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專題專欄
《浙江民建》
2012年兩會(huì)專題
政協(xié)第十屆浙江省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于十屆四次會(huì)議以來提案工作情況的報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2012-01-17 00:00:00
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作者:
(2012年1月11日在政協(xié)第十屆浙江省委員會(huì)第五次會(huì)議上)
馮明光
各位委員:
我受政協(xié)第十屆浙江省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托,向大會(huì)報(bào)告省政協(xié)十屆四次會(huì)議以來提案工作情況,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)列席人員提出意見。
一、2011年提案及提案辦理的基本情況
省政協(xié)十屆四次會(huì)議以來,廣大政協(xié)委員、政協(xié)參加單位,圍繞深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略,高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,認(rèn)真履行職能,積極建言獻(xiàn)策,以提案形式提出意見建議777件。經(jīng)審查,共立案762件,其中集體提案114件,委員個(gè)人提案648件。經(jīng)主席會(huì)議審定,《關(guān)于提高我省支農(nóng)資金管理效益的建議》等8個(gè)方面的11件提案被列為2011年度重點(diǎn)提案。
省政協(xié)十屆四次會(huì)議以來的提案分別送交110家承辦單位辦理,現(xiàn)已全部辦復(fù)。提案所提建議被采納和基本采納的370件,占49%;部分采納或列入計(jì)劃采納的367件,占48%;對(duì)因條件所限未能采納或留作參考的25件提案,承辦單位也認(rèn)真作了說明。總體來看,提案涉及領(lǐng)域廣泛,反映情況真實(shí),研究分析深入,所提建議有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,經(jīng)過辦理,產(chǎn)生了明顯成效,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)和諧、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮作出了積極貢獻(xiàn)。
在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面,委員們就調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、提升自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)優(yōu)化投資和消費(fèi)升級(jí)、推進(jìn)節(jié)能減排等提出一系列建議,多數(shù)得到了采納。如,關(guān)于提高涉農(nóng)資金管理效益的提案,省財(cái)政廳與會(huì)辦單位密切配合,研究制訂支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長和分配機(jī)制、深化財(cái)政支農(nóng)資金整合、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理等措施,切實(shí)落實(shí)提案的意見建議。關(guān)于培育跨行政區(qū)大產(chǎn)業(yè)集群的提案,省發(fā)改委等部門在推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)時(shí)對(duì)相關(guān)建議予以充分吸收。省經(jīng)合辦以辦理提案為契機(jī),積極開展“天下浙商家鄉(xiāng)行”活動(dòng),引導(dǎo)省外、海外浙商對(duì)接我省海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū),共簽訂省外浙商回歸項(xiàng)目77個(gè),投資總額480.73億元,促進(jìn)了“浙江人經(jīng)濟(jì)”和浙江經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。省經(jīng)信委、省科技廳等部門采取推進(jìn)打造產(chǎn)業(yè)基地、實(shí)施重大科技攻關(guān)、加大政策和資金支持力度等措施,促進(jìn)關(guān)于發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群提案的落實(shí)。關(guān)于借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的提案,省農(nóng)業(yè)廳等部門在加大政策支持力度、加強(qiáng)與臺(tái)灣的交流合作、積極融入海西區(qū)建設(shè)等方面制訂了具體措施。關(guān)于建設(shè)蕭山機(jī)場綜合交通樞紐的提案,省發(fā)改委等有關(guān)部門已將交通體系專項(xiàng)規(guī)劃列入“十二五”規(guī)劃,明確了地鐵站點(diǎn)、線路走向、出資方式等。
在保障和改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧方面,委員們圍繞加強(qiáng)社會(huì)保障、發(fā)展教育事業(yè)、加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)、開展群眾性體育活動(dòng)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題建言獻(xiàn)策,為有關(guān)部門決策提供了重要參考。如,針對(duì)大力發(fā)展職業(yè)教育的提案,省教育廳等單位采取了優(yōu)化專業(yè)和學(xué)校布局、促進(jìn)中高職相互銜接、開展工學(xué)結(jié)合和校企結(jié)合、提升師資水平等措施。針對(duì)提升社會(huì)保障工作提案中提出的解決歷史遺留問題的建議,省人力社保廳等部門廣泛調(diào)研,提出了政策意見,報(bào)經(jīng)省委、省政府研究后,出臺(tái)了《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員及其他相關(guān)人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的實(shí)施意見》等三個(gè)政策文件。