當全球性的經濟寒冬來臨時，以外向型經濟為特征的浙江經濟遭受了前所未有的影響。擴大投資，拉動內需，成了刺激經濟發展的重要舉措之一。
　　《政府工作報告》指出，2008年，我省以國家擴大內需為契機，加快組織實施了一批保障性安居、農林水利、基礎設施等重大項目。

　　而在今年，我省將圍繞結構調整和發展方式轉變，加快實施“三個千億”工程。安排政府主導性投資1838億元，帶動社會投資5000億元以上。

　　政府投資項目的側重點在哪里，又該如何協調與社會投資的關系？昨天，本報邀請了省“兩會”代表委員進行了討論。

　　擴大投資，將民生工程作為重點

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　　乘數效應

　　以投資帶消費

　　以消費促增長

　　記者：面對復雜的國際經濟形勢，我國出臺了一系列政策來促進經濟增長，其中投資是重要的一塊，涉及基建、民生、環保等諸多領域。擴大投資對于刺激經濟和社會發展有什么具體的作用？　　

　　俞鋼：就拿我們交通行業來說。2008年，寧波交通事業發展雖然受到全球金融危機的影響，交通基本建設也面臨諸多不利因素，但我們逆勢而上，改革創新，保持了交通快速發展的良好態勢，全年交通基本建設投資121億元，完成計劃105.5%，寧波交通投資連續五年超百億。其中，立體交通網絡建設取得新的突破，高速公路和干線道建設穩步提高，水路建設強勁增長，鐵路、民航建設快速推進，為經濟社會發展提供了大支撐、大服務。

　　黃壽龍：我以我們蒼南縣的實際情況來說明這個問題。受金融危機影響，蒼南去年的財政收入和企業效益整體下滑。半停工、停工的企業占了企業總數的13.2%，受損企業主要是那些低層次、競爭力弱和科技含量低的企業。而那些高科技企業反而逆勢而上，體現了超強的競爭力。

　　擴大投資，有利于拉動內需。對于企業發展而言，有利于技術創新和發展，促進深層次的結構調整和產業升級。今后經濟社會健康發展離不開這些變化。

　　張小蒂：投資、消費和出口這“三駕馬車”是經濟增長主要動力。在金融危機的大背景下，積極擴大投資，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設，這是一件很好的事情。

　　加大民生工程和基礎設施建設，從經濟學來說，可以產生一種“乘數效應”，使GDP有倍數地放大和提升。一個很簡單的例子，比如你修建一條鐵路，肯定招一批工人，這樣就促進了就業。工人領到工資后，會去買吃的、穿的、用的東西，促進了消費。生產廠家賣出了產品，要采購原料，從而又帶動了原料供應廠家的生產。

　　錢水土：全球性金融危機發生后，由于外部需求下降，過去對經濟增長貢獻度達20%的出口部門面臨嚴峻的收縮局面，為了彌補出口下降對經濟增長的影響，宏觀政策就必須擴大內需。

　　對于基礎設施的投資可以為消費創造條件。而提高城鄉居民收入、加大扶貧開發力度等更是直接拉動消費的舉措。以投資帶消費，以消費促增長，成為擴大內需的一大亮點。

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　　民生工程

　　將民生保障工程

　　作為重點來抓

　　記者：在這次全球金融危機中，以外向型經濟為特征的浙江經濟受到很大影響。在擴大投資、拉動內需的經濟增長大背景下，如何協調兩者關系？如何保證擴大投資促進經濟健康發展？　　

　　俞鋼：總體上看，2009年是經濟發展的一個困難時期。但對交通工作來說是機遇大于挑戰，是抓交通基礎設施建設的大好時機。

　　國務院提出擴大內需的十項措施中就有三項需要交通部門來組織落實。作為交通職能部門，要抓住國家加大基礎設施投入和實行積極財政政策這個時機，合理安排、快速推進交通基礎設施建設項目，進一步完善綜合交通網絡體系，發揮交通建設強勁的帶動作用，促進經濟發展。

　　黃壽龍：作為地方上的干部，我希望省委、省政府能對欠發達地區擴大投資，提高轉移支付力度，創造良好的投資環境。

　　今年，蒼南縣委、縣政府準備投資82億元，在水利、交通、漁港等重點領域加大投資力度，同時進一步加快民生工程、基礎設施、生態環境建設等。在加大投資的基礎上，還要擴大內需。我認為要讓老百姓愿意花錢，首先要治“內虛”?，F在老百姓對消費缺乏信心，不舍得花錢，花著心里也不踏實。所以要讓老百姓大膽花錢，必須高度重視企業下崗失業人員再就業和新增勞動力就業問題，努力穩定現有就業崗位，制定擴大失業保險基金支出范圍的政策措施，引導企業采取在崗培訓等多種措施，減少裁員。同時進一步加強社會保障工作，完善養老、醫療等保險制度，解除百姓的后顧之憂。

