初春的北京，鮮花錦簇，彩旗飄揚(yáng)。全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議和十屆全國(guó)人大三次會(huì)議分別于3月3日至12日，3月5日至14日在人民大會(huì)堂隆重舉行。肩負(fù)著共商國(guó)是的重任，承載著全省民建會(huì)員和人民的囑托，我省民建的3位全國(guó)政協(xié)委員、1位全國(guó)人大代表，認(rèn)真參加全國(guó)“兩會(huì)”，聽(tīng)取并審議了相關(guān)報(bào)告，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的諸多問(wèn)題，圍繞制定和審議《反分裂國(guó)家法》等暢所欲言，坦誠(chéng)意見(jiàn)建議。他們共向大會(huì)提交了9件提案、4份大會(huì)書(shū)面發(fā)言、1份社情民意、8件議案和6份建議。有些提案、議案是在民建?。ㄊ校﹨⒄h政委員會(huì)成員調(diào)研基礎(chǔ)上完成的，可以說(shuō)在全國(guó)“兩會(huì)”上的建言獻(xiàn)策，既是委員、代表強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感的體現(xiàn)，也凝結(jié)著我省會(huì)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者的智慧。他們的提案、議案及建議等切中時(shí)弊，反映了群眾呼聲，引起了媒體關(guān)注。中央電視臺(tái)、浙江電視臺(tái)、新華網(wǎng)、《人民日?qǐng)?bào)》、《浙江日?qǐng)?bào)》、《聯(lián)誼報(bào)》等數(shù)十家媒體對(duì)我省民建的委員、代表進(jìn)行了采訪(fǎng)報(bào)道。
吳國(guó)華委員：要進(jìn)一步推進(jìn)地方審計(jì)公開(kāi)
在這次全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，省政協(xié)副主席吳國(guó)華委員提出，相對(duì)于國(guó)家審計(jì)署的大刀闊斧，地方審計(jì)工作也應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)公開(kāi)，從而讓審計(jì)工作在規(guī)范財(cái)務(wù)管理、整治腐敗方面形成一個(gè)自上而下立體的監(jiān)督體系。
吳國(guó)華說(shuō)，現(xiàn)行的審計(jì)管理體制雖然在業(yè)務(wù)方面以上一級(jí)審計(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主，但人財(cái)物的管理在地方。對(duì)項(xiàng)目審計(jì)后如何反映和處理，必須聽(tīng)從同級(jí)黨委和政府的意見(jiàn)。在這種情況下，推進(jìn)地方審計(jì)透明的阻力不小，公開(kāi)的審計(jì)結(jié)果，多是不痛不癢的一般性問(wèn)題，缺乏監(jiān)督力度。
除了獨(dú)立性不強(qiáng)，吳國(guó)華認(rèn)為，審計(jì)領(lǐng)域拓展也是地方審計(jì)效下降的原因。他說(shuō)，近幾年來(lái)審計(jì)領(lǐng)域不斷拓展，從一般性的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績(jī)效審計(jì)延伸；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人離任審計(jì)，向黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)延伸。但由于信息來(lái)源單一、渠道欠暢，往往導(dǎo)致審計(jì)時(shí)沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，審計(jì)結(jié)束不久，問(wèn)題卻暴露了。
此外，近年來(lái)審計(jì)署發(fā)布了許多旨在提高審計(jì)質(zhì)量、控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定，增加不少內(nèi)部管理程序，如審計(jì)方案逐級(jí)審批，審計(jì)工作底稿三級(jí)復(fù)核，審計(jì)結(jié)論性文件審核審批等等，這些程序?qū)σ?guī)范審計(jì)工作、保障審計(jì)質(zhì)量發(fā)揮了一定作用，但在透明度不高情況下，程序增加后對(duì)審計(jì)能力和水平的提高作用不顯著，卻增加了審計(jì)的行政成本，降低了審計(jì)效率。
吳國(guó)華認(rèn)為，這些問(wèn)題的形成有其體制性原因，而體制改革需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前，通過(guò)審計(jì)公開(kāi)可以彌補(bǔ)部分體制性缺陷，改善地方審計(jì)工作，建議國(guó)家制訂審計(jì)公開(kāi)制度。他提出，審計(jì)公開(kāi)制度要確?！肮_(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的精神，對(duì)不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，應(yīng)由審計(jì)機(jī)關(guān)自主、獨(dú)立、完全公開(kāi)，不設(shè)外部審批環(huán)節(jié)。公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)該包括審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)工作進(jìn)展、審計(jì)結(jié)果、某些事項(xiàng)不公開(kāi)或暫緩公開(kāi)的原因說(shuō)明等。同時(shí)，還應(yīng)設(shè)定審計(jì)公開(kāi)的行政責(zé)任和救濟(jì)措施，對(duì)隱瞞審計(jì)事實(shí)，欺騙輿論的行為和抵制、打擊報(bào)復(fù)審計(jì)公開(kāi)的行為要嚴(yán)加懲處，對(duì)因公開(kāi)而受打擊、報(bào)復(fù)的要設(shè)立救濟(jì)措施。
蔣福弟代表：讓13億人吃得安心
在這次全國(guó)人大會(huì)議上，省委會(huì)副主委、杭州民建主委蔣福弟代表提交了關(guān)于要求制定《食品安全法》的議案。在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，他說(shuō)，食品安全不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，而且還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，關(guān)系到黨和政府的形象。但目前食品安全警報(bào)不斷，廣大老百姓對(duì)食品安全心存疑慮，談“食”色變。去年的阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉案、廣東毒酒案、毒火腿案及最近的‘蘇丹紅一號(hào)’等重大食品安全事故，更是給我們敲響了警鐘啊。
