一、會員整體狀況、存在問題與對策建議
    （一）會員人數(shù)、平均年齡和發(fā)展速度
    截止2009年底，全省會員6103人，在民建全國30個省級組織中居第7位，在浙江省八個民主黨派中居第5位。
    會員平均年齡51.6歲，在職成員占71.9%。
    從民建省級組織對比看，我省會員平均年齡偏高，在職成員比例偏低。
    雖然從省內(nèi)各民主黨派對比看，民建會員平均年齡較低，在職成員比例較高，但考慮各黨派發(fā)展對象的分工不同，其他黨派發(fā)展對象以科教醫(yī)衛(wèi)界人士居多，而達到一定專業(yè)技術(shù)層次的科教醫(yī)衛(wèi)界人士平均年齡較高，以經(jīng)濟界人士為主的民建新會員平均年齡相對較低是正?，F(xiàn)象。因此，民建各省級組織之間的對比更具參考價值，可以認為我省存在一定程度的會員老齡化問題。
    比較省內(nèi)各黨派成員數(shù)量，因民革、致公黨和臺盟的發(fā)展對象較特殊，不具有較強的可比性。在5個可比性較強的民主黨派中，民建成員人數(shù)最少。
    2009年會員凈增率為4.6%，在全國處于中等水平，考慮浙江為經(jīng)濟發(fā)達省份，這一凈增率水平應該說是不高的。
    從近五年的會員年凈增率來看，我省2005年至2009年平均年凈增率為4.4%，尚留有適當加快發(fā)展的政策空間。
    因此，建議組織發(fā)展在注重質(zhì)量的同時，應注意數(shù)量，在政策允許的范圍內(nèi)保持適當?shù)陌l(fā)展速度。
    （二）學歷、職稱層次和中上層比例
    會員中大學專科以上學歷占71%，大學本科以上學歷占39.7%。會員有職稱的占67.6%，具有中級以上職稱會員比例為52.4%。中上層人士占69.3%。
    從民建省級組織對比看，會員中大專以上學歷比例明顯偏低，中級職稱以上會員比例較全國平均水平偏低。
    從省內(nèi)各黨派對比看，民建成員的學歷、職稱層次，及中上層比例比其他黨派明顯偏低。
    作為早期民建會員主體的原工商業(yè)者等老會員學歷較低，改革開放以后發(fā)展的企業(yè)界人士學歷、職稱層次偏低（浙江中小企業(yè)主相當部分出自“草根階層”，學歷層次較低，許多人不具有專業(yè)技術(shù)職稱），是會員學歷、職稱層次低的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計，65歲以上老會員大專以上學歷僅占61.1%，私營企業(yè)主會員中大專以上學歷僅占66.9%，均低于全省平均水平。
    近年來我省新會員大專以上學歷比例仍然偏低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年至2009年，我省大專以上學歷新會員比例較全國平均水平一直偏低，五年中每年平均低2.4個百分點。新會員學歷偏低也是造成會員整體學歷層次低的重要原因。
    民建會員的學歷、職稱層次比省內(nèi)其他黨派明顯偏低，其原因主要是發(fā)展對象分工不同。民盟、九三學社、致公黨、民進、農(nóng)工黨等黨派的發(fā)展對象主要以教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生界人士為主。一般而言，高等教育、科學技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生界人士的學歷、職稱層次較高。民建在這些領(lǐng)域會員較少，是會員學歷、職稱層次明顯低于其他黨派的主要原因。于此同時，在30個民建省級組織中，我省高等教育、科學技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生界會員比例都排在20名之后，也明顯偏低。
    由于中上層人士的主體是具有中高級專業(yè)技術(shù)職稱的人士，中級職稱以上會員比例較低，造成中上層人士比例明顯偏低，與其他民主黨派差距較大，不利于貫徹會章規(guī)定的組織發(fā)展工作“以中上層人士為主”的方針。
    新會員學歷、職稱層次和中上層人士比例比其他黨派仍然偏低，如2009年，不考慮因新成員人數(shù)極少實際沒有可比性的臺盟，在省內(nèi)各民主黨派中，民建新會員大專以上學歷、中級以上職稱、中上層人士比例均居末位；在民建省級組織中，我省新會員大專以上學歷比例仍然明顯偏低。可以預計，未來幾年如果不采取有效措施，我省會員的學歷、職稱層次，中上層比例偏低現(xiàn)象仍將存在，差距將進一步擴大。
