城市社區是人們進行生產、生活等活動的主要集中區域。如何在頂層上規劃設計好現代社會條件下的社區治理機制，對于充分發揮社區各項功能，更好地服務和管理社區居民，對于落實黨的十八大精神，推進和諧社會構建，提升民生幸福感，具有十分重要的現實意義。
    一、當前城市社區管理體制的主要突出問題
    （一）行政色彩過濃重。社區從事行政工作太多，幾乎占了整個社區工作量的80%以上，往往扮演政府部門工作的替代角色，儼然成為一級政府；而真正為群眾開展自治服務活動過少，有的受制于場地、經費等困難，甚至無法正常組織活動，得不到群眾的自覺擁護、支持和配合，與社區自治管理職能不相一致。據了解，社區目前所承擔的工作共分十二大類一百八十多項單項性工作，既有本職范圍的工作，又有部門布置的工作，同時還建立了二十多個工作網絡平臺。
    （二）多頭管理不順暢。在現行管理體制下，社區的人財物事管理權分散在許多部門，事實上形成多頭多部門管理格局，特別是一些城郊結合部的社區，管理的主體究竟是誰也明確不了。其弊端是顯而易見的，一是管理權力分割、資源投入分散，不利于長期統一推進社區建設。二是增加社工的工作負擔，容易造成權責利不統一。三是政出多頭、事出多門，很可能導致政令不暢、指揮失靈，影響社區的工作效率。
    （三）政策保障難落實。歷年來從中央到地方各級黨委政府都相當重視社區的建設與發展，先后出臺了《關于加強和改進社區居民委員會建設工作的意見》等意見，但在實施過程中，還有諸多不盡人意之處。一是社區管理體制尚未統一建立完善；二是社區群眾自治管理發展不平衡。杭州、嘉興等地一些管理較成功的社區，在探索社區自治、激發群眾活力、增進和諧團結等方面取得了有益成效。也有一些社區由于受制于主客觀因素，出現組織活動偏少、群眾參與率、凝聚力、自治性不高等情況。三是社區辦公服務設施不完善。按照規定社區辦公用房總面積有最低配置標準，但現實情況是老社區有不少辦公用房達不到配置規定，部分新社區仍存在辦公用房不集中、利用率不高等情況。拆遷安置房、經濟適用房及公租房，公共服務配套設施不完備。四是專職社工配備不足，公共經費短缺。專職社工數量不足，平均每個社區專職社工達不到5名標準。隨著經濟發展水平的進一步提高，雖然各級政府對社區治理主體的財政保障力度加大，但相對于城市社區各項管理及公共服務的需求，財政仍處于吃緊狀態，影響了社區職責的有效發揮，挫傷了社工工作的積極性、主動性。
    （四）組織設置太龐雜。在工作重心下移的思想作用下，政府部門在社區設置過多組織，社區就只有5、6個人，只能相互兼任，這非但起不到一定作用，反而成為推卸責任的一個借口，助漲了見牌不見人、有事往下推等官僚主義作風，同時不利于強化社區隊伍建設，影響執業能力和素質的提升。
    二、建立健全多元化社區治理機制的建議
    隨著經濟的發展和社會的轉型，社區治理中的各種矛盾和現實問題已經成為城市發展的瓶頸，構建適應時代發展要求社區治理機制已經成為時代發展的要求。按照“黨的領導有力，行政管理有序，社會各方參與、人民安居樂業”的社區建設總體要求，建立以黨的領導為核心，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以社區穩定為基礎，以建設和諧社區為目標的多元化治理機制，為促進經濟和社會各項事業的快速協調發展，構建和諧社會奠定堅實基礎。
    （一）盡快制定全省推進社區治理的指導性意見，科學定位城市社區的地位和功能。一是明確社區地位特征，始終堅持群眾性、自治性特征。在成立社區、選舉任用、管理方式、開展工作等方面堅持群眾性、自治性特征，使其有別于政府部門。二是規范服務管理范圍。界定社區參與社會管理和自我自治服務的主要內容，將社區服務管理的范圍分為公共服務委托類、行政管理協助類和自我服務自治類，嚴格框定每類的具體工作以及權利責任，按不同類型社區管理特點制定評價考核體系。三是處理好政府與社區兩者關系。政府是國家組織，社區是社會團體。政府通過購買公共服務、經營公共項目等滿足社區基礎設施建設、工作經費保障等客觀需求，更好地推動社區建設、服務社區居民。