蔣福弟認(rèn)為，“究其原因，除了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有法不依、食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)和消費(fèi)者缺乏鑒別能力等因素外，我國(guó)食品安全的法制建設(shè)不完善是重要原因?！币皇求w系不完整，缺乏一部綜合性的《食品安全法》，我國(guó)目前與食品安全相關(guān)的法律大都是部門(mén)法，食品安全法制尚未涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程，種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的食品安全問(wèn)題尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律予以調(diào)整，有的環(huán)節(jié)存在交叉，使行政相對(duì)人無(wú)所適從。二是內(nèi)容不全面，近年來(lái)國(guó)際社會(huì)廣泛采用的一些重要制度，如食品安全責(zé)任追究制度、預(yù)警制度、事故賠償制度等重要內(nèi)容尚未納入法律的調(diào)整范圍。三是懲處力度不大，法律威懾力不強(qiáng)。依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法者只能處以沒(méi)收產(chǎn)品和1?3倍的罰款。四是責(zé)任規(guī)定不明確，現(xiàn)行法律對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)監(jiān)管部門(mén)及其行政執(zhí)法人員不能形成有力的約束。
對(duì)此，蔣福弟表示作為全國(guó)人大代表，有責(zé)任表達(dá)人民的呼聲，讓全國(guó)13億人民吃得放心。他建議加快制定一部綜合性的《食品安全法》，從法制高度全面保障我國(guó)食品安全工作：
1、將《食品安全法》定位為基本法，《食品衛(wèi)生法》、《食品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》定位為專(zhuān)項(xiàng)法，形成基本法統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)法的基本法律格局，以減少食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量之間的不協(xié)調(diào)。
2、《食品安全法》應(yīng)當(dāng)包括食品安全治理原則、食品安全治理體制、食品安全治理環(huán)節(jié)、食品安全治理責(zé)任等內(nèi)容，進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)食品安全的保障責(zé)任，進(jìn)一步明確食品安全地方政府負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步明確食品安全綜合監(jiān)督部門(mén)和具體監(jiān)管部門(mén)之間的權(quán)責(zé)分工等。
3、《食品安全法》應(yīng)包含目前法律沒(méi)有明確規(guī)定而實(shí)踐又迫切需要的一些具體制度，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、危機(jī)處理制度和責(zé)任追究制度等。
盧步東委員：應(yīng)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染
省委會(huì)副主委、省旅游集團(tuán)總經(jīng)理盧步東委員，在會(huì)前就吸引了記者的視線(xiàn)。他參政議政熱情高昂，從杭州到北京，一直與周?chē)f(xié)委員談?wù)摌?gòu)建和諧社會(huì)的話(huà)題，使記者忍不住將話(huà)筒與鏡頭對(duì)準(zhǔn)了他。盧步東表示：“必須以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，絕不能以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)求得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，他呼吁應(yīng)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染。他說(shuō)，目前部分農(nóng)民由于缺乏使用農(nóng)藥的相關(guān)知識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上偏施化肥、濫用農(nóng)藥現(xiàn)象突出，致使農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是有毒有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成污染，成為食品安全問(wèn)題的始作俑者；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境造成污染。由于農(nóng)業(yè)污染發(fā)生范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，已給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展亮起了紅燈。為此他建議：
一、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步建立和完善綜合執(zhí)法體系，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法規(guī)的宣傳教育，提高農(nóng)民對(duì)科學(xué)施肥用藥重要性認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和科技吸納能力。完善信息服務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)刂饕淖魑锷L(zhǎng)情況和病蟲(chóng)害，及時(shí)發(fā)布信息，指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥施肥。 
