“十二五”時期，我省既處于全球金融危機的后危機時代，發展的不確定性因素增加，又處于人均GDP由6000美元向10000美元邁進的新階段，經濟社會處于改革攻堅和轉型發展的關鍵時期。因此，必須正確認識我省經濟社會發展存在的主要矛盾和問題，合理判斷我省未來發展面臨的環境，以更開闊的思路、更寬廣的視野，審時度勢，深入謀劃“十二五”時期發展的一系列重大對策。全省“十二五”規劃編制在即，結合我省的實際，我們認為,在研究制定我省“十二五”規劃的過程中，應重點關注以下幾個問題。
    一、在發展戰略上，要進一步發揮港口的龍頭作用，推動海洋經濟強省建設
    我省具有得天獨厚的海洋資源優勢，擁有海岸線6600余公里，建設海洋經濟強省條件優越。一是要率先建成港航強省。港口資源是我省最大的資源。寧波港與舟山港同一港池、同一航道、同一腹地、同一集疏運通道，但是由于分屬兩地，帶來基礎設施不足、港口功能單一、產業布局不統籌等資源浪費。寧波、舟山兩港想要取得實質性的一體化，謀求進一步的發展，“十二五”時期，省委省政府必須站在全省發展的戰略高度，推動打破行政區劃界限，深入推進寧波—舟山港口一體化，更好地發揮港口優勢和潛力，率先建成港航強省。二是大力推動海洋經濟發展。依托港口，整合提升石化、船舶、能源、海洋裝備業等臨港重化工業，大力發展現代物流業、高端海洋旅游等第三產業發展，積極推動海洋生物醫藥、海洋可再生能源等海洋新興產業發展。三是推動沿海經濟帶建設。在當前天津濱海新區、“海西經濟區”、江蘇沿海地區等紛紛上升為國家戰略時，省委省政府應充分考慮我省沿海地區的優勢，以港口為龍頭，打造以寧波、舟山為核心，臺州、溫州、嘉興等為補充的沿海經濟帶，統籌規劃，積極爭取上升為國家戰略，將這一區域打造為我國海洋綜合開發的重點區和示范區，積極爭取國家政策支持，為我省“十二五”發展帶來新的增長點和新活力。
    二、在發展方式選擇上，要進一步推進產業結構調整，加快經濟轉型升級步伐
    2008年我省三次產業結構為5.1：53.9：41，第二產業仍在浙江省經濟增長中“唱主角”。在金融危機的大環境下，我省以低成本競爭和數量型擴張為特征的經濟增長方式與資源環境要素制約的矛盾以及以出口依賴為特征的經濟結構與國際市場調整加劇的矛盾越來越突出，繼續走低端產業、低附加值產品、低層次技術、低價格競爭為主的發展道路將難以為繼。“十二五”時期，我省必須圍繞“四大”（大產業、大企業、大平臺、大項目）調整產業結構，全力以赴推進轉型升級步伐。一是優化調整產業結構，推動三次產業發展由“二產主導”向“三產主導”轉變。圍繞“做大三產、做強二產、做優一產”，逐步推動形成“三二一”的產業結構。“三二一”都必須以“四大”為突破口，加快形成“企業集群、物流集群、科技集群”。二是選擇符合國家產業政策支持重點，具有廣闊的市場前景、附加值高、帶動效應強，具有良好的培育基礎和潛在優勢的產業。應抓住機遇，重點支持新能源、新材料、生物技術、環保產業等新興產業的發展。三是以高科技提升傳統優勢產業，形成有地方特色產業群。改造提升紡織、服裝、電氣、通用設備、交通運輸設備等產值超千億元的產業，圍繞提升價值鏈和提升產業鏈，培育地方特色產業群，提升產業的質量、品牌、營銷、研發等優勢。四是大力發展第三產業。在改造提升商貿 、旅游和房地產等傳統優勢服務業的同時，加快發展現代物流、研發、設計、創意、電子商務等生產性服務業的發展，并推動服務業規模化、品牌化。五是大力發展循環經濟與低碳經濟。推動生產方式、生活方式、消費方式的文明化，提高經濟發展的質量和效率，形成低投入、低排放、高利用、低污染的符合可持續發展理念的經濟發展模式，實現經濟社會環境協調發展。
    三、在社會結構轉型過程中，要進一步處理好城市化與三農發展的關系，率先推進城鄉一體化進程
    2008年，我省城市化水平達到57.6%，比廣東省低5.8個百分點，遠低于目前發達國家80%以上的水平。我省社會結構轉型處于遲緩狀態,農業人口向非農產業和城市轉移滯后,以及由此造成農民收入低下、城鄉差距拉大、農村公共服務水平低等問題，已經成為影響我省社會和諧的主要因素。但與此同時也應該看到，我省是全國唯一一個沒有國家級貧困縣的省區，2008年城鄉人均收入差距也遠低于全國的3.31倍，率先推動城鄉一體化建設條件優越。“十二五”時期，我省必須進一步處理好城市化與三農發展的關系，加快推進城鄉一體化進程。一是建立促進城鄉一體化發展的體制機制。進一步加大以城帶鄉、以工哺農力度，促進城鄉要素自由流動。二是積極推動基本公共服務均等化。加強農村和欠發達地區基本公共服務設施建設，縮小城鄉以及不同區域間教育、衛生、文化、社會保障等基本公共服務差距。三是大力推動城鎮化進程，增強中心鎮統籌城鄉發展的輻射帶動作用，把有條件的中心鎮建設成為經濟發達、功能齊全、輻射能力強的小城市。
    四、在發展的動力上，要進一步加大改革開放力度，再創體制機制新優勢
    改革開放三十年來，我省依靠改革創新獲得了經濟社會發展的歷史性跨越，體制機制取得了先發優勢，民營經濟發展、專業市場培育等走在全國前列。隨著其他省市改革力度的加大，我省體制領先的優勢有所弱化，現代市場體系不健全、民營經濟發展瓶頸制約、行政管理體制改革與經濟體制改革不配套等問題依然存在。“十二五”時期，我省必須將改革開放作為經濟社會發展的原動力，放在十分突出的重要位置。一是促進資源要素市場化配置，積極推動完善排污權交易；支持地方金融加快發展，完善區域資本市場，加大證券期貨業、股權交易、保險業、風險投資等發展力度，引導民間資金進入金融領域；進一步推動土地使用制度改革，建立市場化的土地資源配置機制，健全農村土地流轉制度。二是深化行政管理體制改革，適應經濟轉型和社會轉型的需要，深化行政審批制度改革，建設法治政府、服務政府、陽光政府。建立職能有機統一的大部門體制，積極探索省直管縣體制。三是鼓勵民營經濟創新發展，完善民營經濟市場準入、稅收管理、規費標準、金融貸款、政府服務“五個平等”機制，推進企業制度創新、管理創新、市場創新和技術創新，推動民營企業家族式管理向現代治理結構轉變，鼓勵民營企業通過并購、重組等方式做大做強。四是進一步加大對內對外開放力度，把發展“浙江經濟”和“浙江人經濟”結合起來，形成全方位、寬領域、多層次的開放新格局。