習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”近年來，隨著國家積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合應(yīng)用，“淘寶村”（電商銷售達(dá)1000萬元）、“淘寶鎮(zhèn)”（電商銷售額達(dá)3000萬元或網(wǎng)店超過300個(gè)）蓬勃發(fā)展，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷路，增加了農(nóng)民收入。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月底，全國28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）已有淘寶村5425個(gè)，同比增長(zhǎng)25.9%；其中，浙江省占比32.3%（1757個(gè)）、廣東省占比18.9%（1025個(gè)）、江蘇省12.2%（664個(gè)）。但是，由于農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過快，一些地方“淘寶村”“淘寶鎮(zhèn)”一哄而上，在政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、配套保障等方面還存在不足，亟待關(guān)注。
　　一是準(zhǔn)入規(guī)則不夠明確，存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。據(jù)《2021中國農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展報(bào)告》（中國農(nóng)產(chǎn)品電商聯(lián)盟2021年3月）顯示，2020年農(nóng)村電商規(guī)模達(dá)到28015.7億元，同比增長(zhǎng)22.35%。但由于電商行業(yè)入門簡(jiǎn)單，一些村民和年輕人受李佳琦、薇婭等頭部主播“創(chuàng)業(yè)神話”的影響，抱著“搞電商能一夜暴富”的投機(jī)心理盲目從眾，一部手機(jī)和一個(gè)賬號(hào)就開始淘寶賣貨。以東部省份某市為例，2020年創(chuàng)下295個(gè)淘寶村、48個(gè)淘寶鎮(zhèn)的新高，較2019年分別增加35個(gè)和9個(gè)；以該市一行政村為例，全村188戶人家開設(shè)網(wǎng)店數(shù)達(dá)200余家，可謂名副其實(shí)全村搞電商、家家開網(wǎng)店。
　　二是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2021年3月）對(duì)“直播帶貨”作出了相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)了行業(yè)規(guī)范發(fā)展。但根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在全國2.07億戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶中，小農(nóng)戶占比98.1%。以家庭為單位的“小作坊”、碎片化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，更多通過模仿外觀、降低品質(zhì)、相互壓價(jià)等方式同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。比如，某農(nóng)村電商平臺(tái)售賣3元一斤、又大又熟、鮮紅流汁的蜜桃，直播間圍觀人數(shù)高達(dá)3000余人，而實(shí)際收到的卻是包裝破損、青色生硬、很難食用的普通桃子。
　　三是行業(yè)監(jiān)管不夠有力，存在粗放式發(fā)展現(xiàn)象。農(nóng)村電商產(chǎn)品交易具有便捷性、虛擬性與時(shí)空跨越性，兼具隱蔽性和隨機(jī)性較強(qiáng)、透明度較弱的特點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)屬于一種廣告行為，應(yīng)當(dāng)接受國家市場(chǎng)監(jiān)管部門、廣電部門的審查和批準(zhǔn)，并承擔(dān)因虛假宣傳或故意掩蓋假冒偽劣商品的法律責(zé)任。然而，隨著“淘寶村”“淘寶鎮(zhèn)”的規(guī)模快速擴(kuò)張，特別是在目前疫情影響之下，農(nóng)村電商平臺(tái)的“云直播”、消費(fèi)者“云逛街”“云購物”熱情高漲，對(duì)行業(yè)監(jiān)管手段、能力提出了更高要求。根據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全國12315平臺(tái)共受理“直播”投訴舉報(bào)2.55萬件，其中“直播帶貨”訴求占比近80%，關(guān)于夸大宣傳、偽劣產(chǎn)品、銷量刷單、維權(quán)困難等問題比較集中。
　　四是配套保障不夠到位，存在“最后一公里”現(xiàn)象。農(nóng)村電商從業(yè)者作為實(shí)踐型人才，需要持續(xù)的學(xué)習(xí)積累，才能熟練應(yīng)對(duì)運(yùn)維形式、內(nèi)容的迭代創(chuàng)新。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)布的《2020中國農(nóng)村電商人才現(xiàn)狀與發(fā)展報(bào)告》顯示，目前農(nóng)村電商從業(yè)者為小學(xué)文化占比為1%、初中文化占比為50%、高中文化占比為32.5%、大學(xué)文化比例僅為16.5%。由于部分偏遠(yuǎn)山區(qū)從業(yè)者知識(shí)文化水平偏低，在包裝推廣、品牌運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)拓展上遭遇不少困難。同時(shí)，農(nóng)村電商物流“最后一公里”問題也是掣肘村民電商致富的重要原因，主要存在物流設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)不足、資源整合不夠、配送成本高等問題，亟待系統(tǒng)化解決。據(jù)快遞企業(yè)反映，農(nóng)村電商的物流業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，1.5元－1.8元/件寄全國讓物流公司進(jìn)退兩難。
　　建議：
　　一、堅(jiān)持法制化理念，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件和門檻
　　一是加強(qiáng)相關(guān)立法研究。建議全國人大常委會(huì)牽頭，聯(lián)合商務(wù)部、財(cái)政部、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)部門加強(qiáng)相關(guān)立法研究，進(jìn)一步完善制度規(guī)范，統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計(jì)。制定修訂《廣告法》《電子商務(wù)法》等相關(guān)法律及其實(shí)施條例，厘清“淘寶村”等農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利和責(zé)任，壓實(shí)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者和主播的法律責(zé)任，嚴(yán)格主體實(shí)名認(rèn)證、準(zhǔn)入審核機(jī)制，明確其法律性質(zhì)和法律適用，為加強(qiáng)對(duì)直播平臺(tái)、商家、主播的監(jiān)管提供法律遵循。
