陳智敏委員代表民建浙江省委會的發(fā)言 
                             ——關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的幾點意見和建議

    中共中央、國務(wù)院在2009年8月決定用兩年時間集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，非常及時和必要。中辦、國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》明確要求各地各部門，切實采取措施，加大治理力度，促進工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行，保證中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實。為此，我們對我省工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)情況開展了調(diào)研，對進一步加大治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗力度和措施提出幾點意見和建議。
    一、工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀問題易發(fā)多發(fā)，形勢嚴峻
    據(jù)統(tǒng)計，2006年至2009年5月，全省共查處縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀案件476件，涉案484人。其中因涉及工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法問題被立案查處的205人，占此期間縣處級以上被查人數(shù)的42.4%。據(jù)省檢察院對投資建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的匯總統(tǒng)計資料，2006年至2008年共查處案件1121人，約占同期貪污賄賂立案總數(shù)的30%。2009年11月15日，省檢察院專門召開新聞發(fā)布會，通報2009年前10個月立案查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件情況，共查處案件543起、640人，比2008年增長36％，其中大案429件。這些數(shù)據(jù)，一方面說明我省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，力度加強，成果顯著，另一方面也說明工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀問題仍然易發(fā)多發(fā)，其嚴重程度顯而易見。
    首先是多環(huán)節(jié)、多形式違法違規(guī)，極具普遍性。工程建設(shè)環(huán)節(jié)眾多，從項目建議、可行性研究到立項決策、選址規(guī)劃、征地拆遷，再到招標投標、材料設(shè)備采購、建安施工、竣工驗收等等，每一環(huán)節(jié)都有腐敗的空間。其中的征地拆遷和土地利用、招標投標、材料設(shè)備采購、工程價款結(jié)算、行政審批和工程驗收等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題比較多見，而且涉案金額大，權(quán)力腐敗明顯。
    其次，通過中介（包括代理）違法違規(guī)問題增多。行賄索賄由直接作案向通過“中間人”搭橋方向發(fā)展。有分析材料反映，行賄人直接行賄占賄賂案件總數(shù)的40％，而由“中間人”牽線搭橋行賄的占60％。行賄人和受賄人因為有了中間人，不需直接照面便可實現(xiàn)目的，從而減少了風險。值得警惕的是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的特殊地位充當“中間人”，擾亂基本建設(shè)的正常秩序并從中謀利的現(xiàn)象在不斷增加。
    三是群體作案，手段隱蔽，查處難度大。建設(shè)項目的多環(huán)節(jié)實施、多層次監(jiān)管、多部門參與，使得每個相關(guān)者都可能發(fā)生權(quán)錢交易，因而容易形成一個腐敗鏈條。法不責眾的心理和巨額的金錢誘惑也容易誘發(fā)“一窩蜂”犯罪。許多違紀違法行為都似乎是在規(guī)定的程序下進行的，案件當事人多采取隱蔽性較強的方式和手段，來避免紀檢和司法對腐敗行為的打擊。因此，有些線索要么查不下去，證據(jù)難取，案件一拖幾年，要么一查一窩，一個環(huán)節(jié)突破，抓出一串。
    二、原因分析
