近年來，隨著社會結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，各種社會矛盾也在加速呈現(xiàn)。社會上，時不時出現(xiàn)“自焚秀”、“ 跳樓秀”、“抬尸上訪”等以“鬧”為特征的群體性事件。盡管很多事件背后也有追求公平公正、維護正當(dāng)利益的愿望，但不少鬧事者上訪鬧事等行為屬無理無法，他們堅信“信法不如信訪、信訪不如上網(wǎng)”，“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”，把“鬧”作為有效的方式，甚至不惜制造事端，給政府制造壓力。由于客觀上，也加速了相關(guān)問題的解決，使社會上不少人也跟進效仿，形成惡性循環(huán)，長期以往，對社會穩(wěn)定危害很大，成為一個較大的社會問題。
    無理無法的“不鬧不解決”現(xiàn)象，表現(xiàn)有四：1、方式方法過激、甚至違法。為“出一口氣”， 采取一些過激、甚至違法的行為，如堵國道、堵機關(guān)、起哄鬧事，在網(wǎng)絡(luò)散布不符合事實的煽動性言論、消息。2、對司法“軟弱”的不信任。有的案件經(jīng)幾級法院審定，一些當(dāng)事人對已發(fā)生法律效力的判決書也進行上訪、靜坐，更有甚者干脆不打官司，堅持上訪鬧事，即所謂的“節(jié)約成本”。這樣的上訪鬧事等行為，成為了“震懾”、“ 綁架”政府和司法機關(guān)的一種手段。3、尋求法外利益最大化。個別鬧事者企圖突破法律和政策，使非正當(dāng)利益最大化，部分地區(qū)上訪和鬧事甚至形成一種產(chǎn)業(yè)，有無利害關(guān)系人也積極參與，按日、按月領(lǐng)取報酬。4、傳染性強，社會成本高。不少上訪者把“鬧”作為成功經(jīng)驗效仿，并借助社會媒體的力量擴音，處理起來往往動用武警、消防等，對法律和道德的基本信仰，破壞性較大。
    歸納起來，原因如下：
    一、關(guān)系群體切身利益的問題長期得不到解決是產(chǎn)生問題的根源。群眾利益訴求渠道不夠暢通。“政府聽不進群眾的話，群眾就不聽政府的話。”群體切身利益受到侵害時，群體無處申訴，一些地方政府部門相互推諉，有問題無人解決；有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，致使一些小問題拖成了大問題，大問題成了“老大難”問題。
    二、解決問題時的“以權(quán)代法”和“人治”現(xiàn)象破壞了依法行政的規(guī)則。有些權(quán)力部門出臺政策文件不進行合法性審查，導(dǎo)致紅頭文件超越國家法律；有的權(quán)力部門“知法違法”行為，更是大大降低了“法律”在群眾心目中的公信力。“權(quán)力”的等級關(guān)系凌駕于“官與民”平等法律關(guān)系之上。行政規(guī)則的不透明不可靠，群眾有問題就先找“熟人”。官員“信權(quán)不信法”，群眾“信鬧不信法”，一些人企圖把事情“鬧”大，引起上級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，促進問題的解決。
    三、行政部門工作作風(fēng)、方法不當(dāng)，助長了“不鬧不解決”現(xiàn)象的產(chǎn)生。一些政府部門工作不當(dāng)，以“鬧”的程度或事件的影響大小，決定解決的方式和力度。一些地方為了息訪，無原則遷就無理無法上訪者，滿足鬧事者的不合理要求，最終反而鬧事行為不減反增，陷入“不鬧不解決”的怪圈。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾作風(fēng)漂浮，下鄉(xiāng)到基層是“坐著車子轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、隔著玻璃看看”，群眾的民意了解不深，出現(xiàn)問題往往得不到及時解決。
    胡錦濤總書記最近強調(diào)，弘揚法治精神，推進依法行政，建設(shè)法治政府。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的有利基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實依法治國基本方略，堅持“法治”原則和“以事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩”的司法原則，運用法律手段維護穩(wěn)定，樹立政府和法律權(quán)威。為此建議：
    一、面向基層群眾，建立處理群眾利益訴求的制度性平臺。制度平臺的設(shè)計，主要體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保證群眾的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)。一些地方事關(guān)民生的政策制定，應(yīng)當(dāng)設(shè)定“民意征求”環(huán)節(jié)，如在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站公布《征求意見稿》，并及時通知短信平臺提醒查閱，征詢修改建議。現(xiàn)在，基層政府設(shè)有信訪接待室，但領(lǐng)導(dǎo)干部怕接待信訪，抱怨群眾不聽話、愛生事；信訪接待日，流于形式，不解決實際問題。面對很難解決或者無人解決的問題，群眾“叫天天不應(yīng)、叫地地不靈”，在某些時候就容易走極端。建議完善利益訴求渠道，尤其是申訴渠道。
    二、優(yōu)化和改進制度建設(shè)，以制度保障政府依法行政。要向群眾公告，依法解決社會矛盾糾紛的行政流程和法律程序，教育和引導(dǎo)群眾，依照法定程序辦事。完善行政調(diào)解制度和行政復(fù)議制度，提高行政調(diào)解效能，強化事前的行政解決能力。把握信訪制度導(dǎo)向，消除已有的影響，使信訪回到正常的軌道上。對有理的上訪者，應(yīng)及時處理滿足其訴求，避免陷入等他們上訪鬧事后才解決的窘境。倡導(dǎo)信訪的法律援助，如在信訪部門設(shè)立社會團體、民主黨派的法律咨詢服務(wù)窗口，有組織地推廣律師、法律顧問參與信訪接待、處理信訪事件的做法。
    三、增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)堅持。廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法、維護法律權(quán)威，堅持依法辦事。不能因為懼怕事件搞大，用行政干預(yù)法律，讓會哭會鬧的孩子“多吃奶”。對那些不按信訪條例辦事的無理上訪者，按法律規(guī)定辦。對于那些無理攪三分、不聽勸阻、繼續(xù)纏訪鬧事、嚴(yán)重影響社會公共秩序的上訪者，執(zhí)法部門要按信訪條例和治安處罰條例予以處罰，依法追究那些別有用心的上訪組織者的法律責(zé)任。
    四、加強對全體人民的普法宣傳教育，加快在全社會形成“唯法維權(quán)”的良好法治環(huán)境。媒體宣傳，強化群眾“唯法維權(quán)”的意識，啟發(fā)群眾學(xué)會運用法律武器維護自已的合法權(quán)益，使無理者知道又鬧又吵是徒勞的。一是要通過媒體加強法律知識的宣傳和教育，讓涉法上訪者能自覺遵守法律的權(quán)威。二是要樹立正確的道德倫理意識，注意培育和發(fā)揚良好的道德觀念，使無理上訪者的錯誤主張失去宣揚的市場，成為人們規(guī)勸和批評的對象。
    五、在我國《信訪條例》的基礎(chǔ)上，組織法律專家編寫《社會矛盾依法行政手冊》。通過全國案例的收集、編輯、整理，形成《社會矛盾依法行政手冊》，規(guī)范社會矛盾糾紛的處理辦法。以具體活生生的案件，對群眾進行法制教育，引導(dǎo)人們依法維護自己的利益。同時，明確政府不再一味遷就、退讓的各種情形，也是各級行政干部的辦案指導(dǎo)。