省民政廳結(jié)合辦理深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、困難群體救助、慈善募捐等提案,提請(qǐng)省政府出臺(tái)了《浙江省政府關(guān)于進(jìn)一步深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《浙江省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法》,制訂了《浙江省低收入家庭收入核定辦法》。針對(duì)關(guān)于推進(jìn)公交優(yōu)先、解決杭州交通擁堵的提案,杭州市已將修改《杭州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》作為“十二五”期間立法調(diào)研項(xiàng)目。
在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面,委員們圍繞加強(qiáng)和完善群眾利益維護(hù)機(jī)制、化解信訪矛盾、流動(dòng)人口和特殊人群管理、非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織管理等,從不同角度提出意見建議,得到了有關(guān)部門的高度重視。如,結(jié)合辦理創(chuàng)新管理方式、化解信訪矛盾的提案,省信訪局認(rèn)真采納提案建議,積極促進(jìn)信訪積案化解,做到交辦到位、領(lǐng)導(dǎo)包案到位、分類化解到位、督辦到位、資金保障到位和政策落實(shí)到位。結(jié)合辦理加快戶籍制度改革的提案,省公安廳從打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度、試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記、全面實(shí)行居住證制度、保障進(jìn)城人員權(quán)益等方面采納了提案建議。結(jié)合辦理加強(qiáng)移動(dòng)新媒體管理的提案,省委宣傳部等單位進(jìn)一步加大管理力度,規(guī)范信息內(nèi)容,加強(qiáng)信息安全建設(shè),努力形成移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正面主流輿論。
在推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮方面,委員們圍繞推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、推動(dòng)文化創(chuàng)作繁榮發(fā)展、發(fā)展公益性文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、深化文化體制改革、建設(shè)文化人才隊(duì)伍等提出建議,相關(guān)部門在起草文件和部署有關(guān)工作時(shí)予以認(rèn)真吸納。如,省文化廳等單位充分吸收加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面提案的意見建議,將“非遺”保護(hù)工作納入政府規(guī)劃,并專門制訂出臺(tái)了《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》;針對(duì)提升文化創(chuàng)新力方面的提案,經(jīng)過認(rèn)真辦理,許多建議在省政府出臺(tái)的加大公共財(cái)政對(duì)文化的投入、深化文化事業(yè)單位改革、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施中得到具體體現(xiàn)。結(jié)合辦理“三網(wǎng)融合”的提案,省經(jīng)信委等單位采取推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)和雙向進(jìn)入、加快轉(zhuǎn)企改制、加大政策扶持力度、強(qiáng)化人才科技支撐等措施,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“三網(wǎng)融合”工作。
省委、省政府對(duì)提案辦理工作高度重視。省委書記趙洪祝多次閱批民主黨派和工商聯(lián)重要提案、《重要提案摘報(bào)》。省長和各位副省長分別領(lǐng)辦省政協(xié)重點(diǎn)提案,尤其是呂祖善同志、夏寶龍同志兩任省長“接力”辦理政協(xié)提案,充分體現(xiàn)出對(duì)政協(xié)委員的尊重,對(duì)提案辦理工作的高度重視。各承辦單位進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制,創(chuàng)新辦理形式,注重辦理落實(shí)。有的單位注重調(diào)查研究,以此促進(jìn)提案辦理工作的開展;有的單位突出辦理過程中的溝通協(xié)商,以此促進(jìn)政協(xié)委員和承辦單位相互理解;有的單位在提案辦理后開展督促檢查,以此促進(jìn)委員們的履職成果得到更好落實(shí)。在這里,我代表省政協(xié),向省委、省政府以及各承辦單位表示衷心的感謝!
二、2011年提案工作的主要做法
一年來,常委會(huì)按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不斷開拓創(chuàng)新,努力提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
(一)深化思想認(rèn)識(shí),明確提案工作新要求。按照喬傳秀主席關(guān)于提案工作要堅(jiān)持“政治性、協(xié)商性、建設(shè)性、求實(shí)性”的講話精神,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,努力將“四性”要求貫徹到提案工作之中。深化提案作為多黨合作重要平臺(tái)的認(rèn)識(shí),自覺尊重和保障各民主黨派運(yùn)用提案履職的權(quán)利,確保省政協(xié)重點(diǎn)提案中各民主黨派、工商聯(lián)提案占有一定的比例。提高運(yùn)用提案做好新形勢下群眾工作的自覺性,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為提案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在提案中注意反映群眾訴求,在辦理工作中積極采取多種形式引導(dǎo)群眾有序參與,在推動(dòng)提案落實(shí)上注意解決好群眾的具體困難。
