陳智敏委員的發言
                                        ——進一步重視我省空巢老人居家養老工作

    我省是全國最早進入老齡化的省份之一，2009年我省又迎來了老年人口增長的新高峰，“獨子養老”時代“421”的家庭結構，使得老人空巢化趨勢也日益突出。據調查，僅杭州市空巢老人就約占城市老年人口的百分之四五十。
    近年來，我省各級政府都十分關心和重視老年人的生活和健康，出臺了一系列養老政策和措施。在社會機構養老和居家養老等方面，走在了全國的前列。但我們也應看到當前我省養老事業正面臨的挑戰：
    一是我省已進入老年人口增長的高峰期，老齡化問題突出。如以浙江大學退休教師居家養老現況看，他們中大多是空巢（單身）老人。社區中類似這樣的老人情況在全省為數不少。
    二是絕大多數的老人都在家養老，缺少照顧。許多空巢（單身）老人猝死在家無人知曉的現象時有發生。
    三是涉老經費不足，保障缺失。一些地區或街道社區為老服務體系建設滯后，為老服務在人力、內容、水平及政策措施方面都需完善落實，服務體系尚未建立。
    四是醫療衛生資源還不能完全滿足空巢（單身）老人及老年群體的消費需求。醫療保障制度的覆蓋面還有待進一步擴大，老人負擔的醫療費用增加過快過多，現有的醫療保障制度還不能適應老年群體醫療需求猛增的趨勢。依托社區的老年醫療服務中心及老年醫療架構還沒有普遍建立起來，同時分布也不均衡。
    五是社會養老機構缺乏，供需失衡。已有的社會養老機構遠遠不能適應人口老齡化和空巢（單身）老人的要求，不少養老院出現“一床難求”。以杭州市為例，現已建成養老床位還達不到民政部規定的每百名老人2個床位的要求，大量的空巢（單身）老人登記排隊等候，供應短缺。
    六是農村空巢老人面臨養老更多難題。空巢老人養老保障不穩定，基礎醫療無保障，不少空巢老人生活不能自理。特別是農村一些單身老人，既經濟困難又無人照料。
    根據我省空巢（單身）老人居家養老面臨的實際情況，建議如下：
    （一）改善民生，加快老年服務保障體系建設。要充分認識加強養老服務的緊迫性和重要性，準確把握我省養老工作面臨的新形勢新要求，做好居家養老保障工作。要加快老年社會服務保障體系建設，在我省盡快形成以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充的社會養老服務體系，切實加快我省基層老齡工作，不斷開創老齡事業發展的新局面。
    （二）加大財政投入和政策扶持力度。積極支持和鼓勵社會力量參與養老服務業。要通過民營、公辦、公助等多種形式，加快發展居家養老服務，改善社區服務設施，建立以社區服務為主的居家養老模式。對居家養老服務業參與者，政府也應予以政策、稅收等方面的扶持優惠，讓更多人加入我省養老服務業建設。
    （三）動員社會各界參與，不斷提高養老機構服務水平。要不斷提高社會養老機構的硬件和軟件設施水平。全省各市及縣（市、區）都應建有1—2所設施完善、管理規范、服務到位、收費合理、衛生良好、護理水平較高的示范性綜合養老機構。要動員社會各界，引導民間資本參與建設社會養老機構。對現有民辦養老機構，要規范行為，提高為老服務質量。
    （四）健全養老制度，加強社區養老服務力量。各市區都要建立居家養老服務機構或日夜服務站，醫護結合，對空巢老人承擔社區居家養老服務任務，完善社區日夜照料全覆蓋，建立社區助老員制度，為空巢老人提供康復護理、緊急援助、精神慰藉等。建立老年食堂，解決老人吃飯問題，利用社會中介家政等服務，使空巢老人老有所依。
    （五）加強醫療保障，適當提高醫療補貼。對75歲以上老人，特別是空巢老人，社區醫療福利方面應適當提高醫保補貼，以解決體弱多病、醫療費用增加之問題。社區依托衛生醫療服務中心，編織醫療服務網絡，建立空巢老人健康檔案，設立家庭醫生，定人定點為社區老人特別是空巢老人健康服務。醫保社保要為老人醫療服務提供便利，使之就近到社區醫療系統看病通保通用，利用網絡啟動居家養老“一鍵通”項目，借助現代技術打造全天候養老服務平臺。
    （六）完善養老制度，縮小城鄉差距。進一步加強我省農村老齡工作，加快農村社會保障制度建設步伐，加大農村為老服務基礎建設力度。采取有效措施，解決農村高齡、失能和空巢老人的實際困難，讓農村空巢等各種困難老人也能過上幸福的晚年生活。
    無論城市或農村的空巢（單身）老人都是弱勢群體。當年，他們為國家盡了自己應盡的義務。進入老年，當他們體弱多病時理應受到精神和物質上的關愛及保障。除了靠國家法律和政府行為保障老年人外，社區應該把關心他們的生活放在首位，加強社區養老服務，讓他們老有所依，老有所靠。“天意憐幽草，人間重晚情”。在鄰里、社區、社會機構加強對空巢老人關注的同時，子女的親情更是重要的慰藉。子女要常回家看看、常回家干干。政府要大力宣揚尊老、愛老、助老的社會美德。人人都有老的一天，讓全社會給空巢老人更多的愛，進一步開創我省空巢老人居家養老的新局面，為建設和諧浙江再創新業績。

發言人工作單位和主要職務                 界 別
浙江天健東方工程投資咨詢有限公司總經理     民建

主題詞：空巢老人 居家養老 建議