十七屆三中全會(huì)《決定》明確提出：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。2009年開(kāi)始，各地先后選擇了一批試點(diǎn)單位，開(kāi)展基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工作。從各地試點(diǎn)情況看，在財(cái)力、物力上的配備比較容易到位，但人員的安排和管理方面還普遍存在嚴(yán)重缺編、在編不在崗、人員配置不均衡不科學(xué)等問(wèn)題。比如，浙江省某縣（市）基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員編制數(shù)249人，統(tǒng)計(jì)在編193人，而實(shí)際在崗人數(shù)只有123人，不在崗（含專(zhuān)職從事其他工作和離崗?fù)损B(yǎng)人員）多達(dá)70人；人數(shù)最多的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員23人，而人數(shù)最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有6人；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員。造成這些現(xiàn)象的主要原因，是當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作人員的調(diào)配權(quán)在組織、人事部門(mén)，日常管理、使用權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，而農(nóng)業(yè)部門(mén)只具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。以上現(xiàn)象的存在，極大地影響了基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的效用，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們建議：
    一、理順基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)管理體制。從事基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作的人員調(diào)整，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)牽頭，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府和相關(guān)部門(mén)會(huì)商，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定專(zhuān)門(mén)的調(diào)配計(jì)劃，報(bào)組織、人事部門(mén)審批、備案。建立健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作人員績(jī)效考核制度，以縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)為主，強(qiáng)化對(duì)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員的工作績(jī)效考核，督促其求實(shí)效、出實(shí)績(jī)。
    二、配齊配強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員。凡轉(zhuǎn)崗從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作或提拔任職人員，不再列為基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作人員。從農(nóng)業(yè)工作需要出發(fā)，按照核定編制數(shù)，依據(jù)“量出為入”的原則，面向社會(huì)組織每年開(kāi)展招聘基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員活動(dòng)，招聘計(jì)劃由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭制訂，由組織、人事部門(mén)負(fù)責(zé)與公務(wù)員招考工作一并實(shí)施。
    三、提升基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平和能力。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員培訓(xùn)工作，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。按照“一專(zhuān)多能”的培養(yǎng)目標(biāo)，組織開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作人員參加專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育、研修深造活動(dòng)，提高基層工業(yè)公共服務(wù)工作人員的工作能力和水平。