依法治國是構(gòu)建和諧社會(huì)的中心理念，法治環(huán)境是一座城市最重要的投資軟環(huán)境，是城市可持續(xù)發(fā)展的制度保障。2005年，余杭在全國縣級城市中率先提出建設(shè)“法治余杭(城區(qū))”，并委托浙江大學(xué)法學(xué)院牽頭，成立了由司法部、國家統(tǒng)計(jì)局、中國社會(huì)科學(xué)院、浙江省司法廳、浙江省高級人民法院等單位專家組成的“法治余杭”量化評估體系課題組。經(jīng)過近兩年多的努力，2007年12月，法治余杭評估體系正式出臺，并對該年度余杭區(qū)政府和社會(huì)運(yùn)作的法治狀況加以評估，實(shí)現(xiàn)了中國法治量化評估標(biāo)準(zhǔn)零的突破。
“余杭法治評估體系”在跟蹤余杭區(qū)縣范圍內(nèi)的法治發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，得出一項(xiàng)數(shù)字形式的具體指數(shù)，用來針對法律制度的實(shí)施效果、社會(huì)法治環(huán)境的發(fā)育情況進(jìn)行評估，科學(xué)地反映出當(dāng)?shù)胤ㄖ伟l(fā)展的程度和狀況，同時(shí)對余杭區(qū)的未來法治發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測。2007年余杭法治指數(shù)公布以后，圍繞著法治指數(shù)所反映的余杭法治發(fā)展?fàn)顩r和建議，余杭區(qū)政府依據(jù)外在的社會(huì)法治環(huán)境狀況，考量政府的內(nèi)部法治執(zhí)行能力，并結(jié)合政府的法治政策方向，最終確立了今后一個(gè)階段的余杭法治綜合性發(fā)展計(jì)劃的藍(lán)本。法治評估工作直接推動(dòng)了余杭區(qū)的法治發(fā)展。
    社會(huì)各界對“法治指數(shù)”以及“法治余杭評估體系”的反響熱烈，各大媒體均予以高度關(guān)注。《人民日報(bào)》、《光明日報(bào)、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》均以內(nèi)參的形式將余杭的法治量化評估體系情況報(bào)送有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。司法部張?zhí)K軍副部長專門到余杭就法治評估工作的開展進(jìn)行現(xiàn)場辦公指導(dǎo)。中共浙江省委書記趙洪祝、浙江省委常委、杭州市委書記王國平對余杭法治量化實(shí)驗(yàn)做了充分的肯定，并批示建議推廣余杭經(jīng)驗(yàn)。此外，“法治評估體系”已經(jīng)入圍2008年“中國城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”；“法治余杭評估”也已入圍“浙江省改革開放30周年100例典型案例”。
    這一評估體系有助于在實(shí)踐中了解和掌握縣域法治發(fā)展的確切現(xiàn)狀、促進(jìn)地方法治建設(shè)弊端的改革。我們認(rèn)為，余杭經(jīng)驗(yàn)應(yīng)引起高度重視，在全省范圍內(nèi)展開并推廣縣域、城市評估和法治指數(shù)，進(jìn)而形成全省范圍內(nèi)的規(guī)范的法治量化評估體系，這對現(xiàn)階段法治建設(shè)是行之有效的，并且具有深遠(yuǎn)意義。為此，我們建議：
    一、以余杭為示范，在全省范圍內(nèi)推廣縣域法治指數(shù)，開展法治評估體系建設(shè)
    隨著法治建設(shè)的逐漸深入，人民對法治的理解逐漸加深，法治建設(shè)的評價(jià)提到了日程上。而余杭法治評估的研究成果為法治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展找到了突破口。
    縣域法治指數(shù)是對某一區(qū)縣的法治環(huán)境、國家機(jī)關(guān)的法治化管理程度進(jìn)行量化評估的最終結(jié)果，以數(shù)字的形式來呈現(xiàn)，具有直觀性、地域可比性、時(shí)間參照性等特點(diǎn)。縣域法治評估體系則是在法治指數(shù)、分項(xiàng)評估、綜合分析的基礎(chǔ)上全面掌握地方法治發(fā)展在各個(gè)領(lǐng)域的詳細(xì)情況，從而明確縣域法治發(fā)展在當(dāng)前階段的任務(wù)和重點(diǎn)，為法治發(fā)展的具體目標(biāo)提供依據(jù)，同時(shí)為法治建設(shè)所面臨的問題提供可供參考的答案。
