■人民政協(xié)的民主監(jiān)督，是一種建立在我國(guó)基本政治制度和政治體制框架基礎(chǔ)上，有體制和政策保障的，具有鮮明的政治性和很強(qiáng)的社會(huì)影響力、政治約束力的監(jiān)督，在我國(guó)監(jiān)督體系中發(fā)揮著不可替代的作用。切實(shí)履行人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能，對(duì)于提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)，具有極其重大的意義。

    ■從理論上說，人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有鮮明的黨派性、廣泛的代表性、很高的權(quán)威性、嚴(yán)密的組織性、相對(duì)的獨(dú)立性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但是要把這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)的有效力量，還有相當(dāng)大的距離。

　　民主離不開監(jiān)督。從一定意義上說，現(xiàn)代民主政治發(fā)展的過程，就是權(quán)力制約與監(jiān)督的過程。漫長(zhǎng)的人類政治發(fā)展史說明，失去制約與監(jiān)督的權(quán)力，極有可能變成腐敗的權(quán)力。只有通過對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，確保權(quán)力的公有性和公信力，防止權(quán)力被濫用，才能真正實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)政治平等和社會(huì)公平。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，既是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的重要內(nèi)容，又是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的顯著特征。民主監(jiān)督的根本功能在于消除“權(quán)力本位”，回歸和重塑“權(quán)利本位”。在民主制社會(huì)中，權(quán)力具有寬泛的意義。權(quán)力是全體人民的意志，這是權(quán)力的一般意義。然而這種廣義上的權(quán)力，在實(shí)際生活中卻是相當(dāng)抽象的，普通公民很難具體感覺到自己所擁有的政治權(quán)力的存在，甚至并不重視自己是否擁有政治權(quán)力。現(xiàn)實(shí)生活中人們看重的是另外一種政治權(quán)力，這就是只能為少數(shù)人所掌握的政治上的強(qiáng)制力量，這可以說是狹義上的權(quán)力。這種狹義上的政治權(quán)力，具有兩個(gè)重要特征:一是政治權(quán)力同國(guó)家職位緊密聯(lián)系。由于國(guó)家職位只能為少數(shù)人所占有，因而政治權(quán)力這種本來屬于全社會(huì)公民的意志，在實(shí)際運(yùn)行過程中就變成了少數(shù)人手中的神奇力量。利用這種已經(jīng)特殊化了的政治權(quán)力，少數(shù)人既可以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，也可以給社會(huì)帶來災(zāi)難。二是政治權(quán)力與利益緊密聯(lián)系。政治權(quán)力的上述兩個(gè)基本特征，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很容易生成一種負(fù)面政治效應(yīng)，這就是，一部分掌權(quán)者運(yùn)用手中權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)生活，以權(quán)力為依托進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致“權(quán)力經(jīng)濟(jì)化”，造成對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等交換原則的嚴(yán)重破壞和對(duì)社會(huì)公共利益的嚴(yán)重侵蝕。因此說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中權(quán)力腐敗現(xiàn)象的消除和抑制，一方面取決于掌權(quán)者良好思想道德素質(zhì)的恒久保持，一方面則取決于權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制的健全完善，歸根到底還是后一個(gè)方面起作用。黨的十七大將反腐倡廉建設(shè)獨(dú)立出來作為黨的一項(xiàng)基本建設(shè)，進(jìn)一步拓展了黨的建設(shè)新視野。反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)是進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)鍵是進(jìn)一步健全政治監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，使執(zhí)政黨黨員所掌握的人民權(quán)力經(jīng)常性地一以貫之地置于民主力量的監(jiān)督之下。

　　我國(guó)的監(jiān)督體系，是由執(zhí)政黨黨紀(jì)監(jiān)督、人大權(quán)力監(jiān)督、政府行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督共同組成的。其中，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一個(gè)重要組成部分，是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。首先，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，它與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度緊密相連，是基本政治制度的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在共同政治基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員所進(jìn)行的監(jiān)督，也是參加政協(xié)的各民主黨派、無黨派人士之間政治上的相互監(jiān)督。其次，人民政協(xié)的民主監(jiān)督雖然是一種非權(quán)力性監(jiān)督，不同于人大、政府專門機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等權(quán)力主體的監(jiān)督，也不同于一般的社會(huì)監(jiān)督，但它并不否定對(duì)權(quán)力運(yùn)作發(fā)揮制約和監(jiān)督作用，它靠的是民主的力量以理服人，對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行特殊性質(zhì)的監(jiān)督。總之，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，是一種建立在我國(guó)基本政治制度和政治體制框架基礎(chǔ)上，有體制和政策保障的，具有鮮明的政治性和很強(qiáng)的社會(huì)影響力、政治約束力的監(jiān)督，在我國(guó)監(jiān)督體系中發(fā)揮著不可替代的作用。切實(shí)履行人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能，對(duì)于提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)，具有極其重大的意義。

