民主黨派組織建設(shè)是搞好一切工作的基礎(chǔ)，也是參政議政的先導(dǎo)和保障，對(duì)參政黨職能的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，民建寧波市委會(huì)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，發(fā)展了一批年輕有為、有較高學(xué)歷和素質(zhì)的新成員，截至2010年7月，共有會(huì)員927名。組織隊(duì)伍的不斷壯大為參政議政提供了人才保障，充實(shí)了會(huì)的智力資源和后備力量。如何挖掘會(huì)員潛力，不斷在新成員中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批未來(lái)參政議政的新生力量值得思考。
    一、近年來(lái)民建寧波市委會(huì)組織建設(shè)的幾個(gè)特點(diǎn)
    （一）精益求精，相應(yīng)提高入會(huì)門(mén)檻
    組織建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，涉及到政治方向的把握，原則性和指導(dǎo)性較強(qiáng)。近三四年來(lái)，隨著民主黨派影響力和知名度的提高，通過(guò)各種途徑要求加入民主黨派的人數(shù)有了較大幅度的增加。以民建為例，目前市委會(huì)每年可發(fā)展的人數(shù)在50人左右，但有意愿加入本會(huì)組織或經(jīng)人推薦希望加入民建組織的候選人數(shù)每年在百人左右，已接近黨派可發(fā)展人數(shù)的兩倍。充足的候選隊(duì)伍為市委會(huì)挑選會(huì)員，擇優(yōu)擇強(qiáng)提供了保證。在此基礎(chǔ)上，市委會(huì)堅(jiān)持按照三個(gè)為主方針，相應(yīng)提高入會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，將更多的機(jī)會(huì)留給適合本會(huì)組織的候選人，從而使會(huì)員層次得到了整體提升。根據(jù)2009年末的統(tǒng)計(jì)，我會(huì)會(huì)員平均年齡51.9歲，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的占72%，具有中級(jí)以上職稱的占50.2%。擔(dān)任各級(jí)人大、政協(xié)職務(wù)的占14.5%。2010年上半年，發(fā)展新會(huì)員30名，平均年齡38.1歲，24人具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，占80%，其中具有研究生學(xué)歷的2人；具有中級(jí)以上職稱的14人，占46.7%，其中3人具有高級(jí)職稱。
    （二）新社會(huì)階層人士日益增加，豐富了組織結(jié)構(gòu)
    民建界別中，來(lái)自新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的新社會(huì)階層人士隊(duì)伍日漸龐大。2009年底，本會(huì)的新社會(huì)階層人士為271人，占30%，其中私營(yíng)企業(yè)主124人，占13.7%。新社會(huì)階層人士入會(huì)，一方面給組織帶來(lái)了蓬勃朝氣，豐富了組織結(jié)構(gòu)，另一方面也給組織建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，他們思維活躍，務(wù)實(shí)進(jìn)取，崇尚自由，有較強(qiáng)的自我意識(shí)，對(duì)黨派給予了較高的期望，這些都給黨派組織引導(dǎo)和帶領(lǐng)新社會(huì)階層人士積極參政議政，履行職能提出了更高的要求。
    （三）適應(yīng)形勢(shì)變化，積極調(diào)整組織形式
    1、區(qū)域性基層組織發(fā)展迅速，隊(duì)伍不斷壯大。主要原因：一是區(qū)域性基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的重視；二是區(qū)域性黨派基層組織自身發(fā)展需要；三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快使得區(qū)域規(guī)模不斷擴(kuò)大，這些因素為人才集聚提供了條件，也為區(qū)域性黨派基層組織的壯大提供了有利環(huán)境。針對(duì)這種變化，依據(jù)基層組織建設(shè)相關(guān)規(guī)定，市委會(huì)及時(shí)調(diào)整了組織形式，組建和升格了一批區(qū)域性基層組織。2009年7月，慈溪總支改為基層委員會(huì)并召開(kāi)成立大會(huì)。江東、海曙兩個(gè)區(qū)域性基層組織先后于2008年3月和2009年12月升格為江東區(qū)綜合總支部、海曙區(qū)綜合總支部，分別下設(shè)一、二、三支部，并進(jìn)行了支部主任、副主任及委員選舉。此外在江北、鄞州、鎮(zhèn)海、北侖、奉化等區(qū)（市）均設(shè)立了支部。今年，市委會(huì)還籌劃對(duì)江北支部進(jìn)行調(diào)整，計(jì)劃在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⑵渖駷榭傊Р俊?