　　二是打通全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“淘寶村”利益復(fù)合體。更加注重培育多元化的“淘寶村”市場(chǎng)主體，探索推行“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，將廣大分散的小農(nóng)戶通過合作社、協(xié)會(huì)等社會(huì)化組織形成利益聯(lián)結(jié)復(fù)合體，提升其運(yùn)營(yíng)能力。進(jìn)一步加大政策支持力度，探索建立創(chuàng)業(yè)幫扶體系，設(shè)立幫扶基金，健全導(dǎo)師幫扶制度等，賦能“淘寶村”等農(nóng)村電商創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步降低資金信貸門檻，做好擔(dān)保貸款及貼息服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持；打通產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、配送標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈效率。
　　二、堅(jiān)持“整體智治”理念，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
　　一是推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品集群化發(fā)展。可借鑒浙江省創(chuàng)建示范縣（市、區(qū)）引領(lǐng)制造業(yè)“山區(qū)26縣‘一縣一策’做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈”的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)支持基層政府善于“整體智治”，因地制宜、科學(xué)謀劃1—2個(gè)特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)一批“一縣一業(yè)”，擦亮特色農(nóng)產(chǎn)品“金招牌”；整合特色產(chǎn)品、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一信譽(yù)擔(dān)保，突出龍頭企業(yè)引領(lǐng)，注重精準(zhǔn)服務(wù)指導(dǎo)，減少中間商環(huán)節(jié)，聚合優(yōu)勢(shì)資源打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，破解“粉絲經(jīng)濟(jì)”中農(nóng)民不占優(yōu)的問題；推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、電商化發(fā)展。
　　二是推動(dòng)全鏈條、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。可借鑒浙江省義烏市青巖劉做法，從源頭出發(fā)，引入供應(yīng)鏈，帶動(dòng)品牌企業(yè)，鏈接網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)機(jī)構(gòu)，聯(lián)動(dòng)物流、倉儲(chǔ)、培訓(xùn)、教育等配套服務(wù)，集結(jié)主播達(dá)人，致力于供應(yīng)鏈、渠道鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈合一”，從而構(gòu)建成熟的直播經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。截至2021年10月，青巖劉已有大規(guī)模直播服務(wù)機(jī)構(gòu)10家、明星主播2000余人，1000余家創(chuàng)業(yè)主體開啟直播電商貿(mào)易，累計(jì)開展電商直播10萬余場(chǎng)，銷售額突破70億元，推動(dòng)區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)村電商華麗嬗變。
　　三、堅(jiān)持法治化理念，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)
　　一是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。建議由國家市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，深入開展一次農(nóng)村電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行社會(huì)責(zé)任專項(xiàng)執(zhí)法檢查，核查平臺(tái)促銷規(guī)則、消費(fèi)者權(quán)益保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者個(gè)人、信息保護(hù)等工作落實(shí)情況，嚴(yán)查警示相關(guān)違法行為，著力整治“刷單”“假評(píng)論”“資本過度參與”等不當(dāng)行為，督促引導(dǎo)從業(yè)者切實(shí)承擔(dān)法定義務(wù)和相關(guān)社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)的交易規(guī)則、安全追溯體系、索賠、糾紛解決等長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
　　二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)建立部門信息共享和協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，探索建立“網(wǎng)紅帶貨”資格審查機(jī)制和誠信評(píng)價(jià)體系，及時(shí)采集假冒偽劣、虛假宣傳、交易數(shù)據(jù)弄虛作假、侵害消費(fèi)者權(quán)益、惡意騙補(bǔ)等信用數(shù)據(jù)，嚴(yán)厲通報(bào)“數(shù)據(jù)造假”主體和黑名單，推動(dòng)建立統(tǒng)一高效的信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲規(guī)則，為“淘寶村”等農(nóng)村電商從業(yè)群體系上誠信的紐扣。
　　四、堅(jiān)持系統(tǒng)化理念，強(qiáng)化保障體系建設(shè)
　　一是加快搭建完善的鄉(xiāng)村物流配送體系。建議商務(wù)部、財(cái)政部、郵政局等相關(guān)部門，以系統(tǒng)化理念把農(nóng)村物流配送體系建設(shè)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，整體推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)，加快完善配送網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新配送模式、強(qiáng)化配送管理、提升服務(wù)水平，努力建成集約高效、協(xié)同共享、融合開放、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)高效配送體系，多維度、多層次加強(qiáng)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，積極賦能鄉(xiāng)村電子商務(wù)發(fā)展。
　　二是加快建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村電商人才隊(duì)伍。建議商務(wù)部、財(cái)政部、人社部等完善“農(nóng)村電商公開課”課程體系，加強(qiáng)政策解讀和引導(dǎo)，適度增加倉儲(chǔ)快遞、冷鏈物流、金融服務(wù)、攝影美工、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等系統(tǒng)化知識(shí)，通過案例分享、學(xué)員體驗(yàn)互動(dòng)等更接地氣、喜聞樂見的方式讓農(nóng)民掌握網(wǎng)購、網(wǎng)銷本領(lǐng)，增強(qiáng)品牌和營(yíng)銷意識(shí)，真正成為市場(chǎng)主體。政府、企業(yè)、學(xué)校、協(xié)會(huì)等各方攜起手來，建立適應(yīng)農(nóng)村電商需求的人才培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)具備條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人、合作社社員的培訓(xùn)，因地制宜培養(yǎng)農(nóng)村電商“帶頭人”，構(gòu)筑農(nóng)村電商人才支撐體系。