■圓桌發言人

省人大代表、蒼南縣縣長 黃壽龍

省人大代表、寧波81890求助服務中心接線部副主任 楊嵐

省人大代表、杭州市醫療保險管理服務局高級工程師 陶小工

省政協委員、寧波市社會福利中心主任 何雪玲

省政協委員、浙江工商大學教授 陳剩勇

省政協科教委常務副主任、省社會科學界聯合會主席 胡祖光


    困難人群的衣、食、住、行、看病、就業、養老等保障問題，一直牽動著社會的敏感神經，在金融危機下，這些困難會放大，再放大。

    社會保障方面，我省是走在全國前列的，但和社會經濟發展水平相比，卻是滯后的。浙江物質發達程度已遠超越英、法上世紀60年代末水平，卻沒有建立與之相對應的社會保障體系，這是一個觸目的對比。

    金融危機沒有結束，企業效益下降，員工收入減少，企業裁員，農民工、城鎮困難人群失業，在城市里他們什么都沒有，這個群體恰恰是社會保障最少的人。

    我們要拉動內需，必須先完善社會保障這張“安全網”。對于困難和低收入人群的保障問題，代表和委員懷著一腔熱情深入探討，并出了不少主意。


>>>民生保障只是“小菜”，還夠不上“午餐”

                               政府富了，就要考慮民生

陳剩勇委員：

    一個人有錢了，首先會改善生活條件，買大房子住。考慮民生，改善老百姓養老、醫療、住房等條件，是政府應該考慮的。

    我認為，政府行政開支還是太多了，對民生的投入還是不夠。對5000多萬浙江人來說，包括醫療、養老、失業等社會保障方面政府投入太少。

    覆蓋面、享受待遇上，城鄉差距大，現在的覆蓋只能說是“小菜”，或是“調味品”，根本不是“午餐”。


                          投入錢不少，真正受惠的人不多

胡祖光委員：

    衣、食、住、行及看病，最根本的民生問題。多年來，政府部門投入的錢不少，但真正受惠的人卻不多。

    前天，我們有個政協委員外出打車，出租車司機請委員帶個建議，他們在杭州打工多年，只因戶口不在杭州，就沒資格申請經濟適用房、廉租房。

    確實，經濟適用房、廉租房，政府花了很多錢。前幾年的經濟適用房，目標、面積、價格脫離實際，主要是經濟房價利潤不高，房地產商要圖利潤，把面積造大，賺超面積部分的錢。真正需要住房的人，買不起房；享受經濟適用房的人，生活條件不算差。

    如要把住房政策做到惠民，不妨采用住房補貼券。操作方便，還可把政府責任與市場機制結合，開發商要把房售租，必須符合市場要求。

    政府部門花同樣的錢，辦更好的事，也可考慮將外來務工人員納入到住房保障體系中。


                           “輸血”容易“造血”才難

陶小工代表：

    杭州春節期間，將發放1億元消費券，補貼城區低保困難家庭、實行社會化管理的企業退休人員、中小學生等群體。

    連續9年實施春風行動，募集幫扶資金2億元，累計幫扶6萬多戶困難家庭。

    推行城鎮職工醫保、城居醫保和新農合，對低保、“城鎮三無”人員及持二級以上殘疾證等人員實行參保費用全部由政府買單。

    2004年開始實行“醫療困難救助”：即每月1元,由參保人自愿參加。在公平享受醫保待遇之后，通過醫療救助，對因患重病導致醫療費用過高，家庭貧困的人群再進行補貼。

    這些都是政府的輸血工程，但卻不是造血工程。


                               有錢不敢用，因為沒保障沒安全感

黃壽龍代表：

    老百姓有習慣，就是有錢備著應付突發，小孩上學、人情往來、生病，哪一項都需要用錢，所以導致他們不敢消費，老百姓有錢但不敢用，是因為缺乏完善的社會保障，缺乏安全感。

    所以，要拉動內需，最好的辦法就是保障力度加大。



>>>消費券，是否可發給剛剛失業的人

                              幫助困難人先就業 是第一位的

楊嵐代表：
 
    加大對困難人群的保障上，我覺得最重要的是要解決就業問題。城市低收入人群、殘疾人、外來務工人群，一旦失業，生活雪上加霜。

    以寧波81890求助服務熱線接到的求助電話量來看，要求找工作、職業技能培訓等的電話，占總數的20%左右。

    大家需要拉他們一把，如81890求助服務中心聯合了780多家加盟企業，如家政、水電、婚慶等技術要求不高的企業崗位，幫助他們就業。


消費券，可發給那些剛剛失業的人

陳剩勇委員：

    杭州給困難人群發消費券，這是政府關注民生的應急行為，我認為，范圍可擴大一些。

    比如，對新增的失業人群，這些困難人群是動態的，政府可提供臨時性救助，發放消費券，提高保障標準。但這些僅是短期措施。

    政府長期要做的，是完善社會保障和社會福利體系，加大對民生的投放力度，確立長遠規劃：失業、養老、房子、醫療、教育都有保障，也就是說，能夠保障一個人基本生存和體面尊嚴的生活。

                                  對吸納失業人員企業進行獎勵

何雪玲委員：

    對，我也在想，能不能給下崗人員發消費券。

    金融危機影響下，很多企業裁員，如寧波一家公司，原來6000人，現在裁掉了2000多人。被裁下來的人家境困難，但又沒達到困難人群標準，，能不能對這些困難人群發放一些消費券？進行暫時性救濟，等找到工作，有穩定經濟來源再取消。

