【關鍵詞】應對金融危機

　　【提案者】省政協常委、民建浙江省委會專職副主委兼秘書長黃小杭

　　【背景】

　　改革開放30年來，浙江大步走向世界，形成了充分利用國際能源原材料、品牌技術，充分利用國際商品市場的“兩頭在外”經濟格局。“兩頭在外”是浙江勇于改革開放，成功地把地理環境、浙江精神、國際市場等諸多因素有機結合的杰作，使浙江從一個資源小省一躍成為經濟大省。

　　隨著浙江向經濟強省邁進，尤其面對金融危機，浙江如何進一步堅持完善“兩頭在外”，同時大力開拓省內國內市場，把“兩頭在外”與轉型升級、擴大內需共同發展、互相促進，充分運用好國際國內省內的資源和市場，是關系浙江發展的戰略性、方向性和可持續性的重大問題。當前，對國際金融危機帶來的復雜性、嚴峻性，值得進一步高度重視：

　　一是國際市場能源原材料供求巨烈動蕩，價格大起大落。如石油經歷了從2007年的每桶50多美元飆升到140多美元，又暴跌到30多美元的“過山車”，使企業無所適從。作為不可再生的稀缺資源，緊俏、上漲是主流，滯銷、狂跌是暫時的。2007年浙江全省一次能源輸入率達95%以上。

　　二是歐美發達國家虛擬資本大幅縮水，實體經濟受到重創，消費水平總體上急劇下降。這樣對中國、對浙江的進口將大大減少，這種減少恐怕不是一年半載的。2007年浙江外貿依存度和出口依存度分別達到71.6%和51.9%。

　　三是國際金融危機易使“兩頭在外”瞬間轉變為“雙重夾擊”。 “兩頭在外”對浙江尤為重要，進口數量不斷膨脹的能源原材料需求，出口不斷擴大的浙江產品，越來越依賴于國際市場。在世界經濟繁榮時，“兩頭在外”無疑是一個巨大的財源；經濟蕭條時，又往往是抵住喉嚨的利劍。

　　四是省內國內市場發展的潛力巨大，但難度也不小。浙江經濟經歷了“千家萬戶辦企業”的初級階段，今天又面臨自主創新奪品牌、節能降耗發展低碳經濟的更為艱巨的任務；國家正在大力開發中西部、振興東北，世界經濟在低迷中也顯現許多機會，“浙江人經濟”又面臨脫胎換骨大發展的考驗。只有臥薪嘗膽地完成這一轉變，才能成為經濟強省。

　　浙江對外開放和科學發展，正在不斷向前推進。從“八八戰略”到“兩創”總戰略；這次對金融危機見事早、行動快；保增長、抓轉型、重民生、促穩定，各項具體政策措施正源源不斷推出并產生效果。堅持完善“兩頭在外”，大力開拓省內國內市場是一個浩大的工程，是一篇大文章。

　　【建議】

　　一、把完善“兩頭在外”、開拓省內國內市場，作為浙江發展的全局性、緊迫性的戰略加以研究。

　　我們對形勢要有清醒的認識，從最好處爭取，從最壞處準備。當世界金融危機還在深化之時，“兩頭在外”的省份率先走出困境的難度是很大的。這場金融危機是多年來內外不良因素積累、眾多領域泡沫破滅的結果；經濟“肌體”在采取搶救而蘇醒后，仍處于全面紊亂，需要較長時期調養，逐步扶正康復。特別要警惕，由經濟、政治、軍事、社會、民族、宗教等諸因素合力引起的動蕩，可能長期存在；經濟緩慢回升與危機波段回潮，可能交替進行。

　　浙江要深化“兩手抓”，即堅持抓對外開放，完善“兩頭在外”；堅持抓擴大內需，開拓省內國內市場。要努力探索“兩個結合”，即探索對外開放與擴大內需兩者的最佳結合方式方法，運用內外兩個市場的最佳度及關節點。要研究對外開放與擴大內需，在不同的經濟繁榮期和蕭條期，不同的國家地區，不同的領域行業，不同的企業消費者中，所體現出來的優勢與劣勢。要探索相對靈活的經濟運行方式，趨利避害，在國際經濟的平穩繁榮期，要大膽運用好的資源、技術、資金等要素；冷靜對待動蕩危機期，有進有撤，有取有舍。

　　對上述問題的研究，不僅需要從行業企業的零星、局部探索，更需要從全省綜合、系統的研究。經過金融危機的洗禮，化危機為機遇，置死地而后生，真正完成浙江經濟的“騰籠換鳥”、實現浙江發展上更新更高的臺階。