    因此，針對以上問題，一方面，要重視發(fā)展對象的知識層次，重點在知識層次較高的經(jīng)濟界人士中發(fā)展會員，如民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、科技人員，從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家等，特別是具有自主研發(fā)能力、掌握核心技術(shù)的高學歷歸國創(chuàng)業(yè)留學人員。
    另一方面，由于高等教育界和科學技術(shù)界會員比例明顯偏低，在為參政議政提供人才保證和智力支持方面明顯不足，應著重加大在高等院校、科研院所發(fā)展會員的力度。
    我省會員不但高等教育界和科學技術(shù)界比例明顯偏低，而且經(jīng)濟類專家學者偏少，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。全省高校會員中，經(jīng)濟類專業(yè)正高職稱人數(shù)不到20人，不適應參政議政的需求，不利于民建發(fā)揮密切聯(lián)系經(jīng)濟界參政黨作用。因此，特別要著力發(fā)展與經(jīng)濟密切相關(guān)專業(yè)如從事宏觀經(jīng)濟、管理、金融、法律研究的中青年專家學者，為參政議政提供人才資源。
    （三）經(jīng)濟界人士比例
    我省會員的經(jīng)濟界人士比例已達80.3%，在民建省級組織中處于較高水平。公有經(jīng)濟和以私營企業(yè)主為主體的新社會階層成員比例則遠遠超過省內(nèi)其他黨派，說明我省組織發(fā)展很好地貫徹了“以協(xié)商確定的范圍和對象為主”的方針。新社會階層人士比例、企業(yè)高級管理人員比例在民建省級組織中位居前列，與我省民營經(jīng)濟發(fā)達有密切關(guān)系，特別是非公經(jīng)濟企業(yè)高級管理人員比例居全國第一，充分體現(xiàn)了浙江特色。
    因此，對于發(fā)展經(jīng)濟界人士，今后應不單純追求數(shù)量，而是要更加關(guān)注質(zhì)量。重點發(fā)展企業(yè)規(guī)模大、有發(fā)展?jié)摿?、代表性強的企業(yè)家，更加注重提升企業(yè)界會員的質(zhì)量和層次。
    經(jīng)濟界人士比例處于較高水平，從另一方面也提示要加大在其他非重點分工領(lǐng)域發(fā)展會員的力度，如醫(yī)衛(wèi)和文化藝術(shù)界等，優(yōu)化改善會員結(jié)構(gòu)。
    （四）政府機關(guān)會員
    政府機關(guān)會員比例為11.9%。從省內(nèi)各黨派對比看，民建會員中政府機關(guān)比例已處于較高水平，顯示政府機關(guān)公務員已成為民建會員的重要組成部分和參政議政的重要力量。
    但與一些兄弟省區(qū)市比較，我省政府機關(guān)會員比例略偏低，也低于全國平均水平，表明政府機關(guān)公務員仍應作為重點發(fā)展對象。
    目前擔任縣處級以上政府機關(guān)領(lǐng)導職務59人，比例略高于民建全國平均水平，但其中大部分為副省級城市（杭州、寧波）市直機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)、區(qū)級機關(guān)、街道辦事處的處級干部，擔任省級機關(guān)處級領(lǐng)導職務僅7人，省轄市市級機關(guān)領(lǐng)導職務僅6人，副縣（市、區(qū)）長僅8人。雖然有5人擔任省轄市副市長，但沒有會員擔任省政府機關(guān)廳級領(lǐng)導職務。
    因此，一方面，重點應在政府綜合經(jīng)濟管理部門如發(fā)改委（局）等發(fā)展學歷高、有潛質(zhì)的年輕會員。另一方面，對現(xiàn)有政府機關(guān)會員應加大教育、培養(yǎng)和鍛煉力度，在機關(guān)內(nèi)部職務晉升、推薦參加領(lǐng)導干部公開選拔、推薦掛職鍛煉等方面積極提供幫助，創(chuàng)造條件。
    二、對做好組織發(fā)展工作的幾點思考