    2、部分支部日漸式微，自然老化。主要表現(xiàn)在兩方面，一是傳統(tǒng)行業(yè)支部、單位支部日漸式微。傳統(tǒng)行業(yè)支部和單位支部因時(shí)代發(fā)展變化，或改制，或破產(chǎn)重組，或被兼并淘汰，走上了多樣化的發(fā)展道路，特別是一些由原國(guó)有企業(yè)會(huì)員為主組建的支部，如公交支部、藥材支部、食品支部、商綜支部、工商支部等，這些支部在組成上原本就相對(duì)單一，大多數(shù)會(huì)員或同在一個(gè)單位，或同屬一個(gè)行業(yè)，在改革大潮沖擊下，或下崗再就業(yè)，或轉(zhuǎn)崗安置，或自主創(chuàng)業(yè)，經(jīng)歷頗坎坷，到目前基本已接近退休年齡。這些支部的組織發(fā)展基本處于原地不動(dòng)狀態(tài)，鮮有新會(huì)員加入。二是老年支部隊(duì)伍龐大，步入高齡行列的人數(shù)增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年底，僅老年支部就有會(huì)員162人（不包括其他支部中年齡較大的會(huì)員），其中71歲以上會(huì)員占14.5%，一名會(huì)員已年逾百歲。這些會(huì)員多受疾病困擾、醫(yī)藥負(fù)擔(dān)重、退休金低，渴望得到組織的關(guān)懷和溫暖。
    二、參政議政工作現(xiàn)狀及問(wèn)題
    （一）參政議政工作現(xiàn)狀
    1、以專(zhuān)委會(huì)為主，骨干作用突出。2009年，民建寧波市委會(huì)在原調(diào)研工作委員會(huì)基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，吸收了一批新會(huì)員，將其改組為參政議政工作委員會(huì)，人數(shù)由原來(lái)的19人擴(kuò)充到現(xiàn)在的27人，拓展了專(zhuān)委會(huì)的工作范圍和職責(zé)。目前這27名成員全部具有本科以上學(xué)歷，副高以上職稱的占相當(dāng)比例，分布在大專(zhuān)院校、市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和部分企業(yè)。專(zhuān)委會(huì)每年召開(kāi)2次會(huì)議和若干次專(zhuān)題研究會(huì)，主要工作為申報(bào)、討論、商議調(diào)研選題，組織力量承接對(duì)口聯(lián)系部門(mén)課題，開(kāi)展調(diào)研或聯(lián)合調(diào)研，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，集體提案，為市委會(huì)參政議政建言獻(xiàn)策發(fā)揮了突出作用。
    2、領(lǐng)導(dǎo)重視，履職成效明顯。2007年換屆至今，在領(lǐng)導(dǎo)的重視和率領(lǐng)下，市委會(huì)依托人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集體智慧，提出了一批富有成效的調(diào)研成果。《加快推進(jìn)寧波港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)我市飲用水源地藍(lán)藻防治的建議》、《關(guān)于大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建議》、《關(guān)于加快我市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》、《關(guān)于發(fā)展我市低碳經(jīng)濟(jì)的建議》、《關(guān)于打造物聯(lián)網(wǎng)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的建議》等一批調(diào)研成果得到市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和批示，其中不少建議為政府決策部門(mén)所采納，為推動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保護(hù)和改善民生作出了一定貢獻(xiàn)。
    3、有效利用資源，承接對(duì)口聯(lián)系部門(mén)課題。市委會(huì)目前有4個(gè)對(duì)口聯(lián)系部門(mén)，分別是市發(fā)改委、經(jīng)委、貿(mào)易局、經(jīng)合辦。利用對(duì)口聯(lián)系的有力條件，充分利用現(xiàn)有資源，我們每年都會(huì)申報(bào)1-2個(gè)對(duì)口聯(lián)系部門(mén)的課題。在承接對(duì)口聯(lián)系單位的課題后，或開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，或借助智力資源，或得到經(jīng)費(fèi)保障，互相合作，保證按要求完成課題。幾年來(lái)，《寧波民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究》、《和諧寧波之展望》、《北侖區(qū)域功能布局研究》、《寧波制造業(yè)企業(yè)人才瓶頸制約》等一批課題已相繼結(jié)題。
    （二）存在的主要問(wèn)題
    1、兩個(gè)集中。一是參政議政力量向個(gè)別骨干成員集中。目前市委會(huì)參政議政力量基本集中在幾位固定的成員身上，這些成員以機(jī)關(guān)事業(yè)支部和寧大支部為主，每人平均完成課題、調(diào)研報(bào)告十余件，其中多的累計(jì)完成各類(lèi)調(diào)研成果已不少于二十件。他們承擔(dān)了參政議政多項(xiàng)課題的調(diào)研與撰寫(xiě)任務(wù)，是名副其實(shí)的骨干、主力。但是，在這些骨干中，很少有人擔(dān)任政協(xié)委員和人大代表之職，大多數(shù)只是普通的會(huì)員，他們參政議政更多的憑借的是熱情、能力與責(zé)任。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，參政議政力量過(guò)于集中，靠個(gè)別成員的努力，一方面容易滋生倦怠情緒，不利于成員潛力的挖掘，另一方面也未能群策群力，不利于視野的開(kāi)拓。二是委員參政向固定時(shí)間集中。主要指政協(xié)委員、人大代表參政議政集中在“兩會(huì)”期間，平時(shí)建言獻(xiàn)策少，或者幾乎沒(méi)有，客觀上削弱了黨派整體履職能力的提升。
