張雨委員代表民建浙江省委會的發言
                                       ——關于發展我省低碳經濟的幾點建議

    低碳經濟目前已成為國內外的熱點話題之一，很多國際大都市以建設發展低碳城市為榮。發展低碳經濟，對于能源資源相對貧乏、環境容量有限的浙江而言意義重大，這是加快推進我省發展方式轉變、積極應對國際金融危機、實現“彎道超越”、“提檔進位”的重要途徑。
    一、正確認識發展低碳經濟的挑戰和機遇
    浙江是經濟大省、資源小省，面臨著資源、環境等多重壓力。如果碳排放一旦成為國家控制的指標，則我省面臨的壓力和挑戰是空前的，但也為我省加快經濟結構調整帶來了難得的發展機遇。當前，我省發展低碳經濟面臨的主要難題有：
    （一）能源資源貧乏。浙江是能源小省，煤炭、石油、天然氣等能源產品供給主要依靠從外省調入或進口。2008年凈調入和進口能源13745萬噸標準煤，一次能源自產率僅為3.5%。其中調入和進口煤炭13114萬噸，煤炭自給率僅為0.1%，進口和調入原油2297萬噸，天然氣調入量17.7億立方米。
    （二）煤炭消費為主。煤炭在浙江終端能源消費中扮演著主要角色，如工業鍋爐和火力發電耗煤量大。目前，煤炭在全省能源品種消費結構中比例占到62%，盡管近年來浙江能源消費結構有所調整，但煤炭消費總量仍在高位盤整。2008年，全省煤炭消費13028萬噸，與上年基本持平。
    （三）能耗強度偏高。浙江經濟發展主要依靠大量的能源投入為主，成本代價過高。2008年，浙江年耗能5000噸以上的1311家重點用能企業能源消費4552萬噸標準煤，占全社會用能的30.1%，占工業用能的41.3%。其中寧波臨港大工業中鋼鐵、造紙、化工的能耗強度分別為7.6、5.2、2.4噸標煤/萬元增加值，遠超過全省萬元GDP能耗0.78噸標準煤，以及全省重點用能企業萬元工業增加值能耗2.35噸標準煤的水平。
    （四）大氣污染加重。近幾年來，我省機動車保有量增長迅速，機動車廢氣已成為城市空氣污染加重的主要因素之一。寧波2008年民用汽車保有量已經突破60萬輛，所產生的總碳氫、二氧化碳排放總量至少達到6.70萬噸和36.64萬噸。杭州預計到2010年，機動車保有量將超過169萬輛，主城區和蕭山、余杭兩區二氧化碳排放量各將超過41萬噸/年。
    （五）低碳意識薄弱。盡管低碳觀念得到了許多人的贊同，但公眾的低碳意識仍然比較薄弱，對如何減少二氧化碳排放的知識和方法了解不多，要把低碳真正落到生產和生活中，仍有不小的行動阻力，公民的低碳意識尚未真正樹立。
    二、扎實推進浙江低碳經濟發展的對策建議
    低碳經濟是第五次經濟浪潮，必將給社會經濟生活各個層面帶來巨大變化。我省應創造條件，率先突破，積極搶占低碳經濟發展先機。
    （一）抓住機遇，盡快研究發展低碳經濟的路線圖。根據國內外低碳經濟發展的新形勢與浙江實情，要把構建低碳強省作為今后發展的戰略重點。一是結合我省“十二五”規劃的編制，盡早制定中長期低碳經濟發展規劃和低碳強省發展路線圖，確立今后各發展階段推進低碳發展的目標、途徑和工作重點，明確一系列重點支持的優先領域和重大項目，為低碳發展提供戰略導向。二是著手設立低碳經濟試驗區。可安排一些低碳經濟重點開發項目，從資金、技術、稅收等方面給予必要的支持和傾斜。三是積極爭取國家級低碳經濟試驗區，向國家多爭取一些低碳經濟試驗和推廣項目，這將對國家及我省發展產生重大影響。
    （二）加強組織領導，抓緊出臺相關政策。一是成立省低碳經濟工作領導小組。牽頭負責低碳經濟發展的各項工作，包括研究全省低碳經濟發展戰略和規劃，研究低碳經濟開發、推廣、對外合作、技術引進等重大政策，組織協調解決低碳經濟發展中的矛盾和困難等。二是抓緊出臺扶持激勵政策。有關部門要就發展低碳經濟政策、技術、應用等問題作出專題研究，從稅收、信貸、土地、產業等方面，對促進低碳經濟發展提出具體支持意見，特別是對新能源和高效節能技術研發及成果轉化給予激勵政策。三是探索碳指標交易制度。用政策、經濟等手段合理控制碳排放速度，嘗試進行碳指標交易，逐步推行區域碳排放額度逐年遞減和減排量交易制度。
    （三）著力發展低碳產業，促進產業轉型升級。一是調整優化經濟結構。要提高“高碳”產業準入門檻，嚴格控制高碳排放產業的引進和進一步擴張。二是改造提升傳統產業。要突出抓好汽車、鋼鐵、石化、電力、造紙、紡織等重點耗能行業的節能降耗，用高新技術、清潔生產技術改造和提升傳統生產工藝，提高現有生產能力的能源利用水平，堅決淘汰高耗能產業。三是大力發展高新技術產業。圍繞電子信息、生物醫藥等重點優勢領域，加快實施一批高新技術產業化重大項目，并大力發展新能源、新材料和新光源。
    （四）大力發展低碳技術，提升科技創新水平。技術創新是發展低碳經濟，實現節能減排的關鍵因素之一。一是重視低碳技術研究開發。加快對燃煤高效發電技術、二氧化碳捕獲與封存、脫碳與去碳等技術研發，力爭在關鍵技術和關鍵工藝上有重大突破，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。二是加大科技推廣應用。加快建立產學研長效合作機制，整合市場現有的低碳技術資源，扶持新能源、節能減排、生態環保裝備制造業，努力提高關鍵設備國產化率，加快成熟技術和工藝的轉化利用。三是加快技術引進與合作。要加強地區間、國際間交流與合作，促進發達地區和國家的技術轉讓，積極爭取發達國家向發展中國家提供資金和技術轉讓的機會，實現低碳技術發展的“跨越式”進步。
    （五）加強宣傳認識，推動全民參與。低碳經濟是一項新生事物，需要大力宣傳倡導，增強全民低碳意識。一是培養全民低碳意識。政府應帶頭實行節能減排，企業要強化社會責任的履行，生產出低碳節能的商品，做低碳消費的引領者；消費者從自身做起，把低碳文明的消費變成自覺行動，做低碳消費方式的推動者。二是廣泛宣傳教育。要利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經濟的知識，讓廣大干部群眾認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。三是倡導低碳生活方式。從身邊的小事做起，樹立節能、減排、降耗、適度的消費觀念，適當控制私家車數量，鼓勵市民選擇公共交通和非機動車出行，大力推廣節能家電、保溫住宅，倡導居民使用清潔能源。

發言人工作單位和主要職務       界 別
余姚市發展和改革局副局長       民建

主題詞：低碳 經濟 建議