去年以來，杭州市在全力保增長、保民生、保穩定的同時，堅持以改革創新為突破，大思路、大手筆、大力度推進大江東新城的規劃建設工作。
    一、大江東新城的基本情況
    大江東區域位于蕭山區東北部的沿錢塘江區域，處于環杭州灣“V”字形產業帶的拐點，也是環杭州灣產業帶的核心區塊，其中包括省級江東工業園區、臨江工業園區和正在規劃的空港物流園區，陸域面積421平方公里，錢塘江水域面積79平方公里，合計區域面積500平方公里。該區域是蕭山的圍墾區，地域廣闊，地勢平坦，土地資源豐富，但發展相對滯后，存在著城市化滯后于工業化、基礎設施滯后于產業集聚、服務業滯后于制造業、生態保護滯后于經濟發展、規劃滯后于建設等突出矛盾，影響了該區域的產業競爭力和核心競爭力。為了解決大江東區域上述“五個滯后”問題，實現城市化與工業化相結合、基礎設施與產業集聚相結合、服務業與制造業相結合、生態保護與經濟發展相結合、規劃與建設相結合，促進大江東區域科學發展、協調發展、一體化發展，推動杭州城市沿江跨江發展，2008年下半年以來，杭州市以科學發展觀和黨的十七大精神為指導，根據省沿杭州灣產業帶規劃，在杭州市城市總體規劃和新一輪土地利用總體規劃框架內，按照城市國際化的理念要求，對大江東區域的發展進行了前瞻性、戰略性研究，提出將大江東地區建設成為產業主導、生態優先、服務完善、品質高尚的大江東新城。
    二、大江東新城開發建設推進情況
    在省委、省政府的大力支持下，大江東新城開發建設以體制機制創新為突破口，積極推進規劃編制、區劃調整、基礎設施建設和工業興城。
    （一）規劃編制
    堅持規劃先行，已編制出臺《杭州市大江東新城發展戰略規劃》，基本完成了《杭州市大江東新城概念性規劃》、《杭州市大江東新城核心區概念規劃及城市設計》等規劃的編制和評審，加速推進了江東新城、臨江新城、空港新城、前進工業園區“三城一區”概念規劃、機場路城市經濟帶概念規劃及相關專項規劃的編制和完善工作。
    （二）行政區劃調整
    在省人大常委會、省政府有關領導的大力支持和省民政廳的精心指導下，按照“撤鎮設街、一城一街（或一城多街）、以城帶街”和“一一對應、一個辦事處歸一個新城管轄”的思路，有序實施了撤鎮設街、行政區劃調整工作。
    （三）體制機制創新
    按照“辦事不出新城，資金自求平衡”的要求，積極探索大江東新城工作機制、管理模式和協調方式“三大創新”，制定出臺了《關于加快大江東新城開發建設的若干意見》，大力推進擴權放權、財政體制和干部人事制度改革，努力形成統一規劃、統一協調、統一配套、統一政策、分別籌資、分別建設、分別管理、分別招商的“四統四分”協調發展格局。
    （四）基礎設施建設
    重點是加快以交通道路為重點的重大基礎設施項目建設。目前，機場公路改建工程前期工作有序推進，部分路段征遷啟動實施；江東大道、錢江大道、錢江隧道建設工程正扎實推進。
    同時，保稅物流中心（B型）項目的易址申報建設工作在省有關部門的共同努力下進展順利，預計近期可通過國家有關部委的批復。該區塊土地預審、項目選址等10多項前期工作已完成，922戶農戶（企業）、約40.5萬平方米的征遷工作已全面完成。
    （五）工業興城
    大江東新城是杭州工業經濟的“主平臺”、“主戰場”，也是全省發展先進制造業的大基地、大平臺，將通過加強招商引資、推進大項目、培育新產業，加快規劃建設一批新興產業發展平臺，打造新的經濟增長極。目前，大江東新城已引進一大批汽車整車及零部件項目，生態石化城等一批新型重化工業項目，萬向電動汽車及太陽能電池、東方電氣發電機組等一批新興產業重大項目將加快實施。