(二)加大督辦力度,增強(qiáng)辦理實(shí)效。一是常委會(huì)議、主席會(huì)議重視。常委會(huì)認(rèn)真聽取提案工作情況匯報(bào),審議有關(guān)重要事項(xiàng)。主席和各位副主席分別督辦重點(diǎn)提案,親自審定辦理方案、聽取情況匯報(bào)、帶隊(duì)調(diào)查研究,指導(dǎo)辦理工作。二是加強(qiáng)情況交流。新辦了《重點(diǎn)提案辦理工作簡報(bào)》,傳達(dá)省委、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提案督辦工作的指示精神,動(dòng)態(tài)性地反映提案辦理進(jìn)展情況,宣傳推廣各承辦單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。編輯《重要提案摘報(bào)》33期,報(bào)送省委、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)辦理工作。三是將協(xié)商貫穿于提案辦理的全過程。注重邀請(qǐng)與議題相關(guān)的提案者參加協(xié)商座談會(huì),廣泛聽取各方面的意見建議;推進(jìn)承辦單位采取多種形式與提案者進(jìn)行協(xié)商溝通,特別是提案者對(duì)辦理工作不滿意的,督促并協(xié)助承辦單位進(jìn)行再次溝通辦理,努力增進(jìn)共識(shí)。四是認(rèn)真開展民主評(píng)議工作。組織提案者與提案承辦單位進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流,推動(dòng)各承辦單位對(duì)承諾解決、計(jì)劃解決和需跨年度落實(shí)的提案進(jìn)行全面梳理,促進(jìn)提案建議的落實(shí)。
(三)創(chuàng)新工作方式,提高服務(wù)效能。一是利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)擴(kuò)展提案選題征集面、知情面和辦理參與面。通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開征集提案選題線索,編印成冊(cè)供提案者參考。將提案承辦單位提供的提案背景資料及社會(huì)公眾提供的提案線索刊登在政協(xié)門戶網(wǎng)站上,便于提案者知情問政,更好地撰寫提案。選擇《切實(shí)加強(qiáng)老百姓“菜籃子”工程市場監(jiān)管》的重點(diǎn)提案進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開辦理,并首次通過微博與網(wǎng)民互動(dòng),進(jìn)一步提高群眾參與度,擴(kuò)大提案的社會(huì)影響。二是選擇提案關(guān)注度高的食品安全問題開展調(diào)研和集體面商。省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)提案者、專家學(xué)者和承辦單位深入基層了解情況,召開集體面商會(huì),就落實(shí)提案建議、進(jìn)一步做好食品安全監(jiān)管提出具體意見。趙洪祝書記對(duì)調(diào)研組報(bào)送的報(bào)告給予高度評(píng)價(jià)。三是做好提案選題引導(dǎo)。召開部分政協(xié)委員,民主黨派、工商聯(lián)和政協(xié)各專委會(huì)、界別活動(dòng)組座談會(huì),交流提案選題情況,協(xié)商重點(diǎn)提案選題工作。四是結(jié)合提案辦理促進(jìn)企業(yè)解困。針對(duì)委員提案中一些多年難以解決的問題,采取走訪相關(guān)部門、到企業(yè)召開現(xiàn)場溝通協(xié)商會(huì)等形式,共同商議解困辦法,促進(jìn)問題解決。
(四)修訂相關(guān)條例,完善工作制度。在充分聽取和吸收各方意見建議的基礎(chǔ)上,結(jié)合全國政協(xié)提案工作條例修訂的有關(guān)精神,形成了《政協(xié)浙江省委員會(huì)提案工作條例》(修訂案),由十屆二十二次常委會(huì)議審議通過。修訂后的提案工作條例充分體現(xiàn)了中共浙江省委關(guān)于加強(qiáng)提案工作的新精神,體現(xiàn)了省政協(xié)黨組對(duì)提案工作的新要求,總結(jié)了我省政協(xié)提案工作理論和實(shí)踐發(fā)展的新成果,為進(jìn)一步推動(dòng)我省提案工作的科學(xué)發(fā)展提供了制度保障。修訂《浙江省政協(xié)優(yōu)秀提案評(píng)選表彰辦法》,進(jìn)一步完善優(yōu)秀提案標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大優(yōu)秀提案推薦范圍,規(guī)范評(píng)選程序。貫徹落實(shí)新修訂的提案審查立案實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步規(guī)范審查程序,把好提案立案關(guān),特別是對(duì)不予立案的意見建議,慎重對(duì)待,妥善處理。
(五)搞好宣傳表彰,擴(kuò)大社會(huì)影響。拓寬宣傳渠道,積極爭取主流媒體的支持,形成文字、聲音、圖像、網(wǎng)絡(luò)于一體的立體式宣傳態(tài)勢。浙江日?qǐng)?bào)、浙江衛(wèi)視等主流媒體對(duì)提案工作的宣傳報(bào)道達(dá)120余篇(次),較好地推動(dòng)了提案工作的開展。強(qiáng)化重點(diǎn)提案宣傳,對(duì)調(diào)研、協(xié)商、辦理座談會(huì)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行報(bào)道,全面反映重點(diǎn)提案辦理整體情況,推動(dòng)了提案的落實(shí)。開展優(yōu)秀提案評(píng)選表彰活動(dòng),從省政協(xié)十屆三次會(huì)議以來的1536件提案中,評(píng)選出77件優(yōu)秀提案,并將在本次會(huì)議開幕式上進(jìn)行表彰,以發(fā)揮高質(zhì)量提案的示范作用,促進(jìn)提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量的不斷提升。
一年來,提案工作雖然取得了一定成績,但與省委的要求、人民群眾的期望還存在一定差距,主要是:有的提案針對(duì)性、可辦性還不夠強(qiáng);提案辦理中重答復(fù)輕落實(shí)的現(xiàn)象還不同程度地存在;提案工作的服務(wù)水平還有待于進(jìn)一步提高等。希望政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員對(duì)提案工作提出意見和建議。
