)，幾乎把義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)多給了社會(huì)公眾和申請(qǐng)人。大部分行政機(jī)關(guān)收取申請(qǐng)材料后沒(méi)有任何憑據(jù)出具，有的是一收了之，而沒(méi)有了下文；有的是長(zhǎng)期的沒(méi)完沒(méi)了的審查而久拖不決；有的是反復(fù)多次地向申請(qǐng)人索取材料而擾民不斷；有的是不予許可但沒(méi)有說(shuō)明任何理由；有的是許可事項(xiàng)事關(guān)第三人或社會(huì)公眾利益卻沒(méi)有給予參與表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)?？傊?，行政機(jī)關(guān)有太多的理由和借口來(lái)應(yīng)付相對(duì)人的請(qǐng)求。申請(qǐng)人面對(duì)如此境況，所剩下的除了找后門(mén)、托關(guān)系之外還有別的選擇嗎？
行政許可法對(duì)此有了癥下藥的措施，除了以上論及的公開(kāi)程序外，如它規(guī)定了申請(qǐng)人可委托他人代為申請(qǐng)；受理或不受理申請(qǐng)均要出具書(shū)面憑證；對(duì)材料不齊的應(yīng)一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容；除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，應(yīng)在受理申請(qǐng)之日起二十天內(nèi)作出許可或不許可的決定，經(jīng)批準(zhǔn)的可延長(zhǎng)十天；對(duì)不予許可的決定應(yīng)書(shū)面說(shuō)明理由；對(duì)許可事項(xiàng)涉及第三人或社會(huì)公眾利益的應(yīng)告知有聽(tīng)證權(quán)。對(duì)事關(guān)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方法作出許可。
依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，是我們的基本治國(guó)方略。法治文明是政治文明的具體體現(xiàn)。衡量一國(guó)一地的法治水平的主要標(biāo)準(zhǔn)是政府（廣義的政府）對(duì)法律的尊重程度和政府的執(zhí)法守法水平。行政許可法的生效已指日可待，我們應(yīng)以積極認(rèn)真的工作態(tài)度，周密的工作部署為行政許可法的順利實(shí)施而努力。當(dāng)前迫切所要做的除要做好法律的學(xué)習(xí)宣傳工作之外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)還應(yīng)組織設(shè)計(jì)好具體的操作規(guī)程，把具體法律制度落實(shí)在每一項(xiàng)許可事項(xiàng)上，落實(shí)在每一項(xiàng)許可事項(xiàng)的每一具體環(huán)節(jié)上，這既是實(shí)施法律的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)創(chuàng)造性的工作。
行政許可法的可貴之處不僅僅在于它設(shè)計(jì)了一系列比較科學(xué)合理的具體行政法律制度；還在于它所體現(xiàn)出的追求公開(kāi)透明、追求高效廉潔、重視程序公正、限制公權(quán)膨脹等新的執(zhí)政理驗(yàn)；更在于它對(duì)這此執(zhí)政理驗(yàn)已不是僅僅停留在口號(hào)上，而是落實(shí)在具體的施政實(shí)踐上。我們認(rèn)為，這些執(zhí)政理驗(yàn)不應(yīng)僅僅局限在行政許可領(lǐng)域；它對(duì)政府的其它所有行政事務(wù)具有普遍的指導(dǎo)意義；它也不應(yīng)僅僅局限在行政機(jī)關(guān)，它對(duì)我們黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等所有國(guó)家政治機(jī)關(guān)均是不可或缺的。如此認(rèn)識(shí)政許可法的作用之重要、影響之深遠(yuǎn)、意義之重大是毫不為過(guò)的。我們期待，通過(guò)貫徹實(shí)施行政許可法，人們?cè)谂c機(jī)關(guān)接觸辦事時(shí)將少碰到些任意性，多碰到些規(guī)范性；省碰到些霸氣、冷氣和銅氣，多碰到些和氣、熱氣和清氣。