　　錢水土：中央擴大內需、促進經濟增長的十項措施一出臺，浙江省委、省政府迅速貫徹、及時部署，將擴大內需、促進增長的信號轉化為實實在在的行動。根據省委、省政府步驟，接下來我省政府主導型投資項目大概有80個，實現投資4000億元，將會帶動一萬億元社會投資。這些項目是從原有的規劃、計劃中篩選出來的，能快則快，能早則早，提前實施。特別是把涉及民生保障，包括安居工程、農業水利工程、基礎設施工程、社會事業方面的工程，還有社會保障方面的工程，以及鼓勵企業自主創新方面的工程，作為重點來安排、抓緊實施。

　　對我省來說，擴大投資、擴大內需，不僅是一個上項目的好機會，更為重要的是，它還給浙江提供了一個推進轉型升級、實現科學發展的好機會。因此，我省在加大投資力度的同時，一定要高度重視優化投資結構，既立足當前，保證經濟平穩運行；又著眼長遠，促進結構調整和發展方式轉變。

　　張小蒂：目前的國際金融危機已經使全球資本市場蒸發了32萬億美元以上，而這恰恰是浙江為下一輪經濟發展作前瞻性準備的大好時機。

　　加強機場、港口以及與之銜接的高速公路、鐵路等基礎設施建設，不僅有利于拉動內需，而且與當前積極的財政政策相吻合。

　　同時，民生工程和基礎設施的建設對一個地區的經濟有非常強的社會福利增進效應。比如現在杭州到上海有了“動車組”，雖然票價沒怎么大漲，但是時間大大縮短了，環境更舒適了，這就是社會福利增進的表現。

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　　投資實效

　　關鍵要提高

　　資金使用效率

　　記者：在加大投資過程中，需要注意哪些問題，或是哪些項目應該優先發展？　　

　　俞鋼：就交通行業來說，我們要按照加速建設一批、盡快上馬一批、謀劃準備一批三個“一批”的要求快速推進重點項目建設。一是加速建設一批，在建的項目進度要加快。二是盡快上馬一批，已經獲得批準的項目要盡快上馬開工。三是謀劃準備一批，列入規劃但還沒有啟動的項目，要盡快啟動可行性論證等前期工作，爭取早日批準建設。

　　寧波作為一個公路、鐵路、水路、航空、管道五種運輸方式齊備的城市，要堅持多種運輸方式協調發展，不斷完善綜合交通網絡體系，努力將不同運輸方式的比較優勢整合成綜合運輸的整體優勢。

　　張小蒂：我覺得加大投資一個很重要的原則，就是不能投資產能過剩、供大于求的行業。把重點投在民生工程和基礎設施上。舉個例子說，同樣的100元，給一個富人，也許他就把錢存進了銀行，而如果給一個窮人，他可能就會去買生活必需品了，這樣在一定程度上就拉動了內需。

　　其次，就是在原有的投資結構中注重投資的效率，把錢用在刀刃上。出臺的措施都要符合經濟規律和自然規律。比方說，花同樣的錢造經濟適用房，你可以造出一批物美價廉的房子，也可以搞一個豆腐渣工程。又比如在一條新建的馬路上搞綠化，你可以為了追求美觀，買一批抗蟲害能力差，不適合在本地區生長的行道樹，但這樣的投資就很難達到預期效果。

　　當然，政府在增加投資力度的同時，也不能忽視消費在經濟增長中的作用。消費行業具有便民的功能和吸納就業的功能，對擴大內需有很大的作用。

　　錢水土：在加大投資過程中，一定要注重實效，關鍵要提高資金使用效率，防止出現新的一哄而上、重復建設現象。一定要警惕借政府加大投資、擴大內需的機會盲目亂上項目的行為，投資立項必須堅持可行性、可控性原則，注重項目科學規劃，進一步建立和完善投資責任制、投資審核制與監督制。

　　同時，要警惕單靠投資拉動內需的負面效應。政府為主體的投資，會對私人投資產生擠出效應，同時政府大規模投資如果都用于基礎設施建設，也會抑制居民消費的合理增長，直接導致積累和消費的比例失衡。因此，政府投資項目一定要與社會資金相協調，選擇社會資金不愿意投資的領域，政府應盡量擴大投資的乘數效應。

            注：錢水土系民建界省政協委員