人大代表、政協(xié)委員　暢談保障房建設(shè)　

　　“居者有其屋”是不是 就等于“人人有住房”

　　■“一步到位”的住房觀，加大了住房消費(fèi)供需矛盾

　　□本報(bào)記者 胡軼笛 洪慧敏/文 徐彥 季葉海/攝

　　截至2009年，我省經(jīng)濟(jì)適用房累計(jì)開工2700萬(wàn)平方米，解決了約30萬(wàn)戶低收入家庭住房困難，人均可支配收入在60%以下困難家庭的購(gòu)房基本得到保障；5.74萬(wàn)戶享受了廉租房，低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的困難家庭住房基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。此外，還通過(guò)人才公寓、農(nóng)民工公寓等多種形式，緩解了特殊群體的住房困難。

　　但是，“居者有其屋”是不是就要“人人有住房”、買房子該不該“一步到位”、不符合經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)條件但又買不起商品房怎么辦、保障性住房分配該如何保證公正透明……這些問(wèn)題仍是全社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。

　　昨天，記者就保障性住房的許多問(wèn)題，采訪參加此次省“兩會(huì)”的兩位人大代表和兩位政協(xié)委員。

　　保障房新轉(zhuǎn)變：加大公租房建設(shè)

　　人物：浙江省人大代表、杭州市建委主任楊軍

　　“夾心層”對(duì)居住的需求最迫切

　　浙江省政協(xié)常委、文史資料委員會(huì)主任侯玉琪

　　浙江省政協(xié)文史資料委員會(huì)專職副主任曾驊

　　人物：

　　2010年，杭州保障性住房新開工建設(shè)530萬(wàn)平方米；今年，保障性住房年度竣工目標(biāo)500萬(wàn)平方米以上；2012年，杭州市保障性住房地塊要全市統(tǒng)籌，除了老城區(qū)外還要再拓展布點(diǎn)，在余杭、蕭山跟主城區(qū)接壤地塊，各劃撥出2平方公里建設(shè)保障性住房。

　　未來(lái)5年，根據(jù)需求測(cè)算，我們保障性住房建設(shè)面積要達(dá)到1600萬(wàn)平方米以上。

　　我們大建保障性住房的目的是什么？說(shuō)到底，政府要實(shí)現(xiàn)公平和正義，實(shí)現(xiàn)中低收入群體“住有所居”。

　　現(xiàn)在講的“公共租賃房”，是由政府來(lái)做。價(jià)格上，它會(huì)以低于市場(chǎng)的價(jià)格租賃給“夾心層”群體。

　　這也是保障性住房出現(xiàn)的新轉(zhuǎn)變——杭州市政府要加大公共租賃房的規(guī)劃建設(shè)力度。

　　加大發(fā)展公共租賃房，做到“居者有其所”。但這并不意味著放棄經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租戶仍要“應(yīng)保盡保”。

　　今年，我們要在結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步加大公共租賃房的規(guī)劃建設(shè)，安排4個(gè)地塊專門搞公共租賃房，我們還要規(guī)范公共租賃房的退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　我們現(xiàn)在的保障性住房星羅棋布，有的在丁橋，有的在三墩……房子是在造，道路通不通，公交便不便、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有沒(méi)有，老百姓都非常關(guān)心。

　　今年，我們把所有列入到今明兩年保障性住房所在地塊的配套道路、污水干管、學(xué)校等大的基礎(chǔ)設(shè)施，都列入到政府年度建設(shè)計(jì)劃當(dāng)中，力求跟保障性住房同步建設(shè)。

　　“夾心層”對(duì)居住需求最迫切

　　現(xiàn)在，社會(huì)上的確有一部分人，沒(méi)有房子住，或者住的條件非常差，而依靠他們自己的能力又很難改善，城鎮(zhèn)中低收入群體，是迫切要求解決住房或改善居住條件的主體。

　　一個(gè)是不符合廉租房申請(qǐng)條件、但又買不起經(jīng)濟(jì)適用房的低收入群體，另一個(gè)是不符合經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)條件、但又買不起商品房的中等收入群體。這兩大群體被稱為“夾心層”，他們不僅數(shù)量龐大，而且對(duì)社會(huì)的影響也很大，是住房工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　很多人把購(gòu)買到自己滿意的住房，作為“居者有其屋”的唯一標(biāo)準(zhǔn)，使住房理念產(chǎn)生偏差。而現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)于房子“一步到位”的消費(fèi)欲望強(qiáng)烈，違背了住房梯級(jí)式消費(fèi)的特點(diǎn)，也使住房消費(fèi)供需矛盾更加擴(kuò)大。

　　不科學(xué)的住房消費(fèi)理念，也是住房租賃市場(chǎng)發(fā)育不完全的重要原因。住房租賃管理的薄弱、住房租賃者的合法權(quán)益無(wú)保障等因素，又強(qiáng)化了“人人有住房”的住房消費(fèi)觀念。

　　

　　應(yīng)該讓“人人享有適當(dāng)住房”