三、2012年提案工作基本思路
在新的一年里,提案工作要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,突出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好”的工作基調(diào),緊緊圍繞省委、省政府中心工作、重點(diǎn)任務(wù)和群眾關(guān)注的民生問題建言獻(xiàn)策,努力把做好提案工作與服務(wù)大局結(jié)合起來,把尊重委員民主權(quán)利與提高提案可辦性結(jié)合起來,把堅(jiān)持辦理規(guī)則與推動(dòng)提案辦理落實(shí)結(jié)合起來,把提高提案審查質(zhì)量與提升服務(wù)水平結(jié)合起來,切實(shí)發(fā)揮提案在推動(dòng)我省“十二五”規(guī)劃全面實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。重點(diǎn)做好以下工作:
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、群眾意識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央和省委有關(guān)重要會(huì)議精神,努力把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢的分析判斷和決策部署上來,進(jìn)一步增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的自覺性。準(zhǔn)確把握提案工作的“政治性、協(xié)商性、建設(shè)性、求實(shí)性”要求,進(jìn)一步提高提案質(zhì)量,突出社會(huì)服務(wù)成效。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《政協(xié)浙江省委員會(huì)提案工作條例》,進(jìn)一步推進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化和信息化建設(shè)。
(二)發(fā)揮優(yōu)勢,努力提高提案可辦性。政協(xié)委員、政協(xié)參加單位要深入開展調(diào)查研究,了解和掌握實(shí)情,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,形成更多關(guān)注現(xiàn)實(shí)、操作性強(qiáng)、能為黨政部門提供決策參考的提案。加強(qiáng)與各黨派團(tuán)體、專門委員會(huì)和界別活動(dòng)組的溝通協(xié)商,選好重點(diǎn)提案,推選出一批緊扣省委、省政府中心工作、重點(diǎn)任務(wù)和群眾關(guān)注的民生問題以及務(wù)實(shí)性、可辦性強(qiáng)的重點(diǎn)提案,供省委、省政府決策參考。發(fā)揮專委會(huì)、界別組的重要平臺(tái)作用,將專委會(huì)、界別組的調(diào)研、視察等活動(dòng)與幫助委員知情明政緊密結(jié)合起來,為委員撰寫好提案提供服務(wù)。同時(shí),注重對(duì)調(diào)研、視察成果的分析研究,使之轉(zhuǎn)化為一批高質(zhì)量的提案。
(三)加強(qiáng)跟蹤督辦,進(jìn)一步推動(dòng)提案的落實(shí)。加大重點(diǎn)提案督辦力度,在做好重點(diǎn)提案主席督辦工作的基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦提案件數(shù),推動(dòng)一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。堅(jiān)持專委會(huì)督辦重要提案制度,發(fā)揮各專委會(huì)的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)應(yīng)辦、可辦、急需辦的提案督辦力度,適當(dāng)增加專委會(huì)督辦重要提案數(shù)量。選擇若干個(gè)提案中關(guān)注度高的問題開展專題調(diào)研,推動(dòng)承辦單位提高提案辦理質(zhì)量。與省政府辦公廳聯(lián)合開展提案辦理“回頭看”,對(duì)各承辦單位自省政協(xié)十屆一次會(huì)議以來承諾解決、計(jì)劃解決和需跨年度落實(shí)的提案,在各單位自查的基礎(chǔ)上,選擇若干家承辦單位,組織提案者進(jìn)行評(píng)議。
(四)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)能力。突出服務(wù)重點(diǎn),抓住提案提出這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié),做好選題交流、引導(dǎo)等工作,為政協(xié)委員、政協(xié)參加單位提出可辦性強(qiáng)的提案提供更好的服務(wù)。加強(qiáng)提案辦理的溝通協(xié)調(diào),密切與提案者和提案承辦單位的聯(lián)系,努力改進(jìn)溝通服務(wù)方式,主動(dòng)協(xié)助黨委、政府及有關(guān)部門做好提案辦理工作。繼續(xù)做好信息交流和宣傳工作,辦好《重點(diǎn)提案辦理工作動(dòng)態(tài)》、《重要提案摘報(bào)》、《提案工作動(dòng)態(tài)》等,及時(shí)反映提案工作情況,擴(kuò)大提案工作社會(huì)影響。進(jìn)一步辦好提案工作智能化管理系統(tǒng),豐富內(nèi)容,方便使用,促進(jìn)“提”、“辦”雙方交流互動(dòng)。
(五)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高科學(xué)化水平。做好十屆政協(xié)五年來提案工作總結(jié),為十一屆政協(xié)提案工作的順利開展提供參考。召開全省政協(xié)提案工作座談會(huì),交流全省各地政協(xié)在提升提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量方面的經(jīng)驗(yàn)和做法,促進(jìn)提案工作邁上新臺(tái)階。
各位委員,提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式,提案工作大有可為。讓我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞省委、省政府的中心工作,同心同德,再接再厲,為促進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧作出新的更大貢獻(xiàn)!