　　二、以發展“低碳經濟”和打造“品牌強省”，帶動浙江節能減排、轉型升級，減緩在資源、技術的對外依賴。

　　2003年，國際社會提出發展“低碳經濟”，倡導以低能耗、低污染為基礎的經濟模式，逐步減少煤炭、石油等不可再生、污染的資源，大規模采用太陽能、海洋能、風能等可再生清潔的資源，同時實現“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”。這標志著人類正在摒棄20世紀傳統的增長方式，走出一條生態文明的新路子，是繼農業文明、工業文明之后又一次重大變革和進步。2007年9月，中國國家主席胡錦濤在亞太經合組織領導人會議上，明確主張“發展低碳經濟”，令世人矚目。

　　發展“低碳經濟”對浙江有著極其重大的意義。浙江是資源小省，一邊是大量資源輸入，一邊是資源利用率較低，污染較嚴重。重化工業、制造業是浙江不可缺少的支柱產業，今天又開始新一輪基本建設大投入，但同時一些發達國家正想把碳密集企業和高能耗項目向中國轉移，這些項目50年內很難搬遷；如果我們的建設仍沿用當前的非低碳技術，那么高能耗高污染將長期無法逆轉，也無法在未來履行《京都議定書》，對產業、就業、環境、社會都將產生沖擊。對此，浙江要在全國率先叫響發展“低碳經濟”，把它寫入《政府工作報告》，制定專項發展規劃，減輕資源進口的壓力，實現經濟發展與生態文明的同步進行。

　　切實認識加快“品牌強省”建設的重要性和緊迫性。品牌是高科技、自主創新、知識產權、市場占有率等因素的集合體，浙江是全國數一數二的“品牌大省”，但缺乏像可口可樂、皮爾卡丹、奔馳等世界級品牌，許多企業在國際市場只能靠“貼牌”、“配件”賺點加工費。浙江要根據中小企業多、區域經濟強的特點，加快高科技創新，打造自主品牌，大大提高產品、服務的附價值；用“龍頭名牌”統領產業基地，通過堅持不懈的努力，在農副產品、工業品、服務領域全方位打造出世界級的浙江品牌。

　　三、發揚發展浙江精神、浙江人經濟和“山海經濟”，抓住投資機遇，進一步開拓浙江產品市場。

　　與時俱進的浙江精神，是浙江戰勝金融危機的巨大精神動力，浙商是浙江經濟發展的源動力和寶貴財富。全社會要更加弘揚浙江精神，提升企業家的創業信心，形成愛護、尊重企業家、人民群眾創業的良好氛圍。企業家要把創新創業與社會責任更好地結合起來，面對危機不灰心、不亂套、不倒下；既努力規避風險，又捕捉國際市場資源、人才、企業、資金等要素的最佳“抄底”時機，鞏固傳統市場，開拓新興市場，為新一輪經濟上升而練好內功，打好基礎。相信經過金融危機考驗的浙商，是更加成熟和真正的現代企業家。

　　抓住國家4萬億和浙江今明兩年4000億投資機遇，引導中小企業、高科技企業積極參與，踴躍投資，走出經濟困境。對轉型升級，既要堅定不移，加快速度，長期堅持，又要區別情況，分類指導，注意實效。關注國內中西部、東北地區，那里有廣闊的土地、豐富的資源和剛剛起飛的經濟，受金融危機沖擊相對較小，2009年不少省份還上調了經濟增長目標，是浙江投資創業、品牌銷售的巨大而長期的市場。

　　發揮“山海經濟”的優勢。浙江有建設海洋強省的優勢，但要注意合理布局重質量，與浙江內陸強大的加工制造業結合，建設具有浙江特色的港航經濟，避免全國港航重復建設、產能過剩的隱患。浙江地形“七山”中蘊藏豐富的資源，是擴大生產、增加收入、豐富消費的大市場，也能緩減農民下山進城帶來的壓力，各級政府要抓好科技培訓，引導產品銷售，促進山區經濟發展。

　　浙江城鄉人均收入居各省之首，擁有很強的消費能力，但必須進一步推進完善就業、就醫、就學、養老等社會保障制度，使群眾放心消費，大膽消費。這些年浙江房地產市場發展很快，當前重點是防止價格可能快速下降的“硬著陸”對經濟社會的沖擊，爭取通過幾年的“軟著陸”，盡快釋放泡沫，價格回歸合理，重啟較大規模的內需。政府要與人民群眾風雨同舟，過幾年緊日子，把政府開支盡量多的讓給投資、讓給低收入群體，共度難關，戰勝危機！