構建和諧 完善法治——出臺《浙江省治理酒后駕駛管理條例》的建議 
 
                     民建 陳智敏（浙江天健東方工程投資咨詢有限公司）

    我省較早步入汽車社會，由于交通文明的缺損等原因，近幾年來交通事故屢屢頻繁發生，有的十分嚴重。僅2009年1—8月，全省酒后駕駛引起的交通死亡人數120人，受傷370人。一次性死亡3人以上的交通事故達36起，其中酒后駕駛造成的7起。僅8月一周內，全省查處酒后駕駛3419起，其中醉酒駕駛405起。
    在本次整治酒駕中，所查處出來的交通事故觸目驚心，駭人聽聞，如天臺發生一起酒駕行車奪走母嬰兩命的慘案。溫州市龍灣區，酒后駕駛造成4人死亡的嚴重車禍。類似這種酒駕嚴重事例舉不勝舉，不再一一列舉。大量事實告訴我們，百分之六七十的交通事故源于酒后駕駛。酒駕肇事對個人對家庭造成了巨大痛苦和巨大損失，對社會帶來了不穩定。慘重的情景，我們不僅對受害者表示深刻同情而且對酒駕進行深刻反思。對酒駕必須高度重視，整治酒駕必須堅持不懈，查處酒駕絕不手軟。
    整治酒駕專項行動雖然碩果累累，但是許多事實反映不少人還在頂風作案，為何酒駕難治？其原因是對醉酒駕駛機動車行為還未納入刑法處罰范圍，目前，還沒有酒后駕駛機動車罪或酒駕罪，更沒有像國外一些國家設置為酒后駕車司機提供車輛的“車輛提供罪”，提供酒水的“提供酒水罪”，同乘醉酒駕駛車上的乘客“同乘罪”。按目前有關法律對酒后駕車的處罰還較寬容，現行法律還不完善，有些還沒進入法律嚴懲高度，有可乘之機。整治結束后酒駕違法行為還會死灰復燃，出現反彈。現行的法律對酒駕還沒有形成強大的威懾作用。
    為防止整治酒駕專項行動結束后，出現酒駕反彈，全省必須建立整治酒駕的長效管理機制，把在整治酒駕中取得的成功經驗，特別是提出的一系列政策措施，規范化、制度化、法制化，納入我省地方法制軌道，作為我省長期整治酒駕的地方性法規，從而更有地指導、監督、查處我省整治酒駕違法行為，使我省整治酒駕常態化，并不斷深入持久地堅持下去。為此建議省政府制訂出臺《浙江省關于治理酒后駕駛機動車輛管理條例》的地方性法規。并將下述建議措施列為治理酒駕管理條例內容之一。
    一．對治理酒后駕車醉酒駕駛機動車輛必須堅持“常態化“，實施“零容忍”。必須組織專門警力對酒后駕車違法行為堅持天天查、夜夜查，路上查、源頭查。使那些酒駕者斷了避風頭、躲查處的僥幸念頭。對醉酒駕車者必須依法從重處罰，加大整治力度，提高處罰成本，嚴刑峻法，痛下殺手的治本之策，進一步形成對酒后駕駛的高壓態勢，使駕駛人員談酒色變，拒絕酒后駕車。
    二．對酒后駕車違法行為必須嚴格執行“四個一律”。即對飲酒后駕駛機動車的一律暫扣駕駛證6個月。對醉酒駕駛機動車的一律拘留15天，暫扣駕駛證6個月。對一年內兩次醉酒駕駛的一律吊銷駕駛證，兩年內不得重新取得駕駛證，對于營運駕駛員5年內不得駕駛營運車輛。對法律規定有罰款處罰的一律從重處罰。
    三．對酒后駕駛處罰一視同仁。從速查處從嚴處罰，絕不允許開口子，絕不搞下不為例。公安民警對酒后駕車違法行為，不處罰或從輕處罰或為酒駕違法人員說情要嚴肅追究有關責任。總之要讓酒后駕駛成為不能碰，不敢碰的高壓線。
