鑒于民建組織成員的分散性和支部主任以上領(lǐng)導(dǎo)兼職多的特點(diǎn)，加強(qiáng)會(huì)內(nèi)制度建設(shè)顯得尤為重要。最近，民建麗水市委會(huì)根據(jù)工作需要，并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)調(diào)研信息、先進(jìn)評(píng)選、財(cái)務(wù)管理、機(jī)關(guān)考勤、經(jīng)費(fèi)安排等制度進(jìn)行了全面完善。但制度是客觀理性的條文，如何使其真正付諸實(shí)施、產(chǎn)生效果，關(guān)鍵還在于會(huì)員認(rèn)識(shí)的提高、行動(dòng)的配合。為此，本人對(duì)制度的完善與健全談點(diǎn)初淺的認(rèn)識(shí)，以起拋磚引玉的作用。
    一、具有三大特性
    制度是為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)所采取的一種借助措施，它的內(nèi)容與形式是組織意愿的反映。為了制度更加完善與健全，更具有操作性，我們必須聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從事物的延續(xù)與發(fā)展出發(fā)，使制度建設(shè)符合三大特性。
    一是總結(jié)性。制度是取經(jīng)驗(yàn)之精華、去工作之不足的總結(jié)。制度的完善不是一朝一夕就形成的，有的要通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)施，形成共識(shí)的東西，才能逐步歸納到制度當(dāng)中去；有的要經(jīng)過(guò)努力，創(chuàng)造一定的條件，待時(shí)機(jī)成熟才能慢慢形成；還有的要隨著形勢(shì)的發(fā)展、大政方針的修訂，制度才能隨之完善。我國(guó)改革開(kāi)放三十多年，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，有的總結(jié)到政治制度中去，有的完善到經(jīng)濟(jì)制度中去，符合歷史發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)了社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在民建組織中，同樣是這個(gè)道理，制度的完善必須是在工作總結(jié)、大膽實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷形成和健全的。
    二是延續(xù)性。制定制度是為了推動(dòng)工作有序開(kāi)展，并在長(zhǎng)期的實(shí)踐中取得成效。要做到這一點(diǎn)，工作就要具有計(jì)劃性和步驟性，要有長(zhǎng)短結(jié)合、階段實(shí)施的方案，不折不扣地抓好落實(shí)。國(guó)家每五年制定一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，目的是為了事業(yè)的延續(xù)發(fā)展。民建組織長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不多，但也有一些，例如，組織發(fā)展規(guī)劃具有一定的前瞻性。在這方面，黨派組織做得還比較欠缺，以短期性的制度為多，不利于工作的開(kāi)展。當(dāng)然，原因不是我們工作沒(méi)有做好，關(guān)鍵是研究不多，總結(jié)不夠，急待研究與探索。
    三是發(fā)展性。社會(huì)在進(jìn)步，事業(yè)在發(fā)展，這是歷史發(fā)展的趨勢(shì)。發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)性和規(guī)律性，如何使兩者更好結(jié)合，需要我們?cè)陂L(zhǎng)期的實(shí)踐中逐步形成辯證思維、前瞻分析、科學(xué)判斷的方法。只有把工作目標(biāo)任務(wù)制定得更加科學(xué)合理，并以制度的形式加以鞏固，事業(yè)發(fā)展才能更加穩(wěn)健，措施才能更加有保障。黨派在自身建設(shè)方面做了一些工作，而其他方面還做得不夠，需要我們繼續(xù)努力，尤其是多黨合作制度性問(wèn)題的落實(shí)，有待自身重視和取得中共黨委的幫助，從而使之更加完善，促進(jìn)參政黨事業(yè)健康發(fā)展。
    二、凸顯三大作用
    如果制度是在共識(shí)的基礎(chǔ)上形成的，并能做到自覺(jué)遵守和執(zhí)行，它的作用是顯而易見(jiàn)的。就一般制度而言，不外于三大作用。
    一是規(guī)范作用。工作千頭萬(wàn)緒，有指導(dǎo)性、指令性的，也有綜合性、單一性的，為了使工作交叉不混亂，前后不重疊，上下有次序，需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分門(mén)別類地制定各項(xiàng)管理制度和實(shí)施意見(jiàn)，從而使各項(xiàng)工作有規(guī)可依，有章可循。例如財(cái)務(wù)制度，盡管財(cái)務(wù)支出涉及工作各個(gè)方面，但一旦制度完善了，支出項(xiàng)目、資金預(yù)算、財(cái)務(wù)審批等規(guī)定明確了，操作起來(lái)就有理有節(jié)。所以規(guī)范開(kāi)展工作十分重要，如何更好實(shí)施，一定要用建立制度的方法加以規(guī)范。
    二是制約作用。人是工作開(kāi)展的操作者，除需要強(qiáng)化人的素質(zhì)教育、提高覺(jué)悟程度外，制度對(duì)人的約束也是十分重要的環(huán)節(jié)。因?yàn)槿送菀桩a(chǎn)生惰性心理，沒(méi)有規(guī)范的制度制約，懶惰、私欲將會(huì)不斷滋生蔓延，違法違紀(jì)案件屢見(jiàn)不鮮，與制度不健全，私欲膨脹直接相關(guān)。例如我們對(duì)公務(wù)人員上班有明確的崗位職責(zé)要求，他就會(huì)自覺(jué)起來(lái)，否則僅是強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)性，社會(huì)文明沒(méi)有發(fā)展到一定程度，恐怕是難以實(shí)現(xiàn)的。特別是在發(fā)展中的社會(huì)，許多涉及人的收入、福利、醫(yī)療、住房等待遇問(wèn)題還沒(méi)有很好解決的時(shí)候，既要有法律的約束，也要有制度的制約，人的工作自覺(jué)性和積極性才能更好調(diào)動(dòng)起來(lái)。