馮明光
各位委員:
我受政協(xié)第十屆浙江省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托,向大會(huì)報(bào)告省政協(xié)十屆四次會(huì)議以來提案工作情況,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)列席人員提出意見。
一、2011年提案及提案辦理的基本情況
省政協(xié)十屆四次會(huì)議以來,廣大政協(xié)委員、政協(xié)參加單位,圍繞深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略,高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,認(rèn)真履行職能,積極建言獻(xiàn)策,以提案形式提出意見建議777件。經(jīng)審查,共立案762件,其中集體提案114件,委員個(gè)人提案648件。經(jīng)主席會(huì)議審定,《關(guān)于提高我省支農(nóng)資金管理效益的建議》等8個(gè)方面的11件提案被列為2011年度重點(diǎn)提案。
省政協(xié)十屆四次會(huì)議以來的提案分別送交110家承辦單位辦理,現(xiàn)已全部辦復(fù)。提案所提建議被采納和基本采納的370件,占49%;部分采納或列入計(jì)劃采納的367件,占48%;對(duì)因條件所限未能采納或留作參考的25件提案,承辦單位也認(rèn)真作了說明。總體來看,提案涉及領(lǐng)域廣泛,反映情況真實(shí),研究分析深入,所提建議有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,經(jīng)過辦理,產(chǎn)生了明顯成效,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)和諧、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮作出了積極貢獻(xiàn)。
在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面,委員們就調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、提升自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)優(yōu)化投資和消費(fèi)升級(jí)、推進(jìn)節(jié)能減排等提出一系列建議,多數(shù)得到了采納。如,關(guān)于提高涉農(nóng)資金管理效益的提案,省財(cái)政廳與會(huì)辦單位密切配合,研究制訂支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長和分配機(jī)制、深化財(cái)政支農(nóng)資金整合、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理等措施,切實(shí)落實(shí)提案的意見建議。關(guān)于培育跨行政區(qū)大產(chǎn)業(yè)集群的提案,省發(fā)改委等部門在推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)時(shí)對(duì)相關(guān)建議予以充分吸收。省經(jīng)合辦以辦理提案為契機(jī),積極開展“天下浙商家鄉(xiāng)行”活動(dòng),引導(dǎo)省外、海外浙商對(duì)接我省海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū),共簽訂省外浙商回歸項(xiàng)目77個(gè),投資總額480.73億元,促進(jìn)了“浙江人經(jīng)濟(jì)”和浙江經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。省經(jīng)信委、省科技廳等部門采取推進(jìn)打造產(chǎn)業(yè)基地、實(shí)施重大科技攻關(guān)、加大政策和資金支持力度等措施,促進(jìn)關(guān)于發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群提案的落實(shí)。關(guān)于借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的提案,省農(nóng)業(yè)廳等部門在加大政策支持力度、加強(qiáng)與臺(tái)灣的交流合作、積極融入海西區(qū)建設(shè)等方面制訂了具體措施。關(guān)于建設(shè)蕭山機(jī)場綜合交通樞紐的提案,省發(fā)改委等有關(guān)部門已將交通體系專項(xiàng)規(guī)劃列入“十二五”規(guī)劃,明確了地鐵站點(diǎn)、線路走向、出資方式等。
在保障和改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧方面,委員們圍繞加強(qiáng)社會(huì)保障、發(fā)展教育事業(yè)、加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)、開展群眾性體育活動(dòng)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題建言獻(xiàn)策,為有關(guān)部門決策提供了重要參考。如,針對(duì)大力發(fā)展職業(yè)教育的提案,省教育廳等單位采取了優(yōu)化專業(yè)和學(xué)校布局、促進(jìn)中高職相互銜接、開展工學(xué)結(jié)合和校企結(jié)合、提升師資水平等措施。針對(duì)提升社會(huì)保障工作提案中提出的解決歷史遺留問題的建議,省人力社保廳等部門廣泛調(diào)研,提出了政策意見,報(bào)經(jīng)省委、省政府研究后,出臺(tái)了《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員及其他相關(guān)人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的實(shí)施意見》等三個(gè)政策文件。省民政廳結(jié)合辦理深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、困難群體救助、慈善募捐等提案,提請(qǐng)省政府出臺(tái)了《浙江省政府關(guān)于進(jìn)一步深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《浙江省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法》,制訂了《浙江省低收入家庭收入核定辦法》。針對(duì)關(guān)于推進(jìn)公交優(yōu)先、解決杭州交通擁堵的提案,杭州市已將修改《杭州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》作為“十二五”期間立法調(diào)研項(xiàng)目。