    （一）牢固樹立組織發(fā)展為履行參政黨職能服務的理念，著重考察發(fā)展對象的政治品格和社會責任感，考察其參政議政意識和能力，不拘一格吸引人才
    盡管如前文所述，為提高會員的學歷和職稱層次，應大力吸收高學歷、高職稱人士入會，但應該清醒地看到，學歷、職稱只是在信息不對稱情況下會組織考察發(fā)展對象能力的參考指標，并不是唯一指標。發(fā)展對象的政治品格、社會責任感，其參政議政意識和能力則應是會組織考察的重點。
    其中，發(fā)展對象的社會責任感和參政議政意識尤為重要。如原中國人民銀行杭州中心支行研究員應宜遜，沒有上過大學，年近40才從零開始自學經(jīng)濟理論，以強烈的社會責任感和憂國憂民之心，恪守學術(shù)良知，潛心鉆研，取得了大量金融研究成果，成為浙江金融領(lǐng)域的專家，提出的建議連獲朱镕基總理、溫家寶總理、黃菊副總理的重視和批示，充分說明了會員社會責任感和參政議政意識的重要性。
    當前，參政議政存在少數(shù)人參與，多數(shù)人冷漠的現(xiàn)象，反映了奧爾森所指出的“集體行動的困境”，即搭便車現(xiàn)象。參政議政需要花費個人的精力、時間和金錢，甚至得罪權(quán)力所有者，付出相當?shù)拇鷥r。作壁上觀，不付出任何成本，同時又享用參政議政帶來的收益，則成為許多人作出的選擇。如果申請入會人沒有強烈的社會責任感，缺乏參政議政意識，即使能力很強，發(fā)展入會后對民建履行參政黨職能也不會有幫助，反而會產(chǎn)生負面影響，挫傷其他會員參政議政積極性。
    （二）選擇有效的發(fā)展新會員路徑，在被動中求得一定程度的主動
    應該說，民建組織發(fā)展的原則、目標是明確的，即《民建中央關(guān)于新形勢下進一步加強自身建設的意見》中提出的：堅持“三個為主”，堅持注重質(zhì)量、注意數(shù)量、保持特色、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。進一步改善會員分布結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，努力建設以企業(yè)經(jīng)營管理者和專家學者為主體的兩支基本隊伍。但只有原則、目標是不夠的，關(guān)鍵是找到實現(xiàn)目標的有效路徑。只有路徑明確，才談得上組織發(fā)展的主動性。
    當前發(fā)展新會員總體上處于被動吸收狀態(tài)，主動發(fā)展較少。吸收新會員的途徑主要有會員介紹自己的熟人、同學或朋友，領(lǐng)導介紹，政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部介紹等，這些也將是今后接觸發(fā)展對象的主要途徑，很難有大的改變。
    因此，各級會組織要增強主動意識，主動物色，有針對性地發(fā)展急需人才。應選擇一些有效的接觸目標人群的路徑，在總體被動中求得一定程度的主動。包括積極與各級統(tǒng)戰(zhàn)部匯報溝通，尋求支持，爭取統(tǒng)戰(zhàn)部門幫助推薦發(fā)展對象，特別是做好與高等院校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯(lián)系溝通工作；各級會組織領(lǐng)導班子成員特別是主要領(lǐng)導，利用擔任人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導職務的有利條件，親自物色，與有入會意向的發(fā)展對象溝通；豐富拓寬與政府部門對口聯(lián)系工作的內(nèi)容和方式，加強與有關(guān)政府部門日常聯(lián)系，積極在對口聯(lián)系政府部門發(fā)展新會員；加強與各種行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、社會團體等新社會組織的聯(lián)系溝通，尋求幫助，有針對性地物色人才。
    （三）樹立發(fā)展眼光，注重潛質(zhì)，吸收創(chuàng)業(yè)期成長期人才，使會員更多受益，培養(yǎng)造就代表性人士，增強會組織凝聚力