    工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題多發(fā)的原因是多方面的，除了當事人主觀上的原因外，客觀上也有許多因素：政府投資建設(shè)項目資金量大，建設(shè)周期長，參與部門多，涉及范圍廣，權(quán)力影響縱橫交錯，客觀上容易引起違法違規(guī)行為；體制、機制性問題明顯，制度缺陷多。特別是職能交叉、規(guī)則不透明，容易誘發(fā)權(quán)力尋租、官商勾結(jié)、損公肥私等職務(wù)違法違紀問題；對權(quán)力的監(jiān)管難以完全落到實處。發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門都有監(jiān)管職責，但職能交叉，沒有形成合力，重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管缺位并存。使得某些領(lǐng)導(dǎo)得以違規(guī)插手工程項目建設(shè)，而正常的監(jiān)管渠道和程序約束卻難以落實。
    三、意見建議
    預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題是一個系統(tǒng)的、長期的綜合工程，為此建議：
    （一）改革投資項目管理，壓縮工程腐敗空間。工程建設(shè)周期長，影響廣泛，需要多部門、多環(huán)節(jié)、多專業(yè)分工合作，但是，在工程建設(shè)管理中，權(quán)力過于分散，建設(shè)和監(jiān)管鏈條過長，必然導(dǎo)致協(xié)調(diào)性減弱、預(yù)防控制成本加大、效率降低、腐敗空間增加等問題。應(yīng)當建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府投資項目管理體制，壓縮權(quán)力腐敗空間，從源頭上設(shè)置權(quán)錢交易的“防火墻”。
    （二）大力推進“陽光”工程，最大限度地避免“暗箱操作”。完善行政審批制度，公開部門和機關(guān)及其人員的職權(quán)、辦事程序、過程、結(jié)果、監(jiān)督方式，實行“陽光”作業(yè)。針對不同類型建設(shè)工程，研究更加科學有效的程序控制、行政審批、專業(yè)監(jiān)管辦法，整合資源，優(yōu)化程序，協(xié)調(diào)監(jiān)管，提高效率。特別是對行使權(quán)力的部門和個人，要規(guī)范其權(quán)力運作，防止以權(quán)謀私。
    （三）抓住重點，完善責任追究、資信監(jiān)管等制度。對土地審批、勘察設(shè)計、招標投標、材料設(shè)備采購、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)，要細化、優(yōu)化法規(guī)制度，尤其要建立健全責任、信用和信息公開等制度，使失職、失信等問題得到追究和處罰。加強工程建設(shè)領(lǐng)域互聯(lián)互通的誠信體系建設(shè)，圍繞建設(shè)市場的信譽評價、項目考核、合同履行、各類黑名單等市場信用記錄，建立信用檔案，方便查詢。要通過部門協(xié)作，整合利用各種信息平臺，將相關(guān)信息納入統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。
    （四）建立統(tǒng)一的招投標市場，遏制招投標腐敗。將所有工程項目統(tǒng)一集中管理，做到信息公開化、交易公平化、行為規(guī)范化、管理制度化。要以招標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會為招投標監(jiān)督的重點對象，防止招投標和評委腐敗。要加強對工程變更的監(jiān)管，明確變更的權(quán)限和程序。變更設(shè)計應(yīng)在不降低技術(shù)標準、不改變使用功能、不大規(guī)模增加造價、不延長施工工期等原則下進行。對批準變更的項目要認真核實工程量，防止利用變更弄虛作假。必須建立對工程轉(zhuǎn)分包的監(jiān)督制度，防止工程招投標后的違法轉(zhuǎn)分包問題。
    （五）切實加強監(jiān)督和案件查處。要充分發(fā)揮信息技術(shù)和協(xié)調(diào)機制的作用，整合紀檢、監(jiān)察、審計、財政等監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率。必須通過監(jiān)管加強中介機構(gòu)的責任，堅決查處中介組織違法違規(guī)和服務(wù)質(zhì)量問題，打擊招標代理機構(gòu)串通投標、工程咨詢、審價、評估作假等不法中介行為。繼續(xù)強化對權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等工程腐敗行為的懲治，加大懲處力度。要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為；既要懲治個人違法犯罪，也要處罰單位腐敗。考慮到采取商業(yè)賄賂直接侵害了其他經(jīng)營者正當競爭的權(quán)益，使得誠信競爭者喪失優(yōu)勢，應(yīng)當研究行為人對其承擔賠償責任的辦法。

發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)                   界  別
浙江天健東方工程投資咨詢有限公司總經(jīng)理       民建

主題詞：工程建設(shè) 專項治理 建議