在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面,委員們圍繞加強(qiáng)和完善群眾利益維護(hù)機(jī)制、化解信訪矛盾、流動(dòng)人口和特殊人群管理、非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織管理等,從不同角度提出意見建議,得到了有關(guān)部門的高度重視。如,結(jié)合辦理創(chuàng)新管理方式、化解信訪矛盾的提案,省信訪局認(rèn)真采納提案建議,積極促進(jìn)信訪積案化解,做到交辦到位、領(lǐng)導(dǎo)包案到位、分類化解到位、督辦到位、資金保障到位和政策落實(shí)到位。結(jié)合辦理加快戶籍制度改革的提案,省公安廳從打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度、試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記、全面實(shí)行居住證制度、保障進(jìn)城人員權(quán)益等方面采納了提案建議。結(jié)合辦理加強(qiáng)移動(dòng)新媒體管理的提案,省委宣傳部等單位進(jìn)一步加大管理力度,規(guī)范信息內(nèi)容,加強(qiáng)信息安全建設(shè),努力形成移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正面主流輿論。
在推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮方面,委員們圍繞推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、推動(dòng)文化創(chuàng)作繁榮發(fā)展、發(fā)展公益性文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、深化文化體制改革、建設(shè)文化人才隊(duì)伍等提出建議,相關(guān)部門在起草文件和部署有關(guān)工作時(shí)予以認(rèn)真吸納。如,省文化廳等單位充分吸收加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面提案的意見建議,將“非遺”保護(hù)工作納入政府規(guī)劃,并專門制訂出臺(tái)了《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》;針對(duì)提升文化創(chuàng)新力方面的提案,經(jīng)過認(rèn)真辦理,許多建議在省政府出臺(tái)的加大公共財(cái)政對(duì)文化的投入、深化文化事業(yè)單位改革、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施中得到具體體現(xiàn)。結(jié)合辦理“三網(wǎng)融合”的提案,省經(jīng)信委等單位采取推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)和雙向進(jìn)入、加快轉(zhuǎn)企改制、加大政策扶持力度、強(qiáng)化人才科技支撐等措施,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“三網(wǎng)融合”工作。
省委、省政府對(duì)提案辦理工作高度重視。省委書記趙洪祝多次閱批民主黨派和工商聯(lián)重要提案、《重要提案摘報(bào)》。省長和各位副省長分別領(lǐng)辦省政協(xié)重點(diǎn)提案,尤其是呂祖善同志、夏寶龍同志兩任省長“接力”辦理政協(xié)提案,充分體現(xiàn)出對(duì)政協(xié)委員的尊重,對(duì)提案辦理工作的高度重視。各承辦單位進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制,創(chuàng)新辦理形式,注重辦理落實(shí)。有的單位注重調(diào)查研究,以此促進(jìn)提案辦理工作的開展;有的單位突出辦理過程中的溝通協(xié)商,以此促進(jìn)政協(xié)委員和承辦單位相互理解;有的單位在提案辦理后開展督促檢查,以此促進(jìn)委員們的履職成果得到更好落實(shí)。在這里,我代表省政協(xié),向省委、省政府以及各承辦單位表示衷心的感謝!
二、2011年提案工作的主要做法
一年來,常委會(huì)按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不斷開拓創(chuàng)新,努力提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
(一)深化思想認(rèn)識(shí),明確提案工作新要求。按照喬傳秀主席關(guān)于提案工作要堅(jiān)持“政治性、協(xié)商性、建設(shè)性、求實(shí)性”的講話精神,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,努力將“四性”要求貫徹到提案工作之中。深化提案作為多黨合作重要平臺(tái)的認(rèn)識(shí),自覺尊重和保障各民主黨派運(yùn)用提案履職的權(quán)利,確保省政協(xié)重點(diǎn)提案中各民主黨派、工商聯(lián)提案占有一定的比例。提高運(yùn)用提案做好新形勢下群眾工作的自覺性,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為提案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在提案中注意反映群眾訴求,在辦理工作中積極采取多種形式引導(dǎo)群眾有序參與,在推動(dòng)提案落實(shí)上注意解決好群眾的具體困難。