    應該看到，民主黨派吸收的主要是代表性人士，即各行業(yè)具有一定層次，專業(yè)技術(shù)達到一定水平的知識分子，對于這些代表性人士，加入民主黨派是“錦上添花”；而那些有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、尚處于創(chuàng)業(yè)期成長期的人士，加入民主黨派則能從組織得到更多幫助，受益更多，而不僅僅是“錦上添花”。會員從組織受益，對黨派組織就有感情，反過來也愿意為黨派事業(yè)多做貢獻，實現(xiàn)會員和黨派組織雙向受益。
    以民建為例，對于企業(yè)有一定規(guī)模、層次較高的企業(yè)界人士，如果入會時有政治安排方面的要求，入會后由于各種原因未能得到滿足，因為其企業(yè)規(guī)模大、層次高，社會資源豐富，也有其他政治參與渠道和發(fā)揮作用的平臺，對會組織的需求相對不大，感覺從會組織受益不多，容易對會疏遠，甚至長期不參加組織活動，在會員中造成不良影響，不利于增強會組織的凝聚力。
    因此，在重視發(fā)展代表性人士的同時，要用發(fā)展眼光看待人才，注重潛質(zhì)，積極吸收創(chuàng)業(yè)期成長期人士，使會員更多受益，造就未來的代表性人士，使會組織不僅是代表性人士的吸納者，更成為代表性人士的培養(yǎng)造就者，實現(xiàn)會員和會組織共同發(fā)展，增強會組織凝聚力。如處于企業(yè)初創(chuàng)期、擁有原創(chuàng)核心技術(shù)的年輕創(chuàng)業(yè)者，政府機關(guān)學歷高、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p公務員，高等院校具有博士學位的年輕教師等。
    （四）準確把握參政黨定位，從實際出發(fā)，注重適用性，為會的發(fā)展提供合適的人才
    目前會的組織發(fā)展面臨許多困難。中共作為執(zhí)政黨，吸引了大部分優(yōu)秀人才。近年來，高校每年發(fā)展黨員數(shù)量超過全國每年發(fā)展黨員總數(shù)的三分之一。2006年，全國高校全日制在校研究生中黨員的比例已達到41.82％，專任教師中黨員比例為46.21％。2008年，黨員占大學生總數(shù)的比例已達到11%。對民主黨派組織發(fā)展的有限性，應有充分的認識。
    在有限的非中共優(yōu)秀人士中，各民主黨派都在爭取吸收人才，競爭激烈。由于在高等院校、科研院所，著名學者具有明顯的人才“集聚”效應，造成“強者恒強，弱者恒弱”。相對于民盟、九三學社、農(nóng)工黨等黨派，民建在高等院校、科研院所會員人數(shù)少，層次相對不高，在人才競爭中不具有優(yōu)勢，并將長期處于劣勢。
    因此，組織發(fā)展要堅持從實際出發(fā)，準確把握參政黨定位，注重人才的適用性，不一味追求發(fā)展對象的層次，而是注重發(fā)展對象能夠作為民主黨派成員為中國特色社會主義事業(yè)作出貢獻；注重體現(xiàn)民建聯(lián)系經(jīng)濟界特色，突出與其他黨派的差異性；注重發(fā)展對象加入民建后能發(fā)揮有別于其他民主黨派的獨特作用，人盡其才，才盡其用，重在一個“用”字。
    比如在高等院校發(fā)展會員，應注意吸收那些參與公共事務意識較強，希望通過民主黨派渠道向黨委政府建言獻策，使自己的學術(shù)成果被政府部門在制定公共政策過程中采納，為民謀利的學者，而不是單純考慮學術(shù)水平。另外，盡管作為聯(lián)系經(jīng)濟界參政黨，應該多吸收經(jīng)濟、管理、法律等相關(guān)專業(yè)的專家學者，但對于其他學科的中青年優(yōu)秀專家，同樣應該積極吸納，如國家杰出青年科學基金獲得者等。
    又如，在政府部門發(fā)展會員，應該關(guān)注那些對參政黨定位的理解認識比較準確，甘當配角，愿意作為參政黨成員做人民公仆、為人民服務的同志，要注意甄別少數(shù)僅僅把加入民主黨派作為晉升職務捷徑的申請人。
    要從會的事業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，吸收各方面人才。比如，雖然當前強調(diào)重點發(fā)展代表性人士，發(fā)展高水平專家學者，但也要吸收一些熱心會務，愿意拿出一些時間、精力做會務工作，為會員服務的人士。當前，大部分支部都沒有專職工作人員，做基層會務工作主要靠奉獻。那些樂于服務、甘于奉獻的會務工作人才也是民建人才體系的重要組成部分。
    （五）在堅持以大中城市為主的同時，積極穩(wěn)妥發(fā)展縣級組織
