我省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)近年來(lái)發(fā)展較快，去年年底的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，我省已有4家企業(yè)上市。但與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)達(dá)省（市）相比，與我省實(shí)際現(xiàn)狀與需求相比，還有不少差距。建議進(jìn)一步加快發(fā)展我省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    一、 我省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
    據(jù)《杭州市2009年風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展報(bào)告》顯示，在杭的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)己達(dá)94家，有38家已在杭州市發(fā)改委備案，在杭備案的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)分別占全國(guó)9.5%、全省的65.52%（2009年2月末，全國(guó)已備案創(chuàng)投機(jī)構(gòu)達(dá)400家），杭州是全國(guó)已備案創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)構(gòu)最多的城市之一，再加上寧波、湖州、紹興、臺(tái)州等地，全省的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)約120家左右，在省發(fā)改委備案的共有71家，備案和非備案的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的總資金大約200億。
    但我省的創(chuàng)投發(fā)展水平與北京、廣東、深圳、上海和江蘇尚不能相提并論，目前存在的主要問(wèn)題是：
    1.我省創(chuàng)投業(yè)處于起步階段，資本規(guī)模與我省經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相適應(yīng)
    我省的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)管理資本規(guī)模偏小，機(jī)構(gòu)平均管理資本量為1-2億元，小于全國(guó)3.61億元平均水平，并且5億元以上較大資本規(guī)模的機(jī)構(gòu)偏少。我省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)大多還處于起步階段，投資運(yùn)作能力和資金管理能力還比較薄弱。創(chuàng)投企業(yè)之間協(xié)作和配合較少，專業(yè)化程度較低，市場(chǎng)分工還有待細(xì)化，企業(yè)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)、特定階段的投資優(yōu)勢(shì)還有待于培育和提高。
    2.創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金投資的項(xiàng)目成長(zhǎng)階段、行業(yè)分布不甚合理
    近3年我省風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)處于種子期和起步期階段的投資項(xiàng)目所投入資金量比重不斷下降，成長(zhǎng)期項(xiàng)目所投入的資金比重不斷增大，有悖于創(chuàng)投的“天使投資”本質(zhì)。
    2008年我省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目分散于各行各業(yè)，但是，產(chǎn)品制造與服務(wù)行業(yè)投資資金量卻明顯高于其他行業(yè)。與國(guó)外創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主區(qū)別較大,不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高科技產(chǎn)業(yè)化的加速。
    3. 創(chuàng)新資源不足，特別是創(chuàng)新人才缺乏
    一是創(chuàng)新資源不足，好項(xiàng)目不多，特別是影響我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目少；二是集成整合高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)各方創(chuàng)新資源的創(chuàng)新平臺(tái)能力和水平低，難于產(chǎn)生前瞻性好、影響大、成長(zhǎng)性好的創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新企業(yè)。三是高素質(zhì)專業(yè)人才的匱乏：從業(yè)人員缺乏高素質(zhì)的專業(yè)創(chuàng)投人員所必備的項(xiàng)目識(shí)別能力、資本運(yùn)作能力和技術(shù)評(píng)估能力；技術(shù)創(chuàng)新人才特別是技術(shù)集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)方面創(chuàng)新等的人才不足；能結(jié)合浙江實(shí)際，分析研究浙江創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的人才十分匱乏。
    4.對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)認(rèn)識(shí)不一致，扶持力度不到位
    一是目前我省由于政策因素制約，創(chuàng)投資金不能采用私募基金管理。二是引導(dǎo)基金對(duì)投資項(xiàng)目約束過(guò)多，不愿過(guò)多承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，支持種子期和成長(zhǎng)期等風(fēng)險(xiǎn)期的項(xiàng)目能力弱。三是省和各地方政府的技術(shù)創(chuàng)新資金支持已在產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目多，鼓勵(lì)前瞻性的原創(chuàng)性的項(xiàng)目少。四是針對(duì)國(guó)稅總局2009年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問(wèn)題的通知》，我省尚未出臺(tái)相關(guān)的配套政策。

    二、加快我省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的對(duì)策建議
    1. 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)各種資本進(jìn)入創(chuàng)投業(yè)
    進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。建議省政府把培育創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作，作為我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要舉措，采取有力措施加以推動(dòng)。浙江的民資十分充裕，但企業(yè)家對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資不甚了解，對(duì)政府的各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策更是知之甚少。所以要結(jié)合創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的啟動(dòng)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)。同時(shí)，將銀行業(yè)、證券、保險(xiǎn)、信托投資等金融機(jī)構(gòu)資金引入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，拓寬創(chuàng)投資本來(lái)源渠道。
