編者按：
    今年的政府工作報告在確定了金融改革要圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的同時，也劃出了改革的主要“課程”。圍繞推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，適時啟動“深港通”試點，實施股票發(fā)行注冊制改革，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，創(chuàng)新金融監(jiān)管、防范和化解金融風(fēng)險等金改目標(biāo)的實現(xiàn)，多位全國政協(xié)委員談了自己的看法。

    金改課程之民營銀行：不搞“運動式”發(fā)展成熟一家推一家

    宋海 

    近幾年我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展很快，一部分企業(yè)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，建議將部分符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)發(fā)展成為民營銀行。

    當(dāng)前，如果僅從產(chǎn)權(quán)數(shù)量看，我國民營銀行似乎已經(jīng)不少，但是民間資本仍然不斷要求成立新的民營銀行，其主要問題在于，現(xiàn)有的這些民營銀行，民間資本無法通過股東大會、董事會有效參與銀行治理，讓大多數(shù)看似民間資本主導(dǎo)的銀行，卻與國有銀行一樣面臨“所有人缺位”的問題，出現(xiàn)了上述第二種的極端情況。具體來看，在一些地方性銀行，信貸及經(jīng)營重點主要圍繞地方政府的中心工作，高管的任免至今受到地方政府的直接或間接控制。在農(nóng)村金融系統(tǒng)，省聯(lián)社對農(nóng)村銀行金融機(jī)構(gòu)的管理，除高管人員任免外，還直接管理相關(guān)業(yè)務(wù)、人力資源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。村鎮(zhèn)銀行雖不受地方政府和省聯(lián)社的管理，但主發(fā)起行占絕對比重，同樣限制了股東對銀行治理的參與和決策。

    我國要發(fā)展具備私有性、自主性和現(xiàn)代性的民營銀行，必須下大力氣解決以下幾個問題：一是民間資本必須在民營銀行中控股。如果國有資本大量參與其中，就無法解決政府干預(yù)的問題，其法人治理不可避免地受到行政行為的左右；二是民營銀行對自己的運營、流動性、盈利性和安全性負(fù)全責(zé)。政府有關(guān)部門按照一致性原則和管理要求對其進(jìn)行監(jiān)管；三是切實解決民營銀行現(xiàn)實存在的內(nèi)部人控制問題。民營銀行一定要建立起現(xiàn)代金融企業(yè)制度，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，董事會和監(jiān)事會要由股東大會選出，管理層要由董事會聘任，這樣才能不受行政干預(yù)，建立起真正意義上的民營銀行。

    關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我國民營銀行發(fā)展，我建議：

    首先，促進(jìn)我國民營銀行發(fā)展要總體規(guī)劃，逐步推進(jìn)，不搞運動式發(fā)展，分步到位，成熟一個、發(fā)展一個。

    其次，加大對現(xiàn)有民營銀行的改造力度，重點解決民間資本控股、按照市場規(guī)律獨立運營、完善法人治理結(jié)構(gòu)、防止內(nèi)部人控制等問題。

    第三，改革現(xiàn)行省農(nóng)村信用聯(lián)社管理體制，將縣聯(lián)社改制成為具有現(xiàn)代金融企業(yè)制度的民營銀行應(yīng)成為當(dāng)前促進(jìn)我國民營銀行發(fā)展的重點。

    第四，將部分符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融貸款公司改造成為擁有現(xiàn)代金融企業(yè)制度的民營銀行。近幾年我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展很快，一部分企業(yè)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，建議將部分符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)發(fā)展成為民營銀行。

    第五，將部分規(guī)模較小、輻射范圍不大的地方性商業(yè)銀行改造成為社區(qū)性民營銀行。