法治的對立面是人治以及人治背后的封建文化，正是人治封建傳統(tǒng)阻礙了法治——

    法治關鍵在去除人治 

    馬懷德小傳

    1965年10月生，現(xiàn)任中國政法大學副校長、行政法教授，中共中央紀律檢查委員會特邀監(jiān)察員，中國行政法學研究會會長，中國法學會常務理事，中國監(jiān)察學會副會長等。系中國首位行政訴訟法學博士，曾參與《國家賠償法》、《行政處罰法》、《立法法》、《行政許可法》等多部法律的起草工作。曾于2005年12月為中共中央政治局第27次集體學習講授“行政管理體制改革和完善經(jīng)濟法律制度”。

    法治是制定良好的法律得到全社會的一體遵行。如何制定治國理政的良法？又如何使這種良法得以有效實施？唯有讓法治成為民眾的習慣，內化為一種自覺的意識，形成一種文化，才能實現(xiàn)真正的良法善治。可以說，法治文化是現(xiàn)代國家的必需品，正是這種文化奠定了一個國家的法治水準，也正是這種文化滋養(yǎng)和培育了一個健全的法治社會。法治成為文化，關鍵是要消除人治。因為法治的對立面是人治以及人治背后的封建文化，正是人治封建傳統(tǒng)阻礙了法治。破除封建人治意味著，不僅要破除封建特權的思想，還要觸動某些特權者的利益，不僅要建立平等民主的文化制度，還要清除封建等級制的思想基礎。應該看到，社會不會自動接受法治文化，特別是當法治與人們的傳統(tǒng)觀念和自身利益發(fā)生沖突時，人們自然會選擇已經(jīng)習慣了的人治，故而法治之路依然漫長，成為文化更需假以時日。

    雖然法治文化的形成十分艱難，但只要主政者身體力行，大力倡導，調動全社會的力量，創(chuàng)新法治宣傳教育模式，努力營造法治氛圍，法治在中華大地總會生根發(fā)芽枝繁葉茂，終將成為主流文化和核心價值。

    領導干部要率先垂范。自古以來，我們有著“以吏為師”的傳統(tǒng)。只要黨和政府帶頭守法，公務人員尤其是領導干部克服人治思想，增強法治觀念，習慣以法治思維和法治方式思考和解決問題，就能夠帶動全社會崇尚法治，形成法治文化。如果執(zhí)政者意識不到法治的重要性，不能夠率先垂范、嚴格守法、依法辦事的話，整個社會的法治氛圍就很難形成。因為政府是老百姓的楷模，政府官員的一舉一動影響著整個社會。所以政府依法行政、司法機關公正司法、立法機關科學立法，這些都是影響法治文化的重要因素。比如上訪從某種角度說和人治文化有關，消除此類現(xiàn)象，就必須使領導者意識到這種人治方式的弊端，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。在破除人治奉行法治問題上，領導應當率先垂范，帶頭守法，運用法治方式推進工作，整個社會的法治氛圍就會有很大的改觀，法治文化也才可能逐步形成。

    媒體要理性傳播。媒體是信息的傳播者，是培育法治文化樹立法治信仰的關鍵一環(huán)。媒體的理性和規(guī)則意識、自律和責任擔當，對整個社會形成法治文化具有重要作用。特別是在新興媒體快速發(fā)展的今天，其影響力不可小覷。媒體的導向很重要，現(xiàn)在有些媒體對明星八卦過度熱衷，但對關系民眾基本權益、關系社會正義與良知的社會問題無動于衷。只有當媒體展示真相、客觀表達、嚴守規(guī)則、維護公義，社會才能恢復理性、尊崇法治，我們期待的法治文化才會形成。

    學校要承擔起教育責任。文化的養(yǎng)成不可能速成，必須從小灌輸、教育、訓練。法治信仰涉及三觀，只有家庭的耳濡目染，教育機構的長期努力，全社會的共同推進，才可能逐漸形成。尤其是學校教育是至關重要的一個環(huán)節(jié)。現(xiàn)在所有學校都開政治課公共課，但是最需要的法治課卻遲遲開不起來。學校應該把法治課作為必修課，讓每個學生從小接受法治教育，增強規(guī)則意識、程序意識、責任意識和誠信意識，在法治文化的熏陶下健康成長。

    民眾要理性表達和行動。形成法治信仰的基礎在廣大民眾。當“中國式過馬路”“信訪不信法”“走關系”強于“走程序”大行其道時，我們就必須反思，是什么力量讓規(guī)則失效，是什么力量讓理性缺位。為什么人們不愿理性地表達自己的意見，按照法律渠道解決問題呢？為什么人們遇到熱點問題就無視規(guī)則競相從眾？如何才能保持理性按規(guī)則行事？這值得我們認真思考，也是法治文化形成過程中每個公民的責任。

    法治文化還需制度保障。有些國家的信用體系是全國統(tǒng)一的，社會保障號是公民唯一的證明記錄，考試作弊可能就是一個污點，這些污點不僅影響著繳納保險金額的高低，還影響未來的職業(yè)選擇，影響人生前途。社會信用制度對人的行為和習慣有明顯的規(guī)范作用，其后又有強大的威懾力保障。由于信用體系不健全，執(zhí)法者和相對人都缺乏有效約束，甚至可以說生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品是執(zhí)法隨意和腐敗造成的。社會信用缺失本質上還是制度缺失的結果。從這個意義上說，形成法治文化還有賴健全并落實各項制度。