    四．充分發揮社會力量，運用各種手段，多管齊下治理酒駕。公安等有關部門，根據我省實際修改酒駕規章和酒駕查處標準，要提高酒后駕駛違法行為的計分分值，從嚴掌握醉酒駕駛的認定尺度。積極配合有關部門開展酒駕立法調研，從法律層面加大對酒后駕駛違法行為的行政和刑事處罰力度。
    五．治理酒駕要掛鉤個人信用，實施部門聯動機制。公安交警部門與保監會銀監會密切合作，重點治理酒駕。凡發生酒后駕駛違法行為的要上誠信黑名單，提高車輛保險費率，記入保險個人不良記錄，提高保費制約其人。凡酒后駕駛發生重大交通事故或醉酒駕駛，要實施“一票否決”要與文明城市、文明城鎮評比與單位評比或單位內部考核，內部評先評優掛鉤。
    六．積極探索高科技手段從源頭上根治酒駕。一要不斷創新查緝手段，應用新式測定血液酒精含量的科技裝備，提高查緝效率，不放過一個酒駕者。二要組織科研人員，研制制止酒后駕駛的技術裝置。如在車內一旦測到司機體內的酒精含量較高時汽車就會自動鎖閉不能駕駛。日本豐田已研制出“汽車酒駕閉鎖裝置”，為我們從技術裝置層面治理酒駕提供了重要借鑒。
    七．大力推進代駕業務業的發展，是杜絕酒后駕車的有效措施。當前我省代駕行業面臨陌生人代開醉酒者的車，車主不放心，醉酒人不好伺候，代駕司機權益難保障。代駕業務不穩定。代駕行業無監督，出事難負責等影響了這個行業的發展，也制約酒駕的根治。政府要出臺相關政策，支持規范酒后代駕行業的發展。
    1．要明確各大中型飯店或酒店直接提供代駕業務免付費服務為主。
    2．要發展代駕公司或單獨建制或附屬掛靠出租公司或其他社團機構。
    3．要發展個體經營代駕業務。
    4．要對代駕司機的培訓考核安全保障，對代駕公司的合同、信用及代駕業務收費標準等政府都要做出明確的規定，使其更加規范化。
    5．要政府必須明確代駕興業的歸屬以便對代駕行業進行指導監管。通過努力不斷擴大我省酒后代駕的覆蓋面。不斷減少我省酒后駕車違法行為的發生。
    九．動員公眾參與是治理我省酒駕的更有效方法。酒后駕駛違法行為，隨時隨地都暴露在群眾的眼睛之下。開設舉報熱線，根據群眾舉報，公安交管機關就能精、準、狠地助理酒后駕駛，使有限的警力資源發揮最大的效益。有了群眾舉報，使酒后駕駛行為得到有效遏止。為了更好地動員社會公眾對酒駕違法行為的監督。即要為舉報人做好保密，又要給舉報者適當獎勵以調動他們的積極性。從而在全社會形成治理酒駕的濃厚氛圍。
    十．普及公眾教育，樹立交通安全意識。要進一步完善社會宣傳溝通機制，加強交通安全宣傳，教育是杜絕酒駕的一項重要工作。充分利用報紙、雜志，利用電視、廣播、網絡、手機短信等平臺，大力宣傳酒后駕駛的危害性嚴重性，使更多群眾自覺參與到抵制酒后駕車中來，讓更多的人拒絕酒后駕駛，讓酒后駕車者成為過街老鼠人人喊打，使治理酒駕缺的真正成效。
    通過治理酒駕管理條例的制定和實施，不僅對我省整治酒駕，特別對根治醉酒駕駛將發揮重要的督察和指導作用，而且對我省治理酒駕根治醉酒駕駛制度化、法制化、常態化將起重要的推動和促進作用。