    三、希望省政府進一步支持和推進大江東新城規劃建設的建議
    （一）建議省里把大江東新城列入全省“十二五”空間開發新平臺之一，上升到省級層面予以推進
我省將結合“十二五”規劃編制，在全省選擇若干重點區域作為產業集聚新平臺和空間開發新平臺，培育打造新的區域增長極，這對大江東新城的發展是一次重大的戰略機遇。目前，我市正在積極申報省級空間開發新平臺。希望省里把大江東新城正式列入全省“十二五”期間培育打造的產業集聚新平臺，從全省的高度加以謀劃、定位，加大政策、資金、改革等方面力度推進建設。
    （二）建議省里在我省海洋經濟發展帶建設中進一步突出大江東區域的地位和作用
    我省正在編制《浙江海洋經濟發展帶規劃》，并將積極爭取上報國務院審批發布，從而上升為國家層面的戰略規劃。在該《規劃》中已經將我市江東區域列為海洋經濟發展帶建設的重點開發區域，建議進一步突出大江東區域的重要地位和作用，對規劃中涉及大江東區域的有關內容作進一步表述，以有利于今后在國家層面推進大江東區域的發展和建設。我市有關部門已將該規劃的修改意見上報省里，懇請省里給予支持。
    （三）建議省里在用地指標方面給予支持
    由于嚴格控制新增建設用地總量，每年分配到大江東區域的新增建設用地指標相對偏少，難以滿足大江東新城的發展用地需求。同時，大江東區域基本農田保護率較高，耕地面積占區域總面積的70％以上，用地空間和耕地占補平衡的壓力都很大，迫切需要在新一輪土地利用總體規劃中加以解決。一是新增建設用地指標。從近3年大江東新城實際建設用地供應情況來看，每年批準新增建設用地在6000-7000畝左右，考慮在新一輪規劃實施期間，用地重心向東移，“十二五”規劃期間，每年用地量將達到10000畝，因此，靠蕭山區每年切塊指標難以滿足大江東區域建設用地需求，新增用地指標缺口在5000畝/年，建議省里切塊安排，重點傾斜，優先保障；二是耕地占補平衡指標。蕭山區的耕地后備資源潛力已十分匱乏，大量基礎設施特別是鐵路、高速公路等項目占用了當地大量的耕地資源，給杭州市和蕭山區占補平衡帶來了巨大壓力，目前向省內各地購買指標十分困難，因此，預測大江東區域建設占用耕地的補充耕地任務缺口為5000畝/年，需要省里幫助統籌協調解決。
    同時，建議利用我省土地利用總體規劃修編試點機遇，適度加大相關區域土地利用結構和布局的調整力度，在全省分配建設用地指標和省留指標調配上，適當加大對大江東新城的傾斜力度。
    （四）建議繼續支持杭州空港保稅物流中心（B型）建設
    目前，杭州空港保稅物流中心（B型）通過省政府上報國家海關總署后，在省有關部門的幫助協調下，國家有關部委即將正式發文同意。希望B保正式獲批后，省有關部門繼續加強指導，在相關的土地、政策、審批等方面加大支持力度，加快B保建設。
    （五）建議進一步支持開發區的擴容升級
    在省委、省政府的大力支持下，2006年，大江東區域江東工業園區、臨江工業園區通過國家發改委審核列為省級開發區。但是核定的開發區面積偏小，僅有3.3和3.8平方公里，發展空間制約明顯。因此，建議省里今后對大江東區域兩個開發區的擴容、升級方面給予大力支持，優先考慮，以更好更快地推進大江東新城的建設。

    （提案人：陳小平，民建浙江省委會副主委、杭州市委會主委，杭州市副市長）