金華地處金衢盆地東段，境內(nèi)黃土丘陵資源豐富，2005年，根據(jù)省政府和省有關(guān)部門部署，該市開展了婺城區(qū)、金東區(qū)的黃土丘陵綜合開發(fā)試點(diǎn)工作，黃土丘陵開發(fā)取得一定成效。下一步，該市將按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，宜建則建”的原則，繼續(xù)做好利用黃土丘陵進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)的文章。開展新一輪黃土丘陵綜合開發(fā)是一項(xiàng)探索性工作，一些問題有待省政府和有關(guān)部門明確和支持。
    一、金華市黃土丘陵的資源狀況及開發(fā)潛力。金華市地勢(shì)南北高，中間低，盆地底部廣泛分布著起伏和緩的低丘崗地，海撥一般在50-250米，面積約470萬，其中屬黃土丘陵的約為291萬畝，占61%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，金華全市25度以下黃土丘陵資源82.2萬畝。其中現(xiàn)狀為耕地的15.6萬畝，林地22.9萬畝，其它農(nóng)用地37.4萬畝，建設(shè)用地和未利用地6.3萬畝。根據(jù)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)承受能力、開發(fā)難易程度等實(shí)際情況，預(yù)測(cè)近期可用于開發(fā)非農(nóng)建設(shè)用地15萬畝（其中符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)留用地和待置換用地3萬畝）；可用于開發(fā)農(nóng)業(yè)用地7.42萬畝（其中可新增耕地4.93萬畝）。從調(diào)查情況看，黃土丘陵資源主要分布于金華市區(qū)及蘭溪、東陽、武義、永康、浦江等縣（市）。在現(xiàn)有政策和規(guī)劃約束下，該市的黃土丘陵宜農(nóng)開發(fā)資源潛力不能滿足本市的耕地占補(bǔ)平衡。
    二、金華市黃土丘陵綜合開發(fā)利用情況。金華市各級(jí)黨委、政府十分重視和珍惜新一輪黃土丘陵綜合開發(fā)的機(jī)遇，積極主動(dòng)開展工作。
    一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決問題。專門成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門一把手為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)黃土丘陵綜合開發(fā)工作。書記辦公會(huì)議、市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議先后六次聽取匯報(bào)，縣（市、區(qū)）長(zhǎng)會(huì)議兩次聽取匯報(bào)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入婺城、金東試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，市人大常委會(huì)、市政協(xié)視察組也組成專題調(diào)研組進(jìn)行調(diào)查研究。相關(guān)職能部門和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入基層村，加強(qiáng)調(diào)研，想方設(shè)法，一個(gè)一個(gè)地解決問題。
    二是編制專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理開發(fā)。金華市高度重視黃土丘陵綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，現(xiàn)已有六個(gè)縣（市、區(qū)）完成專項(xiàng)規(guī)劃編制并得到縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，其余三個(gè)縣（市、區(qū)）在今年7月底能完成規(guī)劃編制工作。
    三是抓好開發(fā)利用，注重工作實(shí)效。2005年開始，金華市分別在金東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和婺城區(qū)金西開發(fā)區(qū)進(jìn)行黃土丘陵綜合開發(fā)試點(diǎn)、試點(diǎn)區(qū)塊按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，宜建則建”的原則，積極組織實(shí)施。金西開發(fā)區(qū)利用黃土丘陵實(shí)施工業(yè)園區(qū)開發(fā)的第一期開發(fā)試點(diǎn)已全面完成基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，引進(jìn)企業(yè)58家；金東開發(fā)區(qū)工業(yè)用地試點(diǎn)區(qū)塊的開發(fā)也已通過土地利用規(guī)劃調(diào)整，進(jìn)入全面開工建設(shè)。金東區(qū)上荷塘試點(diǎn)項(xiàng)目面積3986畝，投入3千多萬元，通過開發(fā)，將耕地、旱地、園地、林地整理成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加有效耕地1456畝。婺城區(qū)蔣堂鎮(zhèn)和湯溪鎮(zhèn)兩個(gè)利用黃土丘陵墾造耕地試點(diǎn)項(xiàng)目也全面完工，增加耕地830畝。
    三、新一輪黃土丘陵綜合開發(fā)有待省政府明確和支持的幾個(gè)問題。
    金華市黃土丘陵綜合開發(fā)將突出解決建設(shè)用地保障這一重點(diǎn)，努力突破用地瓶頸，達(dá)到既強(qiáng)化耕地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，又緩解建設(shè)用地供需矛盾的目的。下一步，金華市將繼續(xù)根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知》精神，按“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，宜建則建”的原則，做好黃土丘陵綜合開發(fā)建設(shè)。特別是在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，把黃土丘陵綜合開發(fā)作為一項(xiàng)內(nèi)容予以體現(xiàn)，在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取打開黃土丘陵綜合開發(fā)工作的新局面，為浙中城市群、金麗衢產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展提供必要的土地要素支撐。
    新一輪黃土丘陵綜合開發(fā)是一項(xiàng)探索性工作，一些問題有待省政府和有關(guān)部門明確的支持。
    （一）建議解決土地利用總體規(guī)劃和黃土丘陵綜合開發(fā)利用規(guī)劃相銜接問題。現(xiàn)階段黃土丘陵開發(fā)利用規(guī)劃存在與土地利用總體規(guī)劃不銜接的問題，建議省有關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)行的法規(guī)政策，在保持耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等主要控制指標(biāo)不變的前提下，同意地方對(duì)黃土丘陵資源相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改；同時(shí)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，將黃土丘陵資源的開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)考慮，并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容予以體現(xiàn)，使兩規(guī)相符，從而使黃土丘陵開發(fā)利用規(guī)劃具有可操作性。
    （二）建議明確林地和園地、旱地地類確認(rèn)問題。現(xiàn)階段林業(yè)部門對(duì)林地的確認(rèn)管理與國(guó)土管理部門對(duì)園地、旱地的確認(rèn)管理中厚在不相銜接的問題，建議省政府予以協(xié)調(diào)明確，以便地方根據(jù)黃土丘陵開發(fā)利用規(guī)劃實(shí)事求是確認(rèn)地類。
    （三）建議增加林地開發(fā)指標(biāo)。建議省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地開發(fā)成耕地的具體政策。同時(shí)，目前利用林地開發(fā)成建設(shè)用地已納入計(jì)劃管理，涉及占用林地指標(biāo)有限，制約了黃土丘陵開發(fā)規(guī)模，建議省里增加黃土丘陵開發(fā)涉及占用林地增加部分的指標(biāo)。
    （四）建議新增建設(shè)用地指標(biāo)。當(dāng)前全省建設(shè)用地指標(biāo)主要按各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)情況進(jìn)行分解，對(duì)黃土丘陵進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)開發(fā)沒有新增更多的建設(shè)用地指標(biāo)，建議省里在用地指標(biāo)上給予傾斜，特別是在非耕地的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)上給予傾斜，以利于黃土丘陵資源的集中成片開發(fā)。
    （五）建議給予黃土丘陵開發(fā)一定的補(bǔ)助。利用黃土丘陵資源進(jìn)行開發(fā)成本比在平原地區(qū)要高，如在黃土丘陵地塊實(shí)施土地開發(fā)整理墾造耕地項(xiàng)目工程總成本約為1.5萬元/畝。建議省里在面對(duì)黃土丘陵開墾耕地項(xiàng)目給予一定的補(bǔ)助。