    民建會員大中城市比例達到79.9%，雖然較全國平均水平偏低，但考慮東部地區(qū)和中西部城市化發(fā)展水平的差異，我省許多縣級市的經(jīng)濟文化水平超過中西部地區(qū)的地級市，這一比例尚在可以接受的水平。
    值得注意的是，浙江縣域經(jīng)濟發(fā)達，縣級區(qū)域內(nèi)高等教育、科技界人士較少，企業(yè)界人士發(fā)展對象相對較充裕，民建發(fā)展會員相比其他黨派具有一定的比較優(yōu)勢。同時，縣級行政區(qū)域內(nèi)人大、政協(xié)政治架構(gòu)完整，縣級組織能直接接受中共縣（市）委的領(lǐng)導，得到黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導和幫助，會員政治安排比例較高，參政議政、民主監(jiān)督的條件比較好，就履行參政黨職能而言，縣級基層組織在一定程度上可起到地方組織的作用。因此，在堅持以大中城市為主的同時，應積極穩(wěn)妥地在經(jīng)濟文化較發(fā)達、各方面條件較好的縣（縣級市）發(fā)展會員，充分發(fā)揮縣級組織參政議政、民主監(jiān)督作用。
    （六）多方協(xié)同，形成合力，吸引優(yōu)秀人才，搞好發(fā)展新會員這一系統(tǒng)工程
    發(fā)展新會員是各級組織部門的職責，但不是一個部門的工作，而是一項系統(tǒng)工程，需要各方面形成合力，吸引、吸收更多優(yōu)秀人才。
    吸引人才是發(fā)展新會員的前提。要發(fā)展優(yōu)秀人才入會，前提是讓他們對會的政治綱領(lǐng)，對會的事業(yè)與理想產(chǎn)生認同感，并通過塑造民建在社會上的良好形象來吸引他們。塑造會組織的社會形象，主要是通過發(fā)揮參政議政作用。如果各級會組織能夠圍繞科學發(fā)展，圍繞當?shù)攸h委政府的中心工作和人民群眾關(guān)心的社會熱點焦點問題，提出自己的真知灼見，取得實際成效，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步，民建就在社會上塑造了自己的組織形象，就對有參政議政愿望的優(yōu)秀人才產(chǎn)生了吸引力。所以搞好參政議政是吸引人才的關(guān)鍵。
    此外，會組織參政議政取得了成績，會員本職工作取得了成就，如果缺乏宣傳，不為社會和公眾所知，也不利于民建社會形象的塑造。因此，積極有效的宣傳工作也是吸引更多優(yōu)秀人才的重要途徑。
    （七）以人為本，消除阻礙會內(nèi)人才成長的體制機制障礙，為會員發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境，增強對優(yōu)秀人才的吸引力
    首先，會組織要尊重會員、理解會員、關(guān)心愛護會員，多傾聽會員呼聲，盡力幫助會員解決實際問題，營造寬松、民主、和諧的會內(nèi)環(huán)境；其次，要提高會內(nèi)民主化程度，堅持會務公開，擴大會員參與程度，完善民主選舉和會內(nèi)監(jiān)督，使會員真正成為會的主人。第三，要探索適應新形勢要求的民主管理方式，調(diào)動廣大會員參與會務的積極性和主動性。隨著《公務員法》頒布施行，機關(guān)工作人員成為國家公務員，一些地方委員會機關(guān)遷入行政中心辦公，會員中政府機關(guān)公務員也日趨增多，會組織的行政化傾向、會務管理中的行政化思維已十分明顯，嚴重的行政化傾向與民主黨派的性質(zhì)產(chǎn)生偏離，不利于會組織代表和反映會員及其所聯(lián)系群眾的利益要求，不利于發(fā)揮其拓寬社會利益表達渠道的作用，也不利于吸引會外優(yōu)秀人才。同時，以層級結(jié)構(gòu)、威權(quán)制為特征的行政化管理方式，隨著會員人數(shù)增加、民主意識提高，已不適應民主管理的要求，不利于調(diào)動會員積極性和主動性。應積極探索現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的新型管理方式，試行扁平化管理，增加管理幅度，減少管理層次，變金字塔狀的垂直組織形式為扁平狀組織形式，盡可能減輕行政化傾向的負面影響。

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    （作者系民建浙江省委會組織處副調(diào)研員）