盧步東委員代表民建浙江省委會(huì)的發(fā)言 
                                              ——關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的建議

    2009年以來，投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升的重要力量，其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過消費(fèi)與凈出口，尤其是政府投資扮演了重要角色，成為投資啟動(dòng)的第一棒。2010年是我省實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜的一年。我省正處于工業(yè)化與城市化雙加速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等領(lǐng)域存在較大投資空間，但由于政府投資難以保持長期高速增長，要保持經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力、增強(qiáng)投資活力，必須實(shí)現(xiàn)由政府投資向社會(huì)投資的轉(zhuǎn)換。如何引導(dǎo)民間資金成為投資接力棒的承接者是我們必須面對(duì)和亟待解決的問題。
    一、當(dāng)前我省民間投資存在的問題
    我省目前民間投資存在的不讓進(jìn)入、不想進(jìn)入、不知進(jìn)入等一些問題，值得政府重視。
    （一）政府投資增加但帶動(dòng)民間投資乏力。國家推出4萬億投資計(jì)劃后，已下?lián)艿闹醒胪顿Y帶動(dòng)了我省政府和國企投資以及銀行大規(guī)模信貸投放，但對(duì)民間投資帶動(dòng)不強(qiáng)。2009年我省統(tǒng)計(jì)專家關(guān)于政府投資對(duì)民間投資的動(dòng)態(tài)影響效應(yīng)5年分析反映，盡管我省政府投入對(duì)民間投資不是“擠出效應(yīng)”，是正向帶動(dòng)，但帶動(dòng)微弱，帶動(dòng)效應(yīng)最大的第三年也僅約1∶0.056，政府投入帶動(dòng)民間投資的正向作用不明顯。而且民間投資的局限性很強(qiáng)。如我省某市的三年基礎(chǔ)設(shè)施千億工程投入中，約占22%—25%的服務(wù)業(yè)提升領(lǐng)域?yàn)槊耖g投資，而約占75%—78%的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和民生保障領(lǐng)域，基本都是政府和國企投入，民間投資難以進(jìn)入。
    （二）民間投資缺乏切實(shí)的權(quán)益和地位保障。2005年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。近年來，我省和各地也陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)民間投資的意見或辦法，但在具體的落實(shí)過程中，存在不如人意的地方。一些地方甚至出現(xiàn)民間投資已經(jīng)通過準(zhǔn)許進(jìn)入了，但最終又被強(qiáng)令退出的情形，挫傷了民間資本的投資熱情；一些領(lǐng)域即使讓民間資本進(jìn)入了，也限制投資比例、投資方式、投資規(guī)模、投資收回價(jià)格和期限等，使投資主體得不到相應(yīng)回報(bào)，使得投資主體不想進(jìn)入。鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資亟需出臺(tái)符合我省實(shí)際的有關(guān)法規(guī)，使民間投資切實(shí)有法可依，保障投資主體的權(quán)益和地位。
    （三）民間資金的利用缺乏更有效的推動(dòng)和引導(dǎo)。一方面由于信息的缺乏和不對(duì)稱，另一方面我省政府服務(wù)平臺(tái)和中介服務(wù)能力相對(duì)不足，為民間投資提供前瞻性的信息服務(wù)不足。同時(shí)，民間資本的逐利性，往往追求短期利益而不顧長遠(yuǎn)利益，易造成低水平擴(kuò)張和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，也給投資主體帶來損失。由于我省缺乏有效措施，因此沒有很好地把民間投資引導(dǎo)到實(shí)業(yè)投資、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持的領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，導(dǎo)致我省民間投資具有的實(shí)力和潛力尚未充分發(fā)揮。
    二、對(duì)激活我省民間投資的幾點(diǎn)建議
    （一）盡快制定符合我省實(shí)情和發(fā)展需要的民間投資促進(jìn)法規(guī)。要從根本上保障民間投資的合法地位和權(quán)益，消除民間投資的后顧之憂。從法律的角度規(guī)定民間投資能夠進(jìn)入的領(lǐng)域和民間投資的方式、比例、規(guī)模等一系列內(nèi)容，切實(shí)減少對(duì)民間投資的行政干預(yù)，使民間投資有法可依。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)民間投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，從戰(zhàn)略高度上推動(dòng)民間投資發(fā)展，要把民間投資作為促進(jìn)投資增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作，列入各級(jí)政府部門中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制考核。
    （二）進(jìn)一步明確并細(xì)化促進(jìn)民間投資的相關(guān)扶持政策。出臺(tái)更加靈活、開放的鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)展政策。應(yīng)在削減行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)、民營企業(yè)兼并重組、加強(qiáng)財(cái)政稅收支持、改善金融服務(wù)等方面，進(jìn)一步明確優(yōu)惠政策和實(shí)施細(xì)則，從政府的角度給予民間投資以更多的關(guān)心和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政策要激勵(lì)民間投資主體，支持民間資本參與民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)預(yù)期有收益或通過建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制可以獲取收益的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，應(yīng)向民間資本全面開放。政策要有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，都要給民間投資以均等的機(jī)會(huì)，使民間資本有序進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。真正使民間投資者經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)。
    （三）加強(qiáng)政府對(duì)民間投資的推動(dòng)。要通過政府投資帶給社會(huì)強(qiáng)烈的信心和信號(hào)，刺激和推動(dòng)民間資本的投入，形成“政府投資帶動(dòng)+民間投資跟進(jìn)”的格局。要進(jìn)一步打擊“地下錢莊”，深化投融資體制改革，發(fā)展證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等公眾投資基金，為民間資本開辟有效可靠的投資渠道。對(duì)地方配套資金無法落實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可采用“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”方式讓民間投資解決配套資金；對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可采用“轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”方式轉(zhuǎn)讓給民間經(jīng)營。
    （四）引導(dǎo)民間投資主體積極投身“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”。要加強(qiáng)對(duì)民間投資投入領(lǐng)域的引導(dǎo)，發(fā)揮商會(huì)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作用，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)工作，為企業(yè)投資提供更有前瞻性的信息，在民間資本與政府性項(xiàng)目之間搭好“橋梁”。要出臺(tái)措施，把我省民間投資引導(dǎo)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)改造和自主創(chuàng)新上來，引導(dǎo)到政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上來，引導(dǎo)到政府鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)上來，引導(dǎo)到國家產(chǎn)業(yè)政策支持的領(lǐng)域中來，使投資主體在促進(jìn)地方發(fā)展的同時(shí)得到實(shí)惠，促使民間資本投身我省“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目”建設(shè)中來。

發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)       界 別
全國政協(xié)委員                   民建
民建浙江省委會(huì)副主委

主題詞：鼓勵(lì)政策 民間投資