2008年，一向堅挺的房價有所波動。但對于絕大多數普通老百姓，尤其是低收入家庭來說，找個心儀的住所，也不是件輕松事。
　　解決“住房難”，已成了關乎社會和諧發展的重要問題，也是政府義不容辭的責任。

　　今年的《政府工作報告》指出，要完善住房保障體制，健全經濟適用房和廉租房制度，多渠道解決城市低收入家庭和其他群體的住房困難，加快農村危舊房改造。

　　昨天，本報邀請省“兩會”代表委員進行了討論。

　　新建廉租房，能否選在中心城區

　　建設保障性住房遠比“救樓市”重要

　　□本報記者 鐘黎明 翁浩浩/文 吳國方 吳煌/攝

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　　用 地

　　保障性住房建設

　　遭遇土地瓶頸問題

　　記者：為了解決低收入家庭住房難題，杭州市推出了一系列措施，比如加強保障性住房建設等。您作為城市建設系統的一位負責人，在實際工作中有無碰到具體的困惑和難題？

　　楊軍：主要是用地緊張問題。杭州是土地資源稀缺性城市，特別是在主城區范圍內，規劃用于居住性質尚未開發的用地非常稀少。另一個層面的問題是，保障性住房用地相對偏遠，從規劃選址到實現供地，需要經過一系列程序，一個周期需要三年時間。因此，土地供不應求和供應不及時成為保障性住房建設的瓶頸。

　　經濟適用住房項目資金平衡困難，也是杭州保障性住房建設的一大難題。杭州組織經濟適用住房建設十年來，征地拆遷成本、建筑材料價格等涉及項目建設的相關費用已成倍增長，而我們的經濟適用住房價格依舊保持在每平方米3000元以內，實際建設成本已經超出了房價，項目資金平衡不了。如果漲價，低收入家庭可能就負擔不起；不漲價，企業就不愿意做，財政投入又沒有政策依據。這是我們下一步著重要研究的問題。

　　記者：今年杭州在保障性住房建設上有什么新計劃、新動作？

　　楊軍：按照省委、省政府的統一部署，進一步加強保障性住房建設，在去年確立的廉租住房、經濟適用住房、限價商品房（拆遷安置房）、危舊房改善、經濟租賃房五大保障性住房構成基礎上，還要落實幾大工作。

　　與去年相比，今年住房保障工作新的亮點有：新開工經濟租賃房25萬平方米，著力緩解兩個“夾心層”群體住房困難問題；擴大廉租住房覆蓋面，計劃增加60%的保障戶；全面落實居民拆遷安置房和農轉非居民拆遷安置房建設并軌的政策。

　　同時，加強偏遠地區保障性住房的配套建設。我們計劃今年通過“十縱十橫”道路建設、供排水和電力設施等城市基礎設施項目建設，提升城市邊緣地區的基礎設施保障能力。

　　最后，在市委、市政府的統一領導下，杭州市各相關部門按照職責分工，對保障性住房的規劃、用地、設計、施工、質量、安全、資金、交付使用、物業管理等全過程，進行監督檢查。


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　　選 址

　　新建廉租房

　　或可選在中心城區

　　記者：住房難其實不是一個新鮮的話題。特別是對于一些低收入家庭來說，找一處理想的住房就像是“天方夜譚”。如何解決這個群體的住房難題？

　　王穎：近年來，政府一直在關注這個問題。去年12月22日省政府公布了今年和明年政府主導性重大建設項目計劃，其中在保障性安居項目方面，將建設廉租住房50萬平方米，租金補貼兩萬戶，同時新開工經濟適用住房900萬平方米，新建農民工公寓100萬平方米，并對農村困難家庭危舊房進行改造，總投資達212億元。

　　同樣，今年1月15日，2009年杭州市政府工作報告、財政報告、計劃報告同時向社會公示，其中就提出今年計劃開工建設105萬平方米保障性住房。

　　記者：目前各地都在加強保障性住房建設。您覺得，具體工作中還需要完善哪些方面？

　　王穎：像杭州的保障性住房，其體系結構已經比較明確。每年年初，政府都會公布當年的開工、竣工計劃和保障目標，但是每年“多少萬平方米”這些數字是怎么來的，是否科學？我認為相關的統計工作需要進一步完善，方法要科學，數據要準確。

　　經濟適用房，主要是解決城市低收入家庭的住房難題。但是根據國家有關規定，現在的經濟適用住房每套面積在90平方米以下。這個標準是國家根據全國的平均水平計算的，像杭州這樣比較發達的沿海城市，這個標準是不是值得商榷？一家三代五口人住里面已經有些擠了，加之經濟適用房一般都比較偏遠，配套設施也差一些，使得有些經濟適用房推出后并不太受歡迎。

