何小玲委員的發言
                                        ——關于建立區域性企業危機監測預警機制的建議

    去年以來，我省企業經歷了國內宏觀調控和國際金融危機的雙重打擊,一些資產負債率高、外貿依存度強、抗風險能力弱的大中型企業，因資金鏈斷裂導致經營危機。企業停產、銀行收貸、債權人上訪，對當地的經濟發展和社會穩定帶來了極大的消極負面影響。為應對企業經營危機，各級政府果斷采取一系列工作舉措，妥善處置突發性企業危機，確保了經濟發展和社會穩定。突如其來的群體性企業危機事件雖然已經過去，但痛定思痛，確實有不少教訓應當吸取。亡羊補牢未為晚也，建立健全區域性企業危機監測預警機制，及時預警、防范和化解企業危機，這是各級政府亟待破解的工作難題。
    一、建立區域性企業危機監測預警機制的必要性
    現代企業經營風險的成因是多方面的，而宏觀環境的惡化往往是引發企業危機的導火索。如果企業對宏觀環境不利變化不能進行科學的預見，反應遲鈍，隨著風險的不斷累積就會爆發企業危機。由于企業危機是突然發生的，一般具有意外性、聚焦性、破壞性、緊迫性等特點，它帶給企業的是突如其來的災難，其破壞性就如同地震、火山噴發一般，讓企業日積月累形成的市場競爭力瞬間毀于一旦，嚴重威脅企業的生存和發展。此外，企業是經濟活動的細胞，其生產經營過程必然會牽涉到企業職工、供銷商、債權人、擔保人、消費者等利益相關人，因企業危機導致的停產歇業，有可能嚴重損害企業相關人的利益，這些人就會采取集體上訪、哄搶企業資財、上街游行等過激行為，危害社會公共秩序，直接或間接地引發公共危機。
    但是，由于歷史的原因，我國企業總體上危機意識不強，危機管理制度不健全不落實，政府及相關職能部門對企業的日常性監管不到位，未能建立有效的企業危機預測和防控體系。一旦發生危機事件，企業不知道該如何應對，政府也拿不出危機處置方案，這樣就會加重和擴大企業危機的危害性和打擊面，極大地危害經濟發展和社會穩定。建立區域性企業危機監測預警機制，就是要在危機爆發前，對區域范圍內所有可能導致危機發生的因素進行有計劃、有組織、有系統的預測、分析和防范，并且在危機爆發后，以最迅速最有效的方法，將危機損失降到最低。建立區域性企業危機監測預警機制，有利于促進企業健康發展，有利于推動區域經濟又好又快發展、有利于維護經濟秩序和社會穩定。
    二、建立區域性企業危機監測預警機制的指導原則
    為確保企業危機監測預警機制的前瞻性和有效性，構建區域性企業危機監測預警機制應當遵循以下三項基本原則：
    1．政府引導原則。政府被賦予公共服務職能。政府要明確目標，強勢推進，營造良好的社會氛圍，積極引導企業建立危機管理機制；同時，要在依法行政的前提下，強化外部監管和監測預警，快速處置企業危機，確保經濟發展和社會穩定。
    2．重點突破原則。根據企業數量龐大，管理基礎參差不齊的狀況，目前，首先要建立健全大中型企業、行業龍頭企業的危機管理機制，通過試點，積累經驗，樹立樣板，然后再逐步面向企業推廣；政府要提高認識、明確對象和內容，建立轄區內大中型企業危機監測預警機制。
    3. 信息共享原則。企業危機監測預警機制必須以充分的信息資源作支撐。因此，政府要建立企業信息共享平臺，匯集相關部門的監管信息，為預測和處置企業危機提供決策依據。要推動政府與企業之間的良性互動，加強政府和企業兩個層面危機管理機制之間的信息交流和工作配合，合作共享，齊心協力抵御企業危機。
    三、建立區域性企業危機監測預警機制的主要內容
    要在堅持依法行政的大前提下，加強組織領導和制度建設，建立健全政府牽頭、部門配合，各司其責、信息共享，指標明確、反應靈敏的企業危機監測預警機制。具體地講，建立企業危機監測預警機制要注意把握以下六個方面的內容和環節：
    1. 明確監測對象。實行分級管理制度，把區域范圍內的大中型企業、行業龍頭企業列作企業危機監測和預警的重點對象，列出企業名單，實行動態管理。
    2. 設立工作機構。政府要設立“企業危機監測預警工作領導小組”，由行政首長任組長，政府分管領導任副組長，經貿、統計、公安、工商、法院、財稅、勞動保障、電力、人民銀行、銀監局、政府法制辦等部門為成員單位，經貿委為牽頭部門，承擔領導小組的日常性工作。
    3. 確定監測內容。要把“四欠”（欠費、欠息、欠稅、欠薪）和“三高”（高虧損、高負債、高息融資）問題，作為監測預警的重點內容。具體內容包括：企業嚴重失信導致的融資困難；企業生產經營嚴重萎縮；企業及企業主涉訟涉案；企業嚴重虧損或大額資產損失等。
    4. 建立工作制度。各相關職能部門都要建立企業危機監測預警制度，明確監測指標和預警啟動程序，落實預警責任。在職能部門日常監測的基礎上，領導小組要定期組織集中排查，從相關部門、行業、企業、單位等獲取有關信息，及時預警危機企業。對那些出現危機苗頭的企業，要進行實時跟蹤，并控制好企業主，防止其轉移資產或外逃。
    5. 組織專家論證。建立“企業危機監測預警專家小組”，專家小組成員分別由經濟管理、生產技術、行業協會、金融、財稅、審計、法律等方面的專業人員組成。專家小組對相關部門監測到的風險企業進行危機評估，在系統評估的基礎上，提出對風險企業的處置意見，供政府部門決策參考。
    6. 評估處置方案。當監測預警發現高危企業時，政府要快速成立由多部門協同組成的應急小組和相關領域專家組成的“會診小組”，約談企業相關人員，評估危機處置方案，防止和避免發生企業突然倒閉和企業主逃匿事件，最大限度地減輕企業危機造成的經濟損失和社會危害。

發言人工作單位和主要職務        界 別
紹興市工商聯主席                民建

主題詞：企業危機 預警機制 建議