“余杭法治指數(shù)”與“余杭法治評估體系”具有科學(xué)性、指導(dǎo)性、參與性以及實(shí)踐性和普適性，對了解和掌握縣域法治發(fā)展的確切現(xiàn)狀、促進(jìn)對地方法治建設(shè)弊端的改革具有深遠(yuǎn)的意義，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)藍(lán)本，推廣到全省其他縣域單位。
    二、以杭州為試點(diǎn)，建立并推廣地市法治評估體系和法治指數(shù)
    鑒于余杭為縣域法治量化評估做出了成功的示范，地區(qū)法治評估的模板初步建立完成，我們認(rèn)為，將法治指數(shù)與法治評估體系擴(kuò)展到地市法治建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。建議先選取一個(gè)地區(qū)作為試點(diǎn)，然后再推廣。而杭州作為省會(huì)城市，以及全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最杰出的城市之一，能夠成為地市法治量化評估的最佳試驗(yàn)田。并且可按以下步驟展開：
    1、設(shè)計(jì)杭州法治量化評估指標(biāo)。對杭州市整體層面上的法治指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，形成一整套可以操作的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系。為了詳盡具體地分列出評估對象，可以設(shè)計(jì)多級指標(biāo)。
    2、為評分搜集客觀依據(jù)。即打分的參考數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)主要來自審計(jì)統(tǒng)計(jì)和各有關(guān)單位部門的資料，以及群眾對法治狀況印象的調(diào)查。
    3、成立評估主體。評估過程一般分為初評和專家評審兩個(gè)步驟。初評包括“內(nèi)部評估”和“外部評估”，分別以法律職業(yè)團(tuán)體和非法律職業(yè)團(tuán)體為評審主體；在初評的基礎(chǔ)上，邀請國內(nèi)外有較高知名度和專業(yè)權(quán)威的法學(xué)家組成專家委員會(huì)，對內(nèi)外評審組的打分情況進(jìn)行評價(jià)和分析，同時(shí)為指數(shù)計(jì)算和體系運(yùn)作提供專業(yè)意見。
    4、依據(jù)評估模型計(jì)算法治指數(shù)。制定杭州法治指數(shù)，反應(yīng)杭州法治發(fā)展水平以及存在的具體問題。杭州政府相關(guān)部門針對地方法治的突出問題和評估專家的建議，制定相應(yīng)策略。
    三、在縣域和地市推廣法治評估實(shí)踐的基礎(chǔ)上，規(guī)范法治評估工作，推進(jìn)法治浙江建設(shè)
    通過縣域和地市法治量化評估的成型和推廣，在全省范圍內(nèi)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范評估，形成由縣域至地市直至省級層面的系統(tǒng)的法治評估體系，成熟時(shí)推出浙江省法治指數(shù)，成為浙江法治發(fā)展特色，為國務(wù)院的十年法治規(guī)劃提供成功經(jīng)驗(yàn)，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行法治化創(chuàng)造成功的發(fā)展模式。
    法治指數(shù)為各級政府提供可以直觀參照的法治評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，法治評估體系幫助各級政府認(rèn)清并解決地方法治建設(shè)當(dāng)中的細(xì)節(jié)問題。法治評估是“法治浙江”建設(shè)的可靠工具，是推動(dòng)和發(fā)展社會(huì)主義民主法治建設(shè)的有益探索。隨著縣域和地市法治評估工作的逐漸規(guī)范和完善，我省法治建設(shè)必將邁上一個(gè)新的臺階。