城市公共交通是社會生產的第一道工序，是與人民群眾的生產生活緊密相關的基礎設施，也是城市基本建設領域內重點支持、優先發展的產業。人民群眾、社會各界普遍關注我區城市公共交通建設。但由于存在機制、政策、規劃、資金、社會義務公平負擔等因素，導致區公共交通企業尷尬起步，舉步維艱。
一、我區公共交通現狀和存在的主要問題
（一）我區公共交通現狀
我區城市公共交通創始于八十所代初期。椒江首家國有公共交通企業??臺州市椒江公交公司于1984年設立，隸屬于椒江城建局管理，2001年2月12日劃歸區交通局管理。至90年代末，椒江汽車運輸有限公司（國有控股）、臺州市客運有限公司（民營）相繼成立經營公共交通。城市公共交通在區委、區政府的領導和關心下，伴隨著我區經濟發展、城市化的推進，不斷發展壯大。以區公交公司為例：至2003年底共有125輛大小公交車，超過前16年總量的一倍以上。2003年該公司總行駛路程達900余萬公里，營運1000余萬人次，經營收入1500余萬元，上繳稅收60余萬元，取得了較好的社會效益。但我們也了解到，由于油料漲價、融資困難、政策扶持不到位等因素導致公交企業虧損嚴重。
（二）我區公共交通企業存在的問題亟待重視
1、政府指導性擴張造成的資源浪費和政策性虧損。2003年，根據市、區兩級政府的要求，將城區主要線路的公交車輛換成39輛空調豪華大公交車。區公交公司貸款1000多萬元，將原公交線路上的沒有達到報廢年限并完好無損30輛中巴車以高額成本置換，換下的25輛車現因無法重新按排線路營運而閑置在停車場內遭受風吹雨淋，僅此一項直接經濟損失就達220萬元！
區公交公司按照政府“公車公營”的要求，投資520萬元，收購101、104、108、109線路上39輛勞動的車經營權，但無任何經濟效益。
2004年9月8日，我區開通大陳公交，投放5輛營運車，開通至今，每輛車營業額每天平均營業額3元錢。經測算， 5輛車年虧損額在25萬元以上，還不計司乘人員工資和車輛折舊費用。長此以往，經營單位將不堪重負。
2、政府的公益性義務“轉嫁”公交企業承擔。我區公交企業在2003－2004年間，被上級調用而出車100余輛次，參加臺州市體育場啟用儀式、三山村上訪事件、接送下崗職工到路橋再就業等，而沒有到車輛使用費。
近年來，市、區政府相繼出臺敬老助學政策：70歲以上老年人半價乘座公交車、離退休干部免費乘坐公交車、高教園區學生票價每張減少伍角。經測算，區公交公司每年此類減免額在80萬元左右，而政府補貼20萬元。
3、公共交通場站規劃急待編制并實施。預計至2006年，我區公共交通運營車輛將達500多輛，臺州市總體規劃中，已設計楓南東路等六個場站，但椒江區分規劃（交通）現仍未見藍圖，而現有的停車場已經不能滿足要求，急需置換或改擴建，但苦于沒有規劃選址安排。
4、公交企業高額負債和巨額經營性虧損。以區公交公司為例，僅2003年就貸款1500多萬元尚無力償還。加上油價暴漲、利息負擔沉重、稅費負擔（盡管區政府減免部分規費）、城區客流量減少、行車難的矛盾日漸突出等因素，導致我區公交連年虧損。
5、公共交通的基礎性設施由公共交通企業來投資，企業能否承受得起。僅2003年，區公交企業在椒江城鄉的公交設施投資了300余萬元，政府補償很有限。而路橋、臨海以上設施由政府和城建以及市場化動作來解決。
以上問題說明，在市場經濟條件下，我們對公共交通企業責、權、利的設置先天不足，公交企業過重地承擔了政府的公益性義務，而得到的補償卻很有限；政府“對公交先優體系”的戰略性地位重視不夠、投入不多，故產生的經濟效益也很有限；作為市場經濟條件下的公交企業，也應充分認識主體地位，挖掘內部潛力、主動適應市場，在效益與公平上統籌兼顧。
二、解決我區公共交通問題的幾點建議
發展城市交通，是為群眾謀利益、為城市謀發展、為社會謀穩定的大事，也是完善城市人居環境，促進城市的持續發展的必然要求。應當引起黨委、政府的高度重視和社會各界的關心。為此建議：
（一）建立區委、區政府公共交通聯席會議制度。由區委、區政府牽頭主持，交通、財政、計劃發展、規劃、物價等部門參加，定期不定期召開聯席會議，協商、討論、決策、實施“公交優先發展”的重大階段性問題。
（二）區政府應建立規范的公共財政補貼制度。區政府會同物價、計劃發展、財政、交通部門參照杭州等城市的做法并結合我區實際，制定出臺公共交通公益性企業的《企業成本評價制度》、《企業政策性虧損評估制度》。科學、合理地對公益性企業的成本和費用進行評價，在此基礎上，為此基礎上，為此類公益性企業的政策性虧損給予合理的政府補貼。
（三）區政府要建立公交財政補償機制。政府對公交的補貼是公共財產對公交企業財務的補貼，是企業執行政府規定和特定要求的補償。因此，要求區政府對我區城市公共交通企業承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、學生、傷殘軍人等實行減免乘車票價優惠）部分和完成政府指令性任務增加的支出（如調用車輛等）應予以合理的經濟補償。區財政每年的預算中應先予列支以上公共交通企業的財政補償專項資金。如果一時列支困難的，可對公交企業的財政補償試行“企業先行貸款后政府貼補制度”予以解決。
（四）區政府應盡快出臺對大陳公交的優惠政策。市、區二級政府提出開發大陳島的重大決策是科學的、正確的。作為大陳公交也是島內公共設施的必要保障，但島上公交的經營現狀必然會導致隨時停運的可能。建議政府出臺政策：采取適當提高車票價格，提供島內營運公交的油價補貼、減免規費、進行購車貸款貼息等措施，來使大陳公交減少成本，能正常完成營運任務。
（五）政府盡快要求規劃部門在臺州市總體規劃基礎上制訂我區交通分規劃，將場站設施早規劃、早實施。
（六）政府每年按排部分貼息支持“公車公營、公交城鄉一體化”建設。“公車公營、公交城鄉一體化”是近來年公交企業一直在探索的做法，對規范公交秩序，提升公交企業市場競爭力具有積極的意義。但由于資金有限，實施困難，因此建議政府每年能為公交企業的公車公營計劃解決部份貼息來支持公交企業發展。
（該文系民建椒江區委員會在政協臺州市椒江區七屆三次會議上的提案---本網站注）