　　合理的住房消費(fèi)觀念，應(yīng)該是根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力、滿足自身的需要，符合自己的社會(huì)身份，先解決住的問(wèn)題，然后進(jìn)一步考慮擁有、改善的問(wèn)題。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房既是一種重要商品，又是一種居民生存必需的特殊產(chǎn)品，“住有所居”是居民的基本權(quán)利和生存要求。

　　所以，“居者有其屋”應(yīng)該理解為“人人有房住”，進(jìn)一步理解為“人人享有適當(dāng)住房”。這應(yīng)該是我省深化住房改革、完善住房保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展住房商品市場(chǎng)，又必須發(fā)揮政府在住房市場(chǎng)調(diào)控和為中低收入群體提供住房保障的作用，建立雙軌制的住房保障體系。

　　

　　公租房或可緩解

　　“夾心層”困難

　　以往的保障性住房，有很大部分是經(jīng)濟(jì)適用房。但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)適用房卻很難解決“夾心層”的住房問(wèn)題。

　　實(shí)踐證明，并不是所有人都必須通過(guò)購(gòu)房來(lái)解決居住問(wèn)題。即使是在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，租房者仍然占很大的比例。

　　因此，應(yīng)該進(jìn)一步確立“租售并舉”的保障住房的思路。在保障性住房方面，應(yīng)該通過(guò)政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)乃至民營(yíng)企業(yè)，建設(shè)多形式、多層次的公租房、廉租房，來(lái)緩解新就業(yè)人員、新從家庭中分離的人員、新進(jìn)入城市，正處于創(chuàng)業(yè)階段的人員、流動(dòng)性較大的人員、以及長(zhǎng)期在城市工作的外來(lái)務(wù)工者等人員的居住困難。

　　經(jīng)濟(jì)適用房的獲得者擁有房子的產(chǎn)權(quán)，5年以后可以上市交易，而且目前退出機(jī)制不完善，這就意味著獲得者有巨大的收益預(yù)期，因而容易產(chǎn)生個(gè)別人敢于違規(guī)騙取的行為。

　　而公租房事實(shí)上分離了房子的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，同時(shí)建立公開、公正的準(zhǔn)入、退出機(jī)制和違規(guī)騙取的懲罰制度。租到房其實(shí)也并沒(méi)有太大的收益，而違規(guī)騙取受到懲罰的成本，相比之下就大多了。

　　

　　保障性住房體系

　　應(yīng)“無(wú)縫對(duì)接”

　　只保障最困難群體的住房需求，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該讓全社會(huì)都能在合理的范圍內(nèi)，通過(guò)自己的努力，獲得自己滿意的住處。

　　目前，保障房名目繁多，目標(biāo)模糊，制度不銜接，保障面顯得狹窄，保障力度與保障需求不適應(yīng)等問(wèn)題普遍存在。

　　因此，談保障性住房，更應(yīng)該談改進(jìn)和完善現(xiàn)有的保障性住房體系。建議盡快對(duì)保障性住房的種類、對(duì)象等進(jìn)行規(guī)范，將各類保障性住房納入一套完備的制度中，根據(jù)不同的對(duì)象、不同的需求，構(gòu)建合理的保障性住房體系，努力使保障性住房體系能全面覆蓋應(yīng)保對(duì)象，讓各類保障性住房覆蓋到位，不能有死角，做到“無(wú)縫對(duì)接”。 同時(shí)，各地也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)擴(kuò)大保障性住房的覆蓋面。


　　建保障房前應(yīng)先建周邊配套

　　人物：浙江省人大代表、下城區(qū)多層農(nóng)居建設(shè)管理中心副主任王穎

　　杭州市政府正在加大保障性住房的力度，擴(kuò)大受惠面，讓更多買不起商品房的中低收入群體都能享有保障房。

　　不過(guò)，一些保障房質(zhì)量并不是很好，譬如水、電等基礎(chǔ)配套設(shè)施沒(méi)有跟上，這需要加大保障房的配套設(shè)施建設(shè)。

　　我認(rèn)為，建保障房之前，要先建道路等配套設(shè)施。不能倒過(guò)來(lái)，為了完成指標(biāo)，先急著造房子，老百姓入住后，連買菜也沒(méi)有地方。

　　關(guān)于保障性住房，亟待呼吁建立一套完整的制度。全國(guó)人大還沒(méi)有制定相關(guān)法律，希望浙江省推進(jìn)立法工作，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，完善保障房的管理體系，保證地市縣有法可依。前段時(shí)間，深圳20名公務(wù)員違規(guī)申請(qǐng)保障性住房，并被處罰，就暴露出這個(gè)問(wèn)題。

　　此外，保障房要從“房為我有”，改變?yōu)?ldquo;房為我住”。隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，要建立一整套的退出機(jī)制。

　　比如，經(jīng)適房的所有者，隨著事業(yè)的發(fā)展，收入增加已經(jīng)不符合經(jīng)適房的條件，政府要有一套合理合法的機(jī)制，可以考慮將其回購(gòu)或收回。

　　政府要解決老百姓有房住的問(wèn)題，而不是老百姓有產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。