    要對吸納失業人員的企業進行獎勵，如減免多少稅收。


>>>創新措施，百姓越健康醫生收入越高

                            拉動農民消費，先讓他們安全起來

黃壽龍代表：

    要使農民毫無顧慮地消費，先健全社會保障體系，提高新農村合作醫療保險標準。提高對低收入家庭救災資金補助。農業生產保險金政府補貼，推動政府、銀行、農戶聯動，降低承擔風險擔保金，政府擔保，銀行向農業農村農戶發放資金，讓農民自己有發展的信心。


                                  醫療困難救助， 沒有普惠全省

陶小工代表：

    據我所知，醫療困難救助沒有在全省范圍內推廣，我曾遇到未參保居民，很希望能享受到這個政策。

    建議我省能盡快出臺醫療救助辦法，建立完善的醫療保障政策，不斷提高居民醫療保障水平和醫療救助水平。

    建議推出重大疾病的救助措施。在醫保規定的范圍內，市民所能享受的醫保待遇是有限制的，如，一些醫療保險藥品目錄外的自費藥不能報銷。

    對一些身患疑難疾病、癌癥、遺傳代謝疾病等重大疾病患者，這筆不能報銷的費用讓他們家庭負擔很重，甚至“因病致貧”。

    一位醫生曾向我反映，自己接觸過一個嬰兒，一出生便患有遺傳代謝性疾病，只能服用某種特殊奶粉，而這種奶粉一袋要300元，家庭無力承擔。

    建議我省考慮到這部分困難群眾的特殊情況，醞釀對這類群眾的特殊救助措施。


                               讓醫生收入和百姓健康掛鉤

胡祖光委員：

    看病難，人人看不起病。

    要讓困難人群看得起病，可以為他們配備社區醫生，這也是社區醫生走入百姓家的良好載體。

    國外把困難人群醫療補貼單獨拎出來，打入一個保健醫療賬戶，由社區醫生管理。困難人群的健康、賬戶余額，與社區醫生獎勵掛鉤。

    錢太多、身體差，說明社區醫生失職；錢太少或不夠，身體狀況不穩定，那說明社區醫生平時開藥只重貴不注重實效。

    這樣，醫生會更注重服務對象的平時保健，把困難人群的身體健康與醫生利益融為一體。

    同樣一筆錢，不僅把困難人群看病難解決，而且還率先推行了日常保健，一舉兩得。

    對于社區醫生來說，也能打出品牌，一舉三得。


>>>要起碼等30年，才能等到養老床位

                                  要求很小很小：社會別忘了他們

楊嵐代表：

    金融危機的形勢下，城市低收入人群、下崗失業人員、殘疾人等，受到的影響肯定要大。

    低收入群體、殘疾人等很期待社會關注，而且，他們的要求很小很小，甚至只是精神上的關注、鼓勵。

    很多殘疾人跟我說，他們最怕的是社會把他們忘了！

    只要政府能“想到他們”，為他們動一點點腦筋，哪怕組織他們一起聊聊天，他們也會很開心、很幸福。

    對殘疾人來說，他們可能更需要的是社會對他們的尊重，能夠給他們一個平臺展示自己，發揮價值。

    我們中心接觸過的很多殘疾人，很有才藝，如十字繡、繪畫等，讓他們適當就業則更好了。


                                             抓教育投入好比吃青橄欖

黃壽龍代表：

    抓住教育就是抓住民生之本，抓教育投入好比吃青橄欖，剛開始澀口，咀嚼過后會有莫名的甘甜，回味無窮。

    蒼南是欠發達縣，但對教育的投入不打折扣，再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，全年教育經費投入５．４７億元，基本滿足了孩子“想讀書、有書讀”的要求，開始向“讀好書”邁進，全縣高考連續１５年上線人數位居溫州第一。 


                                           要等30年，才能等到養老床位

何雪玲委員：

    今年《政府工作報告》提出要新增機構養老床位1.5萬張。

    我在社會福利中心工作，特別關心這一塊，我覺得，這些養老床位遠遠不夠，政府、社會對養老的關注還遠遠不夠。

    到2008年底，全省老年人口達600萬，很多老人想進養老院，但沒有床位。

    我們福利中心核定床位是300張，老人住進來后，一般很少再出去，所以，每年我們只能輪出30張床位左右，但登記要進來的有1000多人了。這些人要等起碼30年，才能等到床位。

    有老人說，已經登記5年了，怎么還沒輪到我呢？我們也很為難，省里說新增的1.5萬張，全給我們寧波恐怕都不夠。

    我們已進入老齡化社會，一對年輕夫妻要養8個老人，家庭式養老已不適應了。發生疾病的話，在我們福利中心還有配套醫院，可進行搶救。

    但政府、社會對養老不夠關注，但養老這個問題已迫在眉睫，全省很多地方都在排隊等養老床位。再過10年，我們三個人中就會有一個老人，希望政府能加大對養老事業的投入。

    對民營養老機構也要給予政策扶持，鼓勵更多民間資本投身養老事業。

                                     社會保障才是最大的“安全網”

陳剩勇委員：
 
    社會保障方面我省是走在全國前面的，但與社會經濟發展水平相比，是滯后的。物質發達程度已遠超英、法國家上世紀60年代末的水平，但卻沒有建立與之相對應的社會保障體系。

    我認為金融危機沒有見底，政府接下來要考慮的是防范社會危機。

    企業效益下降，員工收入減少，企業裁員，農民工、城鎮困難人群失業，在城市里他們什么都沒有，這個群體恰恰是社會保障最少的人。

    要防范社會危機，就迫切需要完善社會保障這張“安全網”。

     注:陶小工系民建界省政協委員。