    三是激勵(lì)作用。人的主觀能動(dòng)性是無(wú)限的，只有采取有效的方法，以激勵(lì)機(jī)制去調(diào)動(dòng)人的積極性，才能起到事半功倍的效果。黨派工作和其他行政工作不一樣，好多是沒(méi)有直接和個(gè)人利益掛鉤的事務(wù)，如果不注意使用激勵(lì)機(jī)制，會(huì)員的作用將很難全面發(fā)揮出來(lái)。這次我會(huì)完善了評(píng)先評(píng)優(yōu)辦法和調(diào)研信息獎(jiǎng)勵(lì)制度，采取優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)懲分明的辦法，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層工作的積極性。在支部主任征求意見(jiàn)會(huì)上，這些制度得到大家的認(rèn)可。黨派工作雖然是軟任務(wù)，但也要將工作分解到個(gè)人到支部，并采取有效的考核制度，把工作落到實(shí)處，才能抓出成效來(lái)。
    三、負(fù)有三大任務(wù)
    制定制度是為了把工作做得更好。針對(duì)參政黨的特點(diǎn)，應(yīng)該把本會(huì)的基本工作職責(zé)任務(wù)貫穿于各項(xiàng)制度之中，并加以細(xì)化，具體落實(shí)，制度制定的目的才能得以實(shí)現(xiàn)。面對(duì)新的形勢(shì)，參政黨在理論研究、履行職能、自身建設(shè)等方面還有許多問(wèn)題值得研究，十分需要從制度建設(shè)入手，切實(shí)抓實(shí)抓好。
    一是理論研究。參政黨的成長(zhǎng)與發(fā)展，走過(guò)了光輝的歷程，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)與做法，有待我們認(rèn)真總結(jié)和提高。但從多年來(lái)的情況看，參政黨各級(jí)組織依附力較強(qiáng)，獨(dú)立思考能力較弱，不善于大膽分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，致使工作沒(méi)有更多的創(chuàng)新。特別是一些制度建設(shè)的理論性問(wèn)題，不善于協(xié)調(diào)，不敢于借鑒，不勇于突破，大大削弱了參政黨職能的發(fā)揮。這些我們要經(jīng)常不斷地向執(zhí)政黨學(xué)習(xí)。執(zhí)政黨之所以在人民心目中有威望、有地位，在于其不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究新情況新問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民朝著正確、科學(xué)、穩(wěn)健的發(fā)展軌道前進(jìn)，建設(shè)全面小康社會(huì)，這是一個(gè)千真萬(wàn)確的真理。為此，參政黨應(yīng)在多黨合作的總格局中，不斷求索和總結(jié)，努力形成更多的新制度，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大成員，在新世紀(jì)、新階段、社會(huì)新發(fā)展中作出新的貢獻(xiàn)。
    二是政黨履職。參政議政、民主監(jiān)督是歷史賦予民主黨派的基本職責(zé)。如何更好發(fā)揮這一職能是擺在我們面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。多年來(lái)，根據(jù)不同界別，各民主黨派在人大、政協(xié)兩大平臺(tái)上，發(fā)揮了積極的作用，但僅有這些，參政黨的履職是不夠全面的，還十分缺乏經(jīng)常性、有效性的履職平臺(tái)。尤其是履行民主監(jiān)督的職能，更是方法不多、措施不力，有的還停留在表面和形式上，起不到真正的作用。另外社會(huì)服務(wù)工作也是如此，沒(méi)有較完整的服務(wù)體系和規(guī)范的操作方式，基本處于“量力而行、盡力而為”的模式。作為一個(gè)參政黨，這些事關(guān)基本職能履行的問(wèn)題，如沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的要求，基本的工作方式，是難以達(dá)到要求的。因此，履職方面的制度建設(shè)迫在眉睫。我們地方參政黨組織在大的層面上很難提出要求，但在年度、短期的規(guī)范方面也應(yīng)有個(gè)具體安排。我們這次完善調(diào)研、信息考核制度，也是為了保證履職量與質(zhì)的提高上作了一些初步嘗試，相信在實(shí)踐中會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。
    三是自身建設(shè)。自身建設(shè)是參政黨立本之基，任何時(shí)候都要放在重要位置。沒(méi)有組織的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)，發(fā)展壯大，后繼有人，什么作為都是難以實(shí)現(xiàn)的。近年來(lái)，各黨派都作了一些努力，制訂了成員發(fā)展規(guī)劃，提出了基層組織建設(shè)規(guī)范要求，但與中共完善的組織建設(shè)體系相比較，卻還是十分初步的制度。特別是會(huì)內(nèi)成員管理、組織約束機(jī)制等更高層面的制度仍不夠健全，有的還正在實(shí)踐之中。要始終保持黨派成員的先進(jìn)性、代表性、界別性，還需很多更嚴(yán)格的要求，如果不及時(shí)探索、總結(jié)和完善，自身建設(shè)相關(guān)問(wèn)題將會(huì)出現(xiàn)新的情況，尤其是隨著新成員的年輕化、知識(shí)化等方面的結(jié)構(gòu)變化和整體素質(zhì)的提高，沒(méi)有規(guī)范的制度建設(shè)，將會(huì)削弱黨派成員的向心力和凝聚力，黨派基本職能的發(fā)揮也將受到極大地影響。

    （作者系民建麗水市委會(huì)主委）