　　從理論上說，人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有鮮明的黨派性、廣泛的代表性、很高的權(quán)威性、嚴(yán)密的組織性、相對(duì)的獨(dú)立性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但是要把這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)的有效力量，還有相當(dāng)大的距離。不可否認(rèn)，在我國(guó)的政治監(jiān)督體系中，人民政協(xié)的民主監(jiān)督還處于比較被動(dòng)的地位，還是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，與人民政協(xié)的性質(zhì)與功能還很不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:首先，人民政協(xié)民主監(jiān)督的地位還不夠主動(dòng)。由于政協(xié)是非國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要組成部分是各民主黨派和人民團(tuán)體，因而在加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督上，往往處于比較被動(dòng)狀態(tài)。“歌功頌德”的多，尖銳批評(píng)的少；講枝節(jié)問題的多，講原則問題的少；抽象提意見的多，就具體問題深入分析的少；注重形式的多，注重內(nèi)容的少。一些地方政協(xié)組織對(duì)民主監(jiān)督的地位與作用還缺少應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。其二，人民政協(xié)民主監(jiān)督的手段還不夠有力。雖然已經(jīng)形成了會(huì)議監(jiān)督、提案監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督等監(jiān)督形式，但是這些形式往往不夠“剛性”，難以對(duì)黨和政府中失職、瀆職行為和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生震撼和威懾作用，總有一種“隔靴搔癢”之感。其三，人民政協(xié)民主監(jiān)督的效果還不夠彰顯。監(jiān)督重在實(shí)效。只有產(chǎn)生實(shí)際效果的監(jiān)督，才能產(chǎn)生震撼力和威懾力，受到黨和政府的重視，對(duì)促進(jìn)執(zhí)政黨反腐倡廉建設(shè)產(chǎn)生巨大作用。在我國(guó)目前監(jiān)督體系中，人民政協(xié)的民主監(jiān)督不啻是最缺乏實(shí)際效果的監(jiān)督。

　　人民政協(xié)民主監(jiān)督的應(yīng)有功能和現(xiàn)實(shí)問題表明，必須加大對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督體制的改革力度，著力增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范化和實(shí)效性。第一，要切實(shí)提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的政治地位。由于政協(xié)的民主監(jiān)督是一種非權(quán)力監(jiān)督，因而其地位高低和作用大小，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委對(duì)這一監(jiān)督是否有高度自覺的政治意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)到，人民政協(xié)的民主監(jiān)督雖然不同于人大的權(quán)力監(jiān)督，但也是一種國(guó)家制度層面上的政治監(jiān)督，是通過政協(xié)這一特殊的組織渠道發(fā)動(dòng)各黨派團(tuán)體和各族各界人士對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行的政治監(jiān)督。對(duì)于執(zhí)政黨來說，要確保自己不腐敗、不變色，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，更需要通過人民政協(xié)這一政治制度形式自覺接受來自各個(gè)方面的監(jiān)督。第二，要切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的主動(dòng)作用。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的一項(xiàng)主要職能，是政協(xié)組成人員的一項(xiàng)重要職責(zé)，是政協(xié)組織協(xié)助黨和國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、端正作風(fēng)的一種重要形式。民主監(jiān)督的作用能否得到充分發(fā)揮，很大程度上取決于政協(xié)組織在履行民主監(jiān)督職能時(shí)是否具有主動(dòng)性，是做到敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。所謂主動(dòng)性，就是要真正把民主監(jiān)督納入政協(xié)的基本職能，切實(shí)改變“從屬”狀態(tài)和被動(dòng)狀態(tài)。所謂敢于監(jiān)督，就是要敢于堅(jiān)持真理、堅(jiān)持原則，實(shí)事求是地反映情況、揭露問題，敢于提出中肯的批評(píng)建議，不怕“得罪人”。所謂善于監(jiān)督，就是要善于綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，并努力開辟新的監(jiān)督渠道，注重提高民主監(jiān)督水平，做到以情感人、以理服人。第三，要切實(shí)增強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)際效果。形式體現(xiàn)效果，效果重于形式。增強(qiáng)實(shí)效性，是完善和發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督職能需要認(rèn)真解決的最關(guān)鍵問題。增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性，一方面取決于黨委、政府及其工作人員能否自覺地接受來自人民政協(xié)的監(jiān)督，一方面還取決于政協(xié)開展民主監(jiān)督的水平和質(zhì)量。這就要求各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員，要深入實(shí)際、深入群眾，認(rèn)真開展調(diào)查研究，在深入了解民意和掌握實(shí)際材料的基礎(chǔ)上著力增強(qiáng)監(jiān)督意見的針對(duì)性，提高民主監(jiān)督的權(quán)威性。同時(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督的制度化和規(guī)范性建設(shè)，加強(qiáng)與其他各種政治監(jiān)督機(jī)制的溝通與合作，促進(jìn)監(jiān)督成果的實(shí)際轉(zhuǎn)化。
　　(作者系山東省馬克思主義研究中心副主任，山東大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)