二、強(qiáng)化農(nóng)用投入品的管理與監(jiān)督。按市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格禁止高毒高殘留農(nóng)藥、化肥和有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，加大對(duì)獸藥、化肥、農(nóng)藥和其它有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督與管理力度。做好對(duì)農(nóng)藥化肥經(jīng)銷(xiāo)商的培訓(xùn)教育，提高職業(yè)素養(yǎng)，使經(jīng)銷(xiāo)商在銷(xiāo)售農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)，能向農(nóng)民準(zhǔn)確地作出說(shuō)明和解釋?zhuān)⒔N(xiāo)售檔案。
三、健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，推行規(guī)?；N植，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)技推廣體系的優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣綜合配套防治技術(shù)和生態(tài)農(nóng)藥、低毒化學(xué)農(nóng)藥，通過(guò)生物肥料、緩釋肥等新型肥料及秸桿還田、污水降解等新技術(shù)，有效降低化肥、農(nóng)藥使用量，提高利用效率。
四、加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)展集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖。因地制宜推廣“豬---沼---果”等能源生態(tài)模式，逐步改變現(xiàn)在千家萬(wàn)戶(hù)養(yǎng)豬牛的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)畜禽污染物處理“種養(yǎng)結(jié)合”，把畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染物再利用到種植業(yè)中去，為無(wú)公害大米、蔬菜、水果的種植提供大量?jī)?yōu)質(zhì)肥料。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展廢棄物綜合利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
高天樂(lè)委員：建設(shè)和諧社會(huì)當(dāng)務(wù)之急是和諧的勞動(dòng)關(guān)系
天正集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總裁高天樂(lè)委員，作為來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的溫州市的政協(xié)委員，特別受到媒體的關(guān)注。中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)、《人民日?qǐng)?bào)》及省內(nèi)媒體都對(duì)他進(jìn)行了專(zhuān)題采訪(fǎng)。面對(duì)記者的提問(wèn)，高天樂(lè)委員談得最多的除了民營(yíng)企業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)等媒體關(guān)心的話(huà)題外，就是如何構(gòu)建和諧社會(huì)。他的字里行間，體現(xiàn)出一位企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任和深層次思考。
高天樂(lè)說(shuō)，非公有制企業(yè)目前既是發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展的反思期，非公有制企業(yè)的企業(yè)家應(yīng)該想一想如何增進(jìn)與社會(huì)各階層的和諧相處。他說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系之一，協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)“以人為本”，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。 　　高天樂(lè)認(rèn)為，已經(jīng)吸納了一億多人就業(yè)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)，是目前勞動(dòng)關(guān)系緊張的頻發(fā)區(qū)，為此，建議民營(yíng)企業(yè)要建設(shè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，“以人為本”，關(guān)鍵要做到以下幾個(gè)方面：一是尊重員工的人格。要將人力資源當(dāng)作第一資源來(lái)對(duì)待，不得歧視員工甚至采取懲戒性的措施。二是關(guān)注員工的健康安全。企業(yè)應(yīng)采取足夠的措施降低工作中的危險(xiǎn)因素，為員工提供安全健康的工作環(huán)境。三是規(guī)范勞動(dòng)合同。企業(yè)要與員工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，明確工時(shí)與工資標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放工資，并按規(guī)定保障員工福利。四是要嚴(yán)格自我管理，堅(jiān)持培訓(xùn)教育。
他同時(shí)指出，建設(shè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，僅靠民營(yíng)企業(yè)的自律是不夠的，政府的“他律”也非常重要。市場(chǎng)化的改革并不是要削弱勞動(dòng)管理部門(mén)的功能，而是要從過(guò)去直接配置勞動(dòng)力資源向強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察轉(zhuǎn)變。目前，勞動(dòng)監(jiān)察力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足勞動(dòng)管理體制市場(chǎng)化的需要，亟需建立一支具有相關(guān)法律素質(zhì)和科技知識(shí)的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，設(shè)立獨(dú)立的的生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大對(duì)職業(yè)技能的培訓(xùn)。對(duì)各級(jí)政府的政績(jī)考核不應(yīng)僅僅是看GDP的增長(zhǎng)，還要關(guān)注增長(zhǎng)背后的公平和公正。