黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。”推行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地利用率和土地產(chǎn)出率；有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多元化功能。近年來，我省農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營增多、經(jīng)營模式多樣，但仍存在速度不快、規(guī)模不大、效益不高和機制不活等方面的問題。

    一、存在問題

    一是農(nóng)民觀念認識還有偏差。從調(diào)查走訪的情況看，農(nóng)村不少農(nóng)戶把“流轉(zhuǎn)”與“失地”相混同，在他們看來“流轉(zhuǎn)”即意味著“失地”，所以，土地寧可粗放經(jīng)營，也不愿意流轉(zhuǎn)。加之，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不夠健全，大多數(shù)農(nóng)民仍把土地作為最基本的生活保障，對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。近年來國家又實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，促使不少農(nóng)戶對土地的依賴性增強，因此，目前我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、速度較慢。
    二是土地流轉(zhuǎn)效益不高。據(jù)調(diào)查，全省農(nóng)村自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地仍然以種植糧食、棉花等普通農(nóng)作物為主，年畝純收入不足600元。由于自發(fā)零星流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總量的81.8％，這種流轉(zhuǎn)不連片、種植不集中的局面給防蟲治病、機械操作帶來了很大的不便，達不到土地流轉(zhuǎn)降低生產(chǎn)成本、提高土地效益的目的，也制約著現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。
    三是扶持政策仍有缺位。激勵機制不活是我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中、規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展比較緩慢的重要原因之一。從調(diào)查情況看，全省各縣（市、區(qū)）政府至今還沒有形成一套完整的農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營激勵扶持政策；政府對規(guī)模種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在基礎建設、稅收優(yōu)惠、資金投入等方面的扶持、幫助還相對較少。此外，各級政府財政支農(nóng)資金雖然逐年增加，但點眼藥水式的扶持方式，達不到扶持的效果。
    四是服務體系不夠完善。完善的社會化服務體系，是保障農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營健康發(fā)展的重要因素之一。但目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各服務環(huán)節(jié)都沒能有效發(fā)揮其作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心雖已成立多年，但一直未能有效運作；土地租賃市場和社會中介組織等新型土地流轉(zhuǎn)服務機制尚未發(fā)育形成；大多數(shù)村的土地流轉(zhuǎn)組織化程度不高，土地供求信息渠道不暢，時常出現(xiàn)土地“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要租的租不到”現(xiàn)象。

    二、推進農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的建議

    目前，農(nóng)村80％以上青壯年勞力從事農(nóng)外就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，留在農(nóng)村種田的大多是50歲以上的中老年人。他們文化層次不高、生產(chǎn)方式落后，這些都嚴重阻礙現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。因此，推動農(nóng)村土地向大戶、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)集中，實行規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營勢在必行。《決定》中指出“加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。因此，我們必須進一步增強農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的緊迫感，提高土地流轉(zhuǎn)組織化程度，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。在經(jīng)營項目上以扶持高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為先，在經(jīng)營模式上以推行集中租賃和股份合作為主，同時提倡百花齊放，鼓勵多式并舉。具體有以下四個方面的建議：
    （一）提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。必須提高群眾的認識，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，要從源頭上化解土地流轉(zhuǎn)的制約因素。首先要統(tǒng)一農(nóng)戶思想。農(nóng)戶的主動參與是實現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的重要基礎。在土地流轉(zhuǎn)工作中，要通過多種渠道，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等黨在農(nóng)村的現(xiàn)行各項法律政策，主動深入農(nóng)戶，做細思想工作，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。充分發(fā)揮農(nóng)村兩委的作用，通過村民代表會議解疑答惑、落實黨員幫帶責任等方法，溝通農(nóng)戶思想，解答農(nóng)戶疑慮，最終取得農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)工作的理解、支持和參與。其次推介流轉(zhuǎn)典型，通過樹立典型來帶動全省范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作的開展。各縣（市、區(qū)）要大力宣傳這些典型，讓農(nóng)民群眾從身邊的人、身邊的事，感受到農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營帶來的實實在在好處，讓農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的理念深入人心。再次實施流轉(zhuǎn)試點。在土地流轉(zhuǎn)剛起步的時候，采取試點的辦法積累經(jīng)驗、加以推廣。各縣（市、區(qū)）要選擇有條件的農(nóng)村進行土地規(guī)模經(jīng)營試點，組織有經(jīng)濟實力、有愿望發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的基層干部、種養(yǎng)大戶、企業(yè)主、合作經(jīng)濟組織牽頭建立一批規(guī)模高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，及時總結經(jīng)驗，推動農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營迅速擴張。
    （二）因地制宜，確定經(jīng)營模式。引導和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)農(nóng)戶參與規(guī)模化經(jīng)營；鼓勵有條件有基礎的村集體經(jīng)濟組織組建服務隊伍開展規(guī)模化經(jīng)營；扶持農(nóng)戶參與連片種植并達到面積標準的規(guī)模化經(jīng)營。
    （三）健全網(wǎng)絡，加強服務。有關職能部門要加強對農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的指導和管理。集體資產(chǎn)管理部門要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導和監(jiān)管；農(nóng)委要加強對規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)劃和管理，努力提高規(guī)模經(jīng)營效益；財政要加強對規(guī)模化經(jīng)營補貼資金的使用過程和使用情況的監(jiān)督。村兩委要發(fā)揮組織職能，立足服務，積極組織農(nóng)戶與土地承包方就土地流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)條件、合同期限等進行協(xié)商，維護雙方利益；對適宜建立高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、大多數(shù)農(nóng)民愿意或要求流轉(zhuǎn)的成匡（片）土地，進行必要的前期開發(fā)、治理，結合農(nóng)村實事工程、土地整理、水利工程等項目建設，搞好交通、水利、供電等基礎設施，為規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。民間組織要充分發(fā)揮中介職能，為農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營制定行業(yè)規(guī)范標準，提升高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。
    （四）完善扶持政策，強化動力。按照分類指導、差別政策的原則，根據(jù)不同情況，省政府對農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營單位給予一定的政策扶持；各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際情況進行配套扶持，對規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)設施和農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)綜合服務等方面給予扶持。對規(guī)模化經(jīng)營的單位，可以優(yōu)先享受各級政府和農(nóng)業(yè)技術部門提供的科技入戶指導、補貼培訓、農(nóng)機作業(yè)、綠肥種植、有機肥、新農(nóng)藥推廣使用、農(nóng)業(yè)新品種推廣等服務。