(二)加大督辦力度,增強(qiáng)辦理實(shí)效。一是常委會(huì)議、主席會(huì)議重視。常委會(huì)認(rèn)真聽取提案工作情況匯報(bào),審議有關(guān)重要事項(xiàng)。主席和各位副主席分別督辦重點(diǎn)提案,親自審定辦理方案、聽取情況匯報(bào)、帶隊(duì)調(diào)查研究,指導(dǎo)辦理工作。二是加強(qiáng)情況交流。新辦了《重點(diǎn)提案辦理工作簡報(bào)》,傳達(dá)省委、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提案督辦工作的指示精神,動(dòng)態(tài)性地反映提案辦理進(jìn)展情況,宣傳推廣各承辦單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。編輯《重要提案摘報(bào)》33期,報(bào)送省委、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)辦理工作。三是將協(xié)商貫穿于提案辦理的全過程。注重邀請(qǐng)與議題相關(guān)的提案者參加協(xié)商座談會(huì),廣泛聽取各方面的意見建議;推進(jìn)承辦單位采取多種形式與提案者進(jìn)行協(xié)商溝通,特別是提案者對(duì)辦理工作不滿意的,督促并協(xié)助承辦單位進(jìn)行再次溝通辦理,努力增進(jìn)共識(shí)。四是認(rèn)真開展民主評(píng)議工作。組織提案者與提案承辦單位進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流,推動(dòng)各承辦單位對(duì)承諾解決、計(jì)劃解決和需跨年度落實(shí)的提案進(jìn)行全面梳理,促進(jìn)提案建議的落實(shí)。
(三)創(chuàng)新工作方式,提高服務(wù)效能。一是利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)擴(kuò)展提案選題征集面、知情面和辦理參與面。通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開征集提案選題線索,編印成冊(cè)供提案者參考。將提案承辦單位提供的提案背景資料及社會(huì)公眾提供的提案線索刊登在政協(xié)門戶網(wǎng)站上,便于提案者知情問政,更好地撰寫提案。選擇《切實(shí)加強(qiáng)老百姓“菜籃子”工程市場監(jiān)管》的重點(diǎn)提案進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開辦理,并首次通過微博與網(wǎng)民互動(dòng),進(jìn)一步提高群眾參與度,擴(kuò)大提案的社會(huì)影響。二是選擇提案關(guān)注度高的食品安全問題開展調(diào)研和集體面商。省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)提案者、專家學(xué)者和承辦單位深入基層了解情況,召開集體面商會(huì),就落實(shí)提案建議、進(jìn)一步做好食品安全監(jiān)管提出具體意見。趙洪祝書記對(duì)調(diào)研組報(bào)送的報(bào)告給予高度評(píng)價(jià)。三是做好提案選題引導(dǎo)。召開部分政協(xié)委員,民主黨派、工商聯(lián)和政協(xié)各專委會(huì)、界別活動(dòng)組座談會(huì),交流提案選題情況,協(xié)商重點(diǎn)提案選題工作。四是結(jié)合提案辦理促進(jìn)企業(yè)解困。針對(duì)委員提案中一些多年難以解決的問題,采取走訪相關(guān)部門、到企業(yè)召開現(xiàn)場溝通協(xié)商會(huì)等形式,共同商議解困辦法,促進(jìn)問題解決。
(四)修訂相關(guān)條例,完善工作制度。在充分聽取和吸收各方意見建議的基礎(chǔ)上,結(jié)合全國政協(xié)提案工作條例修訂的有關(guān)精神,形成了《政協(xié)浙江省委員會(huì)提案工作條例》(修訂案),由十屆二十二次常委會(huì)議審議通過。修訂后的提案工作條例充分體現(xiàn)了中共浙江省委關(guān)于加強(qiáng)提案工作的新精神,體現(xiàn)了省政協(xié)黨組對(duì)提案工作的新要求,總結(jié)了我省政協(xié)提案工作理論和實(shí)踐發(fā)展的新成果,為進(jìn)一步推動(dòng)我省提案工作的科學(xué)發(fā)展提供了制度保障。修訂《浙江省政協(xié)優(yōu)秀提案評(píng)選表彰辦法》,進(jìn)一步完善優(yōu)秀提案標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大優(yōu)秀提案推薦范圍,規(guī)范評(píng)選程序。貫徹落實(shí)新修訂的提案審查立案實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步規(guī)范審查程序,把好提案立案關(guān),特別是對(duì)不予立案的意見建議,慎重對(duì)待,妥善處理。
(五)搞好宣傳表彰,擴(kuò)大社會(huì)影響。拓寬宣傳渠道,積極爭取主流媒體的支持,形成文字、聲音、圖像、網(wǎng)絡(luò)于一體的立體式宣傳態(tài)勢。浙江日?qǐng)?bào)、浙江衛(wèi)視等主流媒體對(duì)提案工作的宣傳報(bào)道達(dá)120余篇(次),較好地推動(dòng)了提案工作的開展。強(qiáng)化重點(diǎn)提案宣傳,對(duì)調(diào)研、協(xié)商、辦理座談會(huì)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行報(bào)道,全面反映重點(diǎn)提案辦理整體情況,推動(dòng)了提案的落實(shí)。開展優(yōu)秀提案評(píng)選表彰活動(dòng),從省政協(xié)十屆三次會(huì)議以來的1536件提案中,評(píng)選出77件優(yōu)秀提案,并將在本次會(huì)議開幕式上進(jìn)行表彰,以發(fā)揮高質(zhì)量提案的示范作用,促進(jìn)提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量的不斷提升。
一年來,提案工作雖然取得了一定成績,但與省委的要求、人民群眾的期望還存在一定差距,主要是:有的提案針對(duì)性、可辦性還不夠強(qiáng);提案辦理中重答復(fù)輕落實(shí)的現(xiàn)象還不同程度地存在;提案工作的服務(wù)水平還有待于進(jìn)一步提高等。希望政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員對(duì)提案工作提出意見和建議。
三、2012年提案工作基本思路