    2、制訂財(cái)政、稅收和人才引進(jìn)等相關(guān)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)健康發(fā)展
    一是完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，都制定了稅收優(yōu)惠等扶持政策，國(guó)際通行做法是免征所得稅或投資收益稅。我省應(yīng)擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，加快落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的有關(guān)稅收優(yōu)惠的現(xiàn)有政策，盡快制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善財(cái)政和稅收政策，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，加大對(duì)具有專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和持續(xù)投資能力的創(chuàng)投企業(yè)的政策傾斜。加強(qiáng)對(duì)我省優(yōu)秀企業(yè)的上市，特別是上創(chuàng)業(yè)板的引導(dǎo)，使一批成長(zhǎng)空間大、成長(zhǎng)能力強(qiáng)、效率高、速度快、價(jià)值高的優(yōu)秀企業(yè)成為行業(yè)的龍頭。
    二是鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資向科技型初創(chuàng)企業(yè)前端移動(dòng)。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)主要應(yīng)當(dāng)充當(dāng)“天使投資”的角色。但現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)投資資金多投向企業(yè)成長(zhǎng)期和成熟期，說(shuō)明我們的政策引導(dǎo)存在缺失。應(yīng)大力發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資向科技型初創(chuàng)企業(yè)前端移動(dòng)。一是全面落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》；二是發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金作用，對(duì)于創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投向本地科技型初創(chuàng)企業(yè)時(shí)，采用蘇州模式，即優(yōu)先保證創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投入資金的退出；三是積極探索“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資+企業(yè)孵化”的扶育科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)新模式。
    三是大力引進(jìn)和培育創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與高端人才。通過(guò)引入和學(xué)習(xí)海外大型風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化規(guī)范的運(yùn)作方法,在積極培養(yǎng)本地創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)人才的同時(shí)，加大引進(jìn)外地和海外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和高端人才的力度，重點(diǎn)吸引那些在海外具有相應(yīng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀人才來(lái)浙江從事創(chuàng)投工作。省、市政府要將創(chuàng)投機(jī)構(gòu)引進(jìn)納入招商引資的優(yōu)惠政策范疇，將創(chuàng)投人才引進(jìn)納入優(yōu)秀人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策范疇，對(duì)引進(jìn)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，對(duì)引進(jìn)的高端創(chuàng)投人才實(shí)行各項(xiàng)優(yōu)惠鼓勵(lì)。同時(shí)舉辦企業(yè)家與投資經(jīng)理的高端專業(yè)培訓(xùn)。
    3、建立多層次的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)體系，培育創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目源，實(shí)現(xiàn)資本與項(xiàng)目的對(duì)接
    一是加大技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的建設(shè)和培育，為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目源。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校與科研機(jī)構(gòu)的合作，培育和引進(jìn)各類科研機(jī)構(gòu)，繼續(xù)加大我省33個(gè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和管理，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果的轉(zhuǎn)化。有必要建立新材料、新能源、生物醫(yī)藥、海洋技術(shù)、機(jī)電技術(shù)等影響我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的專門(mén)研究機(jī)構(gòu)，借鑒臺(tái)灣 “工研院”和德國(guó)的弗勞恩霍夫應(yīng)用協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，成立浙江省工業(yè)技術(shù)研究院。
    二是各級(jí)政府的科技項(xiàng)目支持中要改革以產(chǎn)值利潤(rùn)等作為重要考核指標(biāo)的導(dǎo)向，要傾斜支持前瞻性好、創(chuàng)新性強(qiáng)、成長(zhǎng)性快的高新技術(shù)項(xiàng)目和企業(yè)。
    三是建設(shè)省級(jí)的創(chuàng)投服務(wù)中心。針對(duì)我省的大部分創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶在杭州，可利用業(yè)已形成的杭州市創(chuàng)投服務(wù)中心，建立省市聯(lián)運(yùn)機(jī)制，成立浙江省創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。立足杭州，服務(wù)浙江，放眼長(zhǎng)三角，集聚我省的各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司以及融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律事務(wù)、銀行貸款、科技政策等服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，進(jìn)行投資服務(wù)、融資服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等的一條龍服務(wù)。做大做強(qiáng)浙江省創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)，使浙江成為長(zhǎng)三角創(chuàng)業(yè)投資的集聚地。