當前，不斷改變的人口流動形態不可避免地帶來了不同的人口、社會、經濟等多方面的現象和問題，不斷沖擊著傳統的制度框架，對公共管理與服務部門提出了新的要求。準確把握當前我省流動人口的真實情況，科學預測區域內流動人口的發展變化趨勢，進一步建立健全流動人口服務與管理機制，已經成為當前我省亟待解決的的重大課題。
    一、我省流動人口服務管理面臨的現狀和主要問題
    近年來，隨著我省經濟社會的快速發展，流動人口“定居意愿”增強，“外來人口本地化”、“暫住人口常住化”的現象越來越普遍。我省各級政府更加重視這一群體的管理服務，外來人口的社會融合程度在不斷提高，但也帶來一些不容忽視的社會矛盾和問題。一是流動人口在我省經濟社會發展中發揮了重要作用，但是龐大流動人口的快速流入對現實的資源環境承載壓力不斷加大。二是流動人口服務管理機構基本建立，但是服務管理機制與新形勢的要求仍有差距。目前，全省初步構筑起一張綜合服務管理網絡，但仍存在服務管理理念滯后，防范式管理理念沒有根本轉變，工作中限制多于服務，防范多于保護；服務管理機制缺乏彈性，存在一定程度“各自為政、抓而不管、協而不調”的現象，信息整合、資源共享不足；服務管理隊伍力量薄弱，設施和經費保障有待加強等問題。三是流動人口基本公共服務初現成效，但是“同一化”水平還是較低。客觀上，流動人口還很難享受到與本地居民相同的社會公共產品與服務，許多方面還游離在當地居民之外。約有70%的流動人口居住在條件簡陋面積狹小的出租房，80%的外來務工人員年收入在2萬以下。四是流動人口逐步融入本地社會，但是社會治安的壓力仍然較大。當前，一些縣（市、區）實施流動人口居住證制度，將原來外來人口暫住證改為臨時居住證和居住證兩大類，對已不適用的政策進行了創新和改革，但對流動人口的排斥仍一定程度上存在，融入需要長期的磨合。加之，流動人口群體文化素質、勞動技能、收入等方面相對較低，工作保障弱，生活壓力相對較高，對居住地缺乏歸屬感和認同感，一些不良行為和違法問題相對突出。據統計，在浙江省社會犯罪人口中，有近50%是來自流動人口。流動人口計劃外生育占總計劃外生育60%以上。
    二、加強我省流動人口服務管理的若干建議
    （一）以轉變理念為契機，以人為本，營造全社會關心流動人口的良好氛圍
    要通過各類媒體客觀宣傳，引導全社會接納、關心、流動人口這一群體。認識流動人口對于緩解勞動力需求、提升經濟發展活力、抑平區域人口老化、優化人力人才資源組合等方面作出的重大貢獻。各級政府要轉變理念，繼續加大力度，從重管理到服務和管理并重，切實保護流動人口的合法權益，讓流動人口共同享受改革發展的成果。
    （二）以關注民生為主線，實現流動人口同享基本公共服務的權利
    一要關注流動人口子女教育和居住環境。推進公辦教育資源利用，指導民辦學校規范辦學，取締非法辦學點，提高辦學水平和教育質量，確保流動人員子女就學，享受“同質”教育。實施“安居工程”，大力推進流動人口集中居住點建設，切實為廣大流動人口提供質優、價廉、安全的居所。
    二要優化流動人口的就業環境。大力培育勞動就業中介機構和勞動就業信息平臺建設，規范服務質量，為流動人員的就業搭建一個良好的環境。要加強對流動人員職業道德和職業技能的培訓。探索和建立公益性就業組織，由政府或非贏利性組織出面建立，財政給予適度支持
    三要建設符合實際的流動人口社會保障制度。在完善勞動關系的前提下，將流動人口納入工傷保險范疇；按照流動人口工作年限、流動頻度等實際情況，建立不同層次的醫療保障體系，以保障流動人口基本的醫療救治服務；建立一定的失業保障制度，讓其有限度地參加城鎮職工失業保險；對于居住穩定的人員，其養老保險的繳納辦法可以視同于城鎮職工和居民；建立流動人口的社會救助制度，完善流動人口的法律援助制度。著力解決流動人口社會保障權益的可轉移問題。
    （三）以提升管理績效為核心，加快推進流動人口服務管理工作
    一是在全省加快建立專門的流動人口服務管理機構步伐。加快建立各級流動人口服務管理相應機構，統一歸口行使管理、服務、協調等職責，將流動人口具體的落戶、培訓就業、子女教育、長期暫住務工人員的住房分配及養老保險、生老病死、救濟撫恤、出租房屋管理等工作有效連接，實現流動人口服務、管理一體化，同時為全面融入當地人口同等管理服務做好接口。
    二是推行流動人口居住證制度。要加快全省推廣流動人口居住登記制度，根據流動人口的務工時間長短、技術等級等具體情況和基本條件，實行分類登記統一管理，并賦予相應的政策福利待遇，逐步實現全省“一證通”。 將出租房管理內容納入地方考核，規范租房行為，落實房東和業主責任，實現流動人口社會化管理。實現“以證管人”，“以屋管人”、 “以業管人”。
    三是推進流動人口的融合與自治。在流動人口聚居相對集中的社區和企業，政府要推動其加入工會、黨團、協會等組織和自治組織，指導創新各種融合性組織形式及載體。通過這些平臺更好地表達和維護流動人員的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動、素質提升、治安防范、環境整治、計劃生育等多個方面的作用。政府要鼓勵外來人口與當地人口相互通婚，促使其安居樂業，穩定社會治安。積極探索 “政府買服務”的形式，為流動人口提供基本公共服務內容。
    （四）以科技發展和科學研究為平臺，全面增強流動人口服務管理工作能力
    一是構建共享的流動人口群體信息平臺。加強信息平臺建設，統一規劃、統一標準、聯合共建、數據共享，逐步構建具有信息采集、整理傳遞、分析預測、定期發布等功能的流動人口綜合動態信息平臺，使政府有關服務管理機構能夠及時準確地獲得信息。建立流入地與流出地雙向互動信息控制系統，優化流動人口信息的傳遞和使用。
    二是要深入開展綜合性科學研究。掌握和預測流動人口發展態勢及其對區域經濟社會發展的影響，更好地為服務管理工作奠定基礎。政府要進一步重視流動人口問題的戰略性研究。建立管理人員與專業人員相結合的研究隊伍。深入研究如何推行“質量替代”戰略，將目前人口的無序流動轉變為有序流動，引導我省人口的合理布局，促進人口與經濟社會資源環境的和諧發展。