計(jì)時(shí)鳴委員代表民建浙江省委會(huì)的發(fā)言
                                       ——促進(jìn)我省綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)的建議

    目前，中央及地方政府正加大投資，加快鐵路、民航、公路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本屆政府后期及整個(gè)“十二五”期間都將是高速建設(shè)期，這是加快綜合客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的重大機(jī)會(huì)。我省應(yīng)抓住機(jī)遇，采取有效措施，促進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，為人民群眾提供換乘距離更短、時(shí)間更省、效率更高的出行服務(wù)，也為形成綠色節(jié)能的綜合交通運(yùn)輸體系打下良好基礎(chǔ)。
    一、我省綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)方面存在的問(wèn)題
我省綜合客運(yùn)交通樞紐規(guī)劃建設(shè)起步較晚，在實(shí)踐中也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
    （一）縣級(jí)以上城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但客運(yùn)站數(shù)量幾乎沒(méi)有增加，出行便利程度下降。雖然一級(jí)客運(yùn)站有所增加，但都是隨城市擴(kuò)大，由老的三、四級(jí)站外遷形成的，總數(shù)并沒(méi)有增加，使車站服務(wù)半徑不斷擴(kuò)大，加上與城市公交系統(tǒng)的銜接普遍不暢，外遷后的便利性往往不斷下降，使公共客運(yùn)的服務(wù)水平和能力無(wú)法提高。一些新投入使用的客運(yùn)站出現(xiàn)出行人數(shù)下降、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)困難、車站經(jīng)營(yíng)虧損的局面。
    （二）公路運(yùn)輸站場(chǎng)、城市公交站場(chǎng)和鐵路、民航站場(chǎng)單獨(dú)設(shè)置，嚴(yán)重影響到公共運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率。目前除嘉興、海寧等部分城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的站場(chǎng)外，全省大多數(shù)公路客運(yùn)站與城市公交的銜接不盡如人意。隨著站場(chǎng)外遷，平均換乘次數(shù)和換乘成本不斷增加，便利程度顯著下降。連接兩種以上運(yùn)輸方式的綜合客運(yùn)樞紐基本空白，不同運(yùn)輸方式的站場(chǎng)銜接問(wèn)題十分突出。由于體制分割，鐵路、航空樞紐往往僅考慮與中心城市的銜接，沒(méi)有為鐵路、航空無(wú)法覆蓋的中小城市及廣大農(nóng)村地區(qū)提供便捷的公路換乘服務(wù)，影響到鐵路、民航服務(wù)的深度和廣度。
    （三）綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范滯后。目前我國(guó)尚沒(méi)有綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，各種運(yùn)輸方式樞紐站場(chǎng)建設(shè)均執(zhí)行各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃、建設(shè)缺乏指導(dǎo)與規(guī)范。
    （四）沒(méi)有建立有效的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，政府投入不足。政府部門沒(méi)有形成一套行之有效的綜合站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)主體、使用主體之間的關(guān)系，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系尚未理順。造成政府對(duì)綜合樞紐的投資渠道不暢，資金投入不足。由于站場(chǎng)營(yíng)利不穩(wěn)定，收益水平低，企業(yè)投資意愿不足。
    二、加快綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)的建議
    “十二五”期間將是我省公路、鐵路、水運(yùn)、航空及港口等多種運(yùn)輸方式網(wǎng)絡(luò)化、集約化和整合發(fā)展的歷史性階段，及時(shí)抓住這一有利時(shí)機(jī)，加快公路運(yùn)輸、城市公交及其他運(yùn)輸方式銜接的綜合客運(yùn)樞紐的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，發(fā)揮綜合運(yùn)輸組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。為此建議：
    （一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。浙江人口密度高、土地和礦產(chǎn)性資源少、人均環(huán)境容量小的省情，決定了在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中，必須走出一條土地和能源占用少、生態(tài)環(huán)境影響小的交通發(fā)展之路。應(yīng)堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前、分步實(shí)施”的原則，將各種運(yùn)輸方式及城市公共交通的樞紐站場(chǎng)統(tǒng)一布局，統(tǒng)一列入《城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》和《土地利用規(guī)劃》，使城鄉(xiāng)不同運(yùn)輸方式的站場(chǎng)在空間布局上形成一個(gè)整體，為條件成熟后進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)營(yíng)及管理打下基礎(chǔ)。規(guī)劃一定要對(duì)樞紐換乘區(qū)用地、新線引入的線位、橋位、甚至高架線路等所需的空間資源進(jìn)行控制性預(yù)留，從而實(shí)現(xiàn)交通樞紐與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
    （二）做好協(xié)調(diào)工作。做好協(xié)調(diào)工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間，以及城鄉(xiāng)交通之間的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高土地等資源的使用效率具有重要意義。綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)涉及到發(fā)改、交通、鐵路、規(guī)劃、建設(shè)、市政、國(guó)土等多個(gè)部門，如何做到高效協(xié)調(diào)顯得尤為重要。應(yīng)明確各階段建設(shè)的責(zé)任主體，其它部門協(xié)調(diào)配合。省有關(guān)部門應(yīng)更多地向國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市、縣綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)的指導(dǎo)。
    （三）加快地方交通大部門制改革。打造綜合交通運(yùn)輸體系，要求道路運(yùn)輸做好接駁、串聯(lián)工作，建立統(tǒng)一的管理體制，有利于破除各種形式的關(guān)卡壁壘，改變地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷的局面，對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃，加快同步實(shí)施綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)具有十分重要的意義。目前中央大部制改革有效地整合了道路、水運(yùn)、民航、郵政資源，為全國(guó)“大交通”體系的建立打下了良好基礎(chǔ)。省有關(guān)部門也要盡快出臺(tái)相關(guān)措施和指導(dǎo)意見(jiàn)，加快推進(jìn)市、縣交通大部門制的改革。
    （四）制訂綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。綜合客運(yùn)樞紐要整體建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)土地和空間的綜合利用。需要對(duì)不同運(yùn)輸方式的運(yùn)輸組織方式進(jìn)行調(diào)整，這種調(diào)整往往會(huì)與現(xiàn)行的各種運(yùn)輸方式獨(dú)立制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相矛盾。在國(guó)家一時(shí)不能出臺(tái)綜合運(yùn)輸站場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，省有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)綜合運(yùn)輸?shù)男枰?，制定不同類型綜合運(yùn)輸樞紐站的等級(jí)劃分和建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)城際、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化和綜合化的趨勢(shì)。
    （五）以政府為主導(dǎo)加大投資力度，拓寬資金來(lái)源渠道。綜合客運(yùn)樞紐屬于準(zhǔn)公共物品范疇，具有一定的公益性，最突出表現(xiàn)在投入大、投資回報(bào)低。因此，綜合客運(yùn)樞紐的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)由政府主導(dǎo)。此外，為了加快綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，保證充足資金來(lái)源，除政府引導(dǎo)投資外，應(yīng)廣泛拓展渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，吸引民間資本投入運(yùn)輸樞紐建設(shè)，形成多渠道、多元化的投資格局，以保障城市交通樞紐建設(shè)進(jìn)入良性軌道。

發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)           界 別
浙江工業(yè)大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院副院長(zhǎng)      民建

主題詞：綜合客運(yùn) 樞紐建設(shè) 建議