　　在對低收入家庭經濟等情況的鑒定，也非常復雜，如何科學地鑒定也需要多借鑒其他城市的經驗，比如新加坡有一種專門租售給困難人群的“組屋”，就有一套比較完整的租售方法。

　　另外，保障性住房，是政府為最低層老百姓辦的實事，需要適當犧牲一些經濟利益。我建議我省各地政府今后在選址上，特別是新建廉租房的選址，能不能選在中心城區，讓好事辦到位。

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　　住房券

　　升級住房補貼

　　市場手段緩解住房難

　　記者：經濟適用房一直是社會關注的焦點話題之一。現在社會上也確實出現了一些不好的現象，該避免哪些偏差？

　　胡祖光：解決“住房難”最徹底的辦法，當然是建設經濟適用房，直接把產權都給了中低收入者。但在實際工作中，因為經濟適用房的一個項目從立項到完工會有一個過程，所需的時間長和所要解決的困難大，而且數量也很有限。

　　現在，在經濟適用房的使用中，也出現了一些操作性的偏差。比如，面積失控，價格失控，還有就是對象失控，有些并不符合住房條件的人，正在享受著經濟適用房。而真正需要住房的人卻被拒之門外。從這個角度看，廉租房也可能出現這樣的問題。

　　記者：經濟適用房建設，因為利潤極低，房產開發商對此可能并不感興趣。您怎么看待這個問題？

　　胡祖光：在保障性住房建設方面，我比較推崇把現有的住房補貼“升級”，實行政府發放“住房券”的做法，并以此刺激社會力量參與建設。

　　美國著名經濟學家米爾頓·弗里德曼曾創造了一種“教育券”理論。政府發給家長代表一定數額經費的教育券，讓他們自由地為子女選擇學校。實行這個制度可以使學校競相通過提高辦學質量來吸引學生，從而使整個教育制度更具活力。

　　前段時間，杭州市撥款1億元，給退休職工、在校中小學生和困難家庭等發放了“消費券”，其實也是這個道理。

　　建設保障性住房，并不應該是政府一個人“唱戲”，還需要社會和市場的參與。比如發放“住房券”后，有券的低收入者、困難人群，就可以自己去尋找房子。在這樣的前提下，那些物美價廉的房子自然會很受歡迎。眼下，房地產行業普遍不景氣，房地產商也許就會尋找“商機”，把建設重心從中高檔住宅，轉移到廉租房上來。這樣，就能在一定程度上，減輕政府建造經濟適用房和廉租房的壓力。

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　　房 價

　　建設保障性住房

　　遠比“救樓市”重要

　　記者：當前的房地產行業形勢比較復雜。加大保障性住房建設，該如何協調與房地產業發展的關系？

　　隗斌賢：我認為，保障性住房建設是一項民心工程，同時對房產市場的健康發展也很有好處。前幾年出臺“國六條”、“國八條”時，我就呼吁過，政府不能朝令夕改，更不能強勢打壓房市，而又回避自己建造和提供保障性住房的責任。因為高房價的背后本身就有政府土地、稅費、利率等因素的推動作用，買不起房已不能完全怪罪房地產開發商，應該讓房產市場回歸“市場”理性。

　　建設保障性住房，它能擠出房價中的泡沫，消除未來樓市崩盤的隱患，使房地產市場更健康的發展。有一點必須指出，商品房永遠只能滿足一部分人群的消費需求，政府需要向社會提供更多的保障性住房——這才是解決住房問題的最重要途徑，也遠比“救樓市”要重要得多。

　　當然，在建設經濟適用房時，必須要保證質量，另外，在環境和地理位置上也要能滿足無房戶、低收入人群的需求。防止經濟適用房建設出現質量差、地位太偏、環境太差等情況。

　　記者：目前商品房空置率居高不下。最近我國部分地方政府以購買商品房的方式來擴大保障房的規模。比如廣州、上海，南京等。您怎么看待這個問題？

　　隗斌賢：我覺得這很不錯。經濟適用房、廉租房的建設，需要一個很長的過程，而市場上既然有大量的空置商品房，那么就可以拿來利用，這樣就避免了重復建設，浪費不必要的資源。

　　從目前來看，房地產行業真正實行降價的很少，相當一部分還是維持在高價位。而政府可以收購它，作為經濟適用房和廉租房，租給外來人員、大學畢業生等。

           注：隗斌賢系民建界省政協委員，省科協副主席、民建嘉興市委會主委