    2、參政議政工作機(jī)制尚待改進(jìn)。參政議政的范圍十分廣泛，實(shí)際工作中應(yīng)制定具體實(shí)施細(xì)則和辦法，拓寬民主黨派知情渠道。目前參政議政選題主要來(lái)自成員各自工作實(shí)踐，局限在成員本職工作領(lǐng)域，對(duì)政府部門(mén)重大項(xiàng)目、重大事件、重大部署的基本情況了解很少，或不充分、不全面、不深刻，容易導(dǎo)致建議缺乏深度，心有余而力不足。在參政議政的方式上，尤其是在平時(shí)的調(diào)研中，聽(tīng)匯報(bào)，看現(xiàn)成材料，座談交流是最常見(jiàn)的形式，調(diào)查問(wèn)卷、明察暗訪、實(shí)地走訪、個(gè)別交流、咨詢比較等方法較少運(yùn)用。
    3、基層組織未能成為參政議政主陣地。主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是組織結(jié)構(gòu)上，企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量多，金融、法律、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)管理等行業(yè)雖有一定會(huì)員數(shù)，但有些加入黨派動(dòng)機(jī)以拓展交際圈為主，或忙于工作，或動(dòng)力不足，未能成為參政議政主力。二是市委會(huì)雖然出臺(tái)了基層組織考核辦法，對(duì)基層組織參政議政提出了明確的要求，但在平時(shí)組織活動(dòng)中，很少有支部在提高活動(dòng)質(zhì)量上動(dòng)腦筋，很少考慮活動(dòng)中應(yīng)體現(xiàn)參政黨性質(zhì)。交友聯(lián)誼的多，參政議政的少；交流想法，增進(jìn)感情的多，表達(dá)意見(jiàn)，建言獻(xiàn)策的少。
    三、以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，提高參政議政水平的建議
    （一）嚴(yán)格把關(guān)，把目光對(duì)準(zhǔn)高素質(zhì)人才。隨著民主黨派組織發(fā)展步伐的加快，使得社會(huì)各個(gè)階層的人員均有條件進(jìn)入黨派，但事實(shí)上，相當(dāng)一部分黨派成員缺乏應(yīng)有的政治素養(yǎng)和政治閱歷。拓展交際圈，擴(kuò)大人脈，積累上升通道是部分成員加入黨派的動(dòng)機(jī)，客觀上制約了民主黨派職能的發(fā)揮。因此，新會(huì)員篩選環(huán)節(jié)上必須首先做到嚴(yán)格把關(guān)，將目光對(duì)準(zhǔn)真正的高素質(zhì)人才。新會(huì)員發(fā)展過(guò)程中，側(cè)重考察其表達(dá)能力，政治素質(zhì)，真正將能夠洞察社會(huì)本質(zhì)，把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，關(guān)注社會(huì)變遷和民生疾苦，學(xué)有所長(zhǎng)，甘于奉獻(xiàn)的成員作為發(fā)展重點(diǎn)。
    （二）多管齊下，給參政議政骨干更多傾斜。縣區(qū)（市）各級(jí)人大代表和政協(xié)委員一定要將參政議政作為重要的任務(wù)列入個(gè)人工作計(jì)劃，“兩會(huì)”之前早安排，早準(zhǔn)備，力求提出高質(zhì)量的意見(jiàn)和建議；“兩會(huì)”之余，勤參與，多調(diào)研，發(fā)表真知灼見(jiàn)。在政治安排上，根據(jù)歷年來(lái)的表現(xiàn)，著重考慮其參政議政能力、履職熱情、日常表現(xiàn)，將專(zhuān)委會(huì)中的參政議政骨干列為重點(diǎn)候選對(duì)象，優(yōu)先推薦。在會(huì)內(nèi)職務(wù)安排上，優(yōu)先考慮參政議政骨干所作的貢獻(xiàn)，給骨干以更多的傾斜。參政議政是真功夫，耗神耗力，要做到物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)并重，在條件允許情況下，適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；市委會(huì)盡可能推薦會(huì)員們的調(diào)研成果參與各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選及發(fā)表，為會(huì)員爭(zhēng)取更多的榮譽(yù)。只有多管齊下，才能不斷激發(fā)骨干們的積極性，保持參政熱情。
    （三）正確引導(dǎo)，發(fā)揮基層組織作用。我們的基層組織，尤其是規(guī)模較大的區(qū)域性基層組織在“兩會(huì)”上履職成效是明顯的，如慈溪基層委員會(huì)，江東、海曙總支等，每年均有優(yōu)秀提案獲表彰或得到區(qū)（市）領(lǐng)導(dǎo)重視。今后市委會(huì)要進(jìn)一步密切與區(qū)域性基層組織參政議政骨干的聯(lián)系，及時(shí)宣傳、報(bào)道他們的調(diào)研成果。在規(guī)模較大的基層組織中設(shè)參政議政委員，嘗試建言獻(xiàn)策聯(lián)絡(luò)制度，及時(shí)反映社情民意。進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)（市）統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的溝通，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，改進(jìn)自身建設(shè)中的不足，為拓寬區(qū)域性基層組織舞臺(tái)創(chuàng)造更多便利條件。

    （作者系民建寧波市委會(huì)調(diào)研處科員）