    （二）建立健全財政投入機制。政府要把社區建設費用納入財政預算，要按照財隨事轉、費隨事轉的原則，將用于社區綠化、環衛、計生、治安、統計、外來人口管理等工作的專項經費，保障社區體育、文化、衛生、福利等各類公共設施建設、維護和使用的經費足額及時撥付到社區。政府通過一定的政策措施，解決部分較集中的積存問題，如老小區的物業管理費收取、新小區辦公用房的面積達標等。提高社區工作人員的工資水平，使社區工作人員待遇參照公務員化，以激勵社區工作者在社區治理中的工作積極性。其次，適當增加對社區辦公經費的投入力度。開拓社會渠道為城市社區治理提供資金支持。在城市社區治理中，積極進行社會籌資，依法成立各種基金會，向社會各組織、各團體、各階層（尤其是富裕階層）募集社區工作基金。同時，鼓勵發展社區經濟，為社區治理提供資金來源。
    （三）建立健全工作準入機制。堅持政府依法行政和居民依法自治的原則，進一步理順和規范政府部門與社區的關系。加快城郊結合部的拆鄉建街，推進城市化步伐，明確城郊結合部社區的管理主體。深化街道機構改革，借鑒“管理前移，服務下沉”理念，拆街道到社區，理順管理層級。減輕社區居委會工作負擔。屬于政府部門和單位承擔的行政性職能和工作，由各部門獨立履行，原則上不得轉移給社區居委會，不得以行政命令方式向社區居委會直接分派任務和下達指標，不得隨意在社區設機構、掛牌子。對于社區居委會法定職責之外、確需依托社區居委會辦理的行政性工作，應提供必要的經費保障及政策指導，并經與當地社區辦協商同意后協調落實，按照“權隨責走，費隨事轉”的原則下放到社區。職能部門如需社區協助開展臨時性工作，需提出申請，并經當地社區辦批準后統一下派到相關社區。同時，建立社區工作準入通報制度，對違反準入制度下派工作的單位給予通報批評。
    （四）建立健全社區組織機制。發揮各類組織和居民群眾在社區管理中的積極作用，實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。建立政府在社區管理上的職責。積極推進管理體制創新，建立健全利益協調、訴求表達、矛盾調處等機制。健全充滿活力的基層群眾自治機制，落實社區居委會的自治權、協管權和民主監督權，培育居民自治意識，完善社區居民自治規章和社區居民公約，建立健全社情民意表達機制。健全社區居民會議制度，規范社區民主決策程序，提高民主決策水平。進一步完善社區議事協商會議制度、社區事務聽證會制度和社區居務公開制度，研究解決居住在社區的流動人口參與社區居民自治的有效途徑。健全社區居委會內設委員會的工作體制，明確職責，發揮各委員會的作用。建立健全婦聯、殘聯、老年協會等群眾組織在社區的機構，大力培育服務性、公益性、互助性社區社會組織，積極探索業主自治與居民自治的有效銜接。
    （五）建立健全綜合服務機制。要充分發揮行政力量、志愿互助力量、市場力量的作用，進一步形成政府公共服務、居民志愿互助服務、市場提供服務相銜接的社區服務體系。一是要積極推進以就業、社會救助、社會保險、社會治安等為主要內容的政府公共服務覆蓋到社區，加強社區服務設施建設，并注重向城市困難群眾居住集中的社區傾斜。二是積極開展社區志愿服務活動，大力推行社區志愿者注冊登記制度，建立健全激勵機制，弘揚社區志愿服務精神。三是要制定扶持社區服務業發展的政策，鼓勵引導企事業單位、社會團體、民間服務組織和個人參與社區建設，發展社區服務業，大力發展社區經濟。四是要積極探索建立與社會主義市場經濟相適應的新型社區服務運行機制，把社區服務和社會服務結合起來，基本形成多種所有制形式并存，服務門類多樣，服務、管理規范的社區服務網絡。政府規劃建設與社會興辦相結合，福利服務與經營服務相補充，以滿足居民需求為宗旨，優先發展居民迫切需要的服務項目。