在新的一年里,提案工作要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,突出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好”的工作基調(diào),緊緊圍繞省委、省政府中心工作、重點(diǎn)任務(wù)和群眾關(guān)注的民生問題建言獻(xiàn)策,努力把做好提案工作與服務(wù)大局結(jié)合起來,把尊重委員民主權(quán)利與提高提案可辦性結(jié)合起來,把堅(jiān)持辦理規(guī)則與推動(dòng)提案辦理落實(shí)結(jié)合起來,把提高提案審查質(zhì)量與提升服務(wù)水平結(jié)合起來,切實(shí)發(fā)揮提案在推動(dòng)我省“十二五”規(guī)劃全面實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。重點(diǎn)做好以下工作:
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、群眾意識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央和省委有關(guān)重要會(huì)議精神,努力把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢的分析判斷和決策部署上來,進(jìn)一步增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的自覺性。準(zhǔn)確把握提案工作的“政治性、協(xié)商性、建設(shè)性、求實(shí)性”要求,進(jìn)一步提高提案質(zhì)量,突出社會(huì)服務(wù)成效。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《政協(xié)浙江省委員會(huì)提案工作條例》,進(jìn)一步推進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化和信息化建設(shè)。
(二)發(fā)揮優(yōu)勢,努力提高提案可辦性。政協(xié)委員、政協(xié)參加單位要深入開展調(diào)查研究,了解和掌握實(shí)情,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,形成更多關(guān)注現(xiàn)實(shí)、操作性強(qiáng)、能為黨政部門提供決策參考的提案。加強(qiáng)與各黨派團(tuán)體、專門委員會(huì)和界別活動(dòng)組的溝通協(xié)商,選好重點(diǎn)提案,推選出一批緊扣省委、省政府中心工作、重點(diǎn)任務(wù)和群眾關(guān)注的民生問題以及務(wù)實(shí)性、可辦性強(qiáng)的重點(diǎn)提案,供省委、省政府決策參考。發(fā)揮專委會(huì)、界別組的重要平臺(tái)作用,將專委會(huì)、界別組的調(diào)研、視察等活動(dòng)與幫助委員知情明政緊密結(jié)合起來,為委員撰寫好提案提供服務(wù)。同時(shí),注重對(duì)調(diào)研、視察成果的分析研究,使之轉(zhuǎn)化為一批高質(zhì)量的提案。
(三)加強(qiáng)跟蹤督辦,進(jìn)一步推動(dòng)提案的落實(shí)。加大重點(diǎn)提案督辦力度,在做好重點(diǎn)提案主席督辦工作的基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦提案件數(shù),推動(dòng)一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。堅(jiān)持專委會(huì)督辦重要提案制度,發(fā)揮各專委會(huì)的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)應(yīng)辦、可辦、急需辦的提案督辦力度,適當(dāng)增加專委會(huì)督辦重要提案數(shù)量。選擇若干個(gè)提案中關(guān)注度高的問題開展專題調(diào)研,推動(dòng)承辦單位提高提案辦理質(zhì)量。與省政府辦公廳聯(lián)合開展提案辦理“回頭看”,對(duì)各承辦單位自省政協(xié)十屆一次會(huì)議以來承諾解決、計(jì)劃解決和需跨年度落實(shí)的提案,在各單位自查的基礎(chǔ)上,選擇若干家承辦單位,組織提案者進(jìn)行評(píng)議。
(四)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)能力。突出服務(wù)重點(diǎn),抓住提案提出這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié),做好選題交流、引導(dǎo)等工作,為政協(xié)委員、政協(xié)參加單位提出可辦性強(qiáng)的提案提供更好的服務(wù)。加強(qiáng)提案辦理的溝通協(xié)調(diào),密切與提案者和提案承辦單位的聯(lián)系,努力改進(jìn)溝通服務(wù)方式,主動(dòng)協(xié)助黨委、政府及有關(guān)部門做好提案辦理工作。繼續(xù)做好信息交流和宣傳工作,辦好《重點(diǎn)提案辦理工作動(dòng)態(tài)》、《重要提案摘報(bào)》、《提案工作動(dòng)態(tài)》等,及時(shí)反映提案工作情況,擴(kuò)大提案工作社會(huì)影響。進(jìn)一步辦好提案工作智能化管理系統(tǒng),豐富內(nèi)容,方便使用,促進(jìn)“提”、“辦”雙方交流互動(dòng)。
(五)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高科學(xué)化水平。做好十屆政協(xié)五年來提案工作總結(jié),為十一屆政協(xié)提案工作的順利開展提供參考。召開全省政協(xié)提案工作座談會(huì),交流全省各地政協(xié)在提升提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量方面的經(jīng)驗(yàn)和做法,促進(jìn)提案工作邁上新臺(tái)階。
各位委員,提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式,提案工作大有可為。讓我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞省委、省政府的中心工作,同心同德,再接再厲,為促進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧作出新的更大貢獻(xiàn)!