土地是城市賴以生存和發展的基礎，是城市資產中最原始最重要的部分，承載著社會經濟的生存和發展。在市場機制作用下，隨著市場經濟總量的持續快速發展，土地資源的制約效應日益顯露，工業用地的短缺已成為企業，特別是中小企業進一步持續發展的攔路石。與此同時，由于我國法制建設仍處在一個相對初級的階段，土地資源在社會分配中未能完全按照經濟規律來進行合理的分配，在一些投機分子大量囤積稀缺的土地資源的同時，一些處于起步階段的企業或很有發展前途的經濟組織因生產資源，如土地等要素的制約，造成不能擴大再生產，嚴重制約企業的做大做強。近階段，我們對土地利用情況進行了專題調研，也發現了土地利用中的一些不正常現象，突出表現在：
一、土地資源屬稀缺的不可再生的資源，總量有限，隨著社會經濟的發展，勢必造成可用地的衰減，生產生活用地狀況日趨緊張，這是一種必然規律，非人力可以完全解決。
二、粗放性的企業管理模式使土地利用率不高。利益于政府低供地的一些企業，珍惜和充分利用土地資源的意識不強，缺乏統籌用地，合理規劃的能力，出現倉庫占地面積比生產車間面積大的現象卻不鮮見。
三、一些不正常行為使土地資源存在某種程度上的“虛緊”。在我國現階段的國家政策中，在全國范圍內，把對耕地的保護提到一個很高的層次，用地指標高度集中，嚴格調控，層層下撥，體現出親民政府關愛百姓的態度。而為了保持政策的一貫性，對以前出讓的土地必然要承認其合法的權益。由于前后政策的側重點不同，在某一個時點的前后，產生出的一個問題是，先到者獲得土地，后到者獲不到土地。這種土地資源初次分配的某些不合理，帶來了一系列問題。從土地獲得者的層面分析，獲得土地無外乎三種情形：一為誠實者，土地是發展生產的必要條件，只有在此前提下，加大產業投入才能產生出效益。二為不誠實者，作為個人理財的一種手段，投資土地是為了獲取土地租賃收入，不失為提高閑散資金利用率的一種可行途徑，因而普遍的規模不大，構不成大局影響。三為投機者，以產業為后盾，以經營資金挪作投機資本來搶先攫取土地，利用政策和體制的一些不完善處實施“圈地行為”。上述這三種情形各占有一定的比重。而從對我省的實際情況來分析，后二種的情形，特別是第三種情形在政府已出讓的土地總量中占有很大的比重，而正是這種情形的存在，引發出一系列的社會問題。因而我區的這種土地緊張狀態準確地講，應稱為虛緊，并且這種假象的存在也有想當長的一段時間了，我們解決問題的著眼點也應放在這點。
四、贊成“虛緊”現象的原因淺析。利用政府低供地價格的優惠政策和市場價格的價格差，通過編造虛假的企業發展規劃等手段，特別是一些大中型企業更利用自身優勢向政府部門進行施壓，從中謀取巨額地價差利潤，把國有土地資源純作為一種炒作的媒體，獲得土地前，信誓旦旦，要加強投入啦，要提高土地產出率啦，要增加國家稅收收入啦，而一朝獲得后，耍弄小聰明，把生產用地挪作非生產用地，或者非法以高價肢解土地轉賣給配套小業主，或者變換土地用途，把工業土地更改為商業土地，進行房地產開發，來攫取巨額利潤，或是對諾言的兌現，能拖則拖，能推則推，瞅準機會，待價而沽，與政府玩起老鼠避貓的游戲，利用法律與管理的空隙獲取不義之財
五、“虛緊”現象帶來的問題分析。嚴重影響黨委和政府的形象。在打造服務型公共型政府的進程中，政府為經濟發展負有創造公開公平公正環境的法定職責，一方為獲得土地，囤積居奇，把國家的土地資源作為炒作的標的，在空置中尋找獵物，另一方因產業發展，迫切需要解決機制制約，要求政府為其發展提供公平環境，積極參與市場競爭。在這兩者構成不可調和矛盾的背后，是我們政府的行政不到位。同時，對土地出讓后的監督不到位，更使審批文書中成為一句到不了位的承諾，容易助長個個極端利己主義與不誠實行為，使“撐死膽大的，餓死膽小的”民諺成為一種事實，勤勞致富讓位于不誠實發財，有悖于兼顧公平與效率的社會主義分配制度的落實，隨著時間的推移，甚至會誘發社會不安定因素。
造成我省土地問題的根源復雜，既有機制和管理不到位等因素影響，又有唯利是圖思潮在經濟活動中的負面反映。要解決這些問題，我們認為，需從以下幾個方面著手：
一是增加土地資源的總量，開源節流。要走內涵挖潛之路，消化存量土地、舊村改造、開發海涂，重點在建設用地指標總盤子外拓展用地空間，千方百計增加可用地資源；
二是加強宣傳，提高對土地產出率的認識。發達國家的工業企業每畝的產出率（銷售額）在2000-4000萬元，如臺州市管理先進的企業的產出率為700-1000萬元，而臺州市的大部分民企每畝產出率不到200萬。差距是非常明顯的，因而有關政府部門對企業上報項目一定要進行周密的論證和嚴格的審核，把對產出率指標的認識上升到一個新高度。
三是政府土地部門要積極履行土地宏觀調控的職能。進行規模調查，首先要摸清我省土地總量與利用情況的家底，找出病根；要統籌資源，合理安排建設用地指標，確保重點急需項目用地；確立以企業的利稅貢獻率的大小來安排發展用地，利稅指標是實的，來不得半點假，利稅率高的企業在某種程度上可以說明該產品在市場上的競爭力，該企業的發展前景好，政策上的傾斜與依法行政并不矛盾；把加強標準農田建設，夯實耕地保護基礎與現代農業園區建設相結合、與水利工程建設相結合，在土地管理上不要搞一刀切，體現出原則性和現實性的有機結合。
四是組織行政資源形成執法合力，盤活已出讓土地。更重要的是，要加強對空置已出讓土地的檢查監督，提高已征用土地的工業產出率；可以土地管理部門牽頭，成立由各職能部分組成的聯合執法支隊，在摸清實際數據的基礎上，督促征地單位積極履行承諾，加快資金投入；對出租土地或在土地上自建廠房進行出租的行為，建議稅務機關加強征管，把對土地使用稅的管理工作切切實實抓起來；對變更土地用途的，或進行土地轉手倒賣的，土地管理部門要嚴格按照土地有關政策嚴肅處理，提高處罰上限，補繳土地出讓金，嚴重者實行出讓土地的收回。、
五是提高土地使用效率。加強對企業內部土地規劃能力的培訓，加強內部管理，提高利用土地的自主性和能動性；走集約用地之路，引導企業提高土地利用率，實現無土增值，實現資源共享；實現經濟增長方式的轉變，大力引進高附加值及科技密集型的工業項目。 六是積極探索，完善土地供給機制。要把土地價格市場化，提高土地使用權的折舊成本；通過調研，提供數據，積極建言